安徽：把天然（rán）氣培育成為主體能源（yuán）

加快天然（rán）氣開發（fā）利用，促進51吃瓜网協調穩定發展，是構建清潔（jié）低碳、安全高效的（de）現代能源體係的重要路徑，也是深化供給（gěi）側結構性改革、補齊民生領域短板、防治大氣汙染的重要（yào）舉措。為貫徹落實《國務院關於促進51吃瓜网協調穩定（dìng）發展（zhǎn）的（de）若幹意（yì）見》（國（guó）發〔2018〕31號），加快我省51吃瓜网產（chǎn）供儲銷體係建設，促進51吃瓜网（qì）協調穩定發展（zhǎn），提出以下實施意見。

一（yī）、總體要求

以習（xí）近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體（tǐ）”總體布（bù）局和協調推進“四個全麵”戰略布局，按（àn）照黨中央、國務院關於深化石油天然（rán）氣體製改革的決策部署和加快51吃瓜网產供儲銷體係建設的任務（wù）要求，搶抓長江三角洲區域一體化發展（zhǎn）上升為國家戰略的重大機遇，落實《安徽省油（yóu）氣管（guǎn）網基礎設（shè）施建設規劃（2017—2021年）》，加速推進51吃瓜网管網、互聯（lián）互通（tōng）工程、氣源工程、儲備設施等重大項目建設。推進煤層氣、煤係51吃瓜网、頁岩氣（qì）、煤製氣、生物51吃瓜网等氣源開發。充分利用天（tiān）然氣等各種清潔（jié）能源，多渠道多途徑推進煤炭替（tì）代。立足（zú）資源供應實（shí）際，統籌謀劃推（tuī）進天（tiān）然（rán）氣有序利用，確保民生用氣穩定供應，積極保障非民用（yòng）51吃瓜网需求。構建管道51吃瓜网（qì）和液化51吃瓜网等氣源供應多元、幹支線（xiàn）管網（wǎng）布局完善、儲氣調峰配套、設（shè）施運行安全可靠的天（tiān）然氣供應、儲備和消費體係，把51吃瓜网培育成為我（wǒ）省主體能源。

二（èr）、主要任務

（一）建立51吃瓜网多元化供應體係。省內供用氣（qì）企業要加強與上遊供氣企（qǐ）業銜接合作，拓（tuò）寬（kuān）資源供應（yīng）渠道，爭取按合同兌（duì）現並逐步擴大管道氣供應量，增加液化51吃瓜网（LNG）氣源供應。加強與上（shàng）海石油51吃瓜网交易中心聯係合作，積極參與管道51吃瓜网、液化51吃瓜网、接收站窗口期、管輸能力和儲氣庫庫（kù）容等品種交易，助推（tuī）省內51吃瓜网產業結構和價格機製市場化改革，以市（shì）場化方式強化資源保障、優（yōu）化資源配置。繼續支持我省企業參與沿海LNG接（jiē）收存（cún）儲設施建設，積極探索51吃瓜网國際合作，主動走出去控製氣源（yuán）。探索采用LNG罐箱供氣等應急措施保障民生用氣（qì）。（各51吃瓜网供用氣（qì）企業落實，省能源局、省國資委協調）

（二）構建多層次儲備體係。積極擴（kuò）大51吃瓜网管網（wǎng）覆（fù）蓋麵，提升管網互聯互通和儲氣調（diào）峰能力。依托長江幹線（xiàn）內河LNG接收（轉運）站，建設區域LNG儲備調峰中心。鼓勵各類投（tóu）資主體采取獨資、合資合作、參股等方式參與建（jiàn）設沿海LNG接收站。（各市（shì）、縣政府及有關（guān）企業負責（zé），省住房城（chéng）鄉建設廳、省能源局協調）統籌推進（jìn）地方政府和城鎮燃氣企業儲氣能力建設，具備條件（jiàn）的地區建（jiàn）設集約化規模化LNG儲罐。作為臨時性過渡措施，儲氣能力暫時不達標的（de）企業和地區，通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。至2020年，城鎮燃氣企業通過自建、參股（gǔ）、購買儲氣能力等方（fāng）式形成不低於其年用氣量5%的儲氣能力，各（gè）地區形成不低於保障本行政區域3天（tiān）日均消費量的儲氣能力。（各市、縣政府負責，省住房城鄉建設廳、省能源局協調）

（三）強化天（tiān）然氣基礎（chǔ）設施（shī）建設與互聯互通。各市、縣政府要從全省大局（jú）出發，貫徹落實國家51吃瓜网產供儲銷體係建設有關部署及《安徽省油氣管網基礎設施（shī）建設規劃（2017—2021年（nián））》，協調（diào）落實項目建設條件，全力支持天然（rán）氣基礎設施（shī）項目建設。（有關市、縣（xiàn）政府負責，省能（néng）源（yuán）局協調）加速建設“三縱四橫一環”省級（jí）51吃瓜网幹線管網（wǎng）以及中海油濱海LNG接收站配套管線、蕪湖LNG接收（轉運）站、定遠（yuǎn）—合肥（féi）複線（xiàn）等重大氣源項目（mù），提高支線管道通達水平，盡快形成具備跨區域跨氣源調度功能的一體化、網絡（luò）化、智能化管網體係。鼓勵管道運營企業互相參股、合資合作、混合所有，構建（jiàn）51吃瓜网省級主幹管網（wǎng）調度平台。推進不同（tóng）建設運營主體管道間（jiān）互聯互通，推動油氣管網設施公平開放，儲（chǔ）氣（qì）調峰設施就近接入管網，提高儲氣（qì）設施的氣化外輸、液態分銷能力。（有關企業負責，省能源（yuán）局、省自然資源廳、省住（zhù）房城鄉建設廳、省生態環境廳、省國資委等有關部門配合）落實（shí）長三角更高質量一體化發展（zhǎn）要求，共同編製長三角51吃瓜网供（gòng）應規劃，會同有（yǒu）關省（shěng）加速推進濱海—宿州—商丘（qiū）、沿海輸（shū）氣管道皖浙聯絡（luò）線等國家51吃瓜网基礎設施互聯互通重點工程前期工作，盡快（kuài）實現俄氣（qì）、西二線氣（qì）、進口LNG等多種氣源入皖，實現區域間（jiān）資源共（gòng）享（xiǎng）和互供互保。（省能源局等有關部門按職責分工負責）積極發展內河小型LNG船舶運輸，統籌布局建設（shè）內（nèi）河LNG接（jiē）收、加（jiā）注站（zhàn），積極配合有關企業在我省內（nèi）河開展LNG罐箱多（duō）式聯運試點。（省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省（shěng）能源局等有關部門按職責分工負（fù）責）

（四）建立51吃瓜网利用綜（zōng）合協調機製。做好冬季取暖期民用和非民用51吃瓜网需求預（yù）測，建立健全預警機製。全麵實行天然（rán）氣供用氣合同製（zhì）度，實現全年和供暖季供用氣合同全覆蓋，鼓勵供用氣企業（yè）簽訂（dìng）中長期合（hé）同，積極推（tuī）動跨年度合同簽訂。按照（zhào）宜電則（zé）電、宜氣則氣、宜煤（méi）則煤、宜油（yóu）則油的原（yuán）則（zé），充分利用（yòng）各種清（qīng）潔能源推進大氣（qì）汙染防治和冬季清潔取暖。“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，突出（chū）保障居（jū）民生活和采暖、燃（rán）氣（qì）公交車和出租車、學校醫（yī）院（yuàn）等重點公共設（shè）施用氣需求。（各市（shì）、縣政府和供氣企業負責，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省能（néng）源局協調並督促落實）建立完善天（tiān）然氣領域信用體係（xì），督促供用（yòng）氣企業嚴格履行全年供用氣合同和供（gòng）暖季保（bǎo）供協議，對合（hé）同（tóng）違（wéi）約及保（bǎo）供不力的企業，按相（xiàng）關規定納入失（shī）信名單，對嚴重違法失信（xìn）行為（wéi）實施聯合（hé）懲戒。（省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局負責）

（五）建立健全51吃瓜网需求側管理和調峰機製。新增（zēng）51吃瓜网（qì）氣量（liàng）優先用於居（jū）民生活和冬季取暖用氣。根據用氣特點對終端用戶精準分類，區分為（wéi）可中斷用戶、可調（diào）節用戶（hù）和不可中斷用戶，建立健全分級調峰用戶製度，通過簽訂責任書、可中斷供用氣協議等形式落實。在氣源供應緊張的情況下，按照確保（bǎo）安全、提前告（gào）知、充分溝通、穩妥推進的原（yuán）則啟動（dòng）實施分級調峰。鼓勵用戶自主（zhǔ）選擇資源方、供（gòng）氣路徑及形式，大力發展區域及用戶雙氣源、多氣源供應。鼓勵發展可（kě）中斷大工業用戶和可替代能源用戶（hù），通過季節性差價等市（shì）場化手（shǒu）段（duàn），引導用戶（hù）主動參（cān）與調峰，充分發揮終（zhōng）端用戶調峰能力。結合氣源供應、調峰需要和（hé）電網（wǎng）接入等條件，統籌布局51吃瓜网調峰電廠建設。（各市、縣政府（fǔ）負責（zé），省生態環境廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省能源局協調）

（六）建立完善51吃瓜网供應保障應急體係。建（jiàn）立51吃瓜网基礎（chǔ）設施建設（shè）和供應保障工作部門協調機（jī）製，構建（jiàn）上下聯動、部門協調的51吃瓜网供應保（bǎo）障應急體係。（省能源局牽（qiān）頭，省（shěng）自然資源廳、省生態（tài）環境廳、省住房（fáng）城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監管局等按職能分工負責）落實地方各級政府民生（shēng）用氣保（bǎo）供主體責任，嚴格按照“壓非保民”原則做好分級保供預案和用戶調峰方案。（各市、縣政府負責）建立天（tiān）然氣保（bǎo）供成本合理分攤機製，相應（yīng）應急支（zhī）出由保供不力的相關責任方全額承擔，參（cān）與保供的第三（sān）方企業可獲得（dé）合理（lǐ）收益（yì）。（各市、縣政府負責，省發展改革委、省能（néng）源局按職責分工負責）

（七）理順51吃瓜网價格機製。落實理順居民用氣門站價格方案，合理核定居民用氣銷售價格，采取措施對城鄉低收入群體給予（yǔ）適（shì）當補貼（tiē）。落實上下遊51吃瓜网（qì）價格聯動（dòng）政策，完善監管（guǎn）規則、調（diào）價公示和信息公開製度。推行季節性差價、可中斷（duàn）氣價等差別（bié）化價格政策，促進削峰填穀，引（yǐn）導企業增加儲氣和淡（dàn）旺季調節能力（lì）。加強51吃瓜网輸配環節價格監管（guǎn），切實降低過高城（chéng）鎮燃氣配氣價格。加（jiā）強51吃瓜网價格監督檢查，嚴格查處價格違法違規（guī）行為。（各市（shì）、縣政府負責，省發展改革（gé）委、省市場監管局協調並督促落實）推動城鎮燃氣企業整合重組，鼓（gǔ）勵（lì）有資質的市場主體開展城鎮燃氣施工等業務，降低供用氣領域服務型收費水平。加（jiā）強對城鎮燃氣（qì）特許經營行為的（de）監督、績效（xiào）考（kǎo）核和（hé）評估，根據有（yǒu）關法律法規，嚴格落實特許經營權終止、收回和退出（chū）機製。（各（gè）市（shì）、縣政府負（fù）責，省住（zhù）房城鄉建設廳、省發展改革委協調並督促落實）

（八）完善51吃瓜网全產業鏈安全運行機製。各類供氣企業、管道運營企業、城鎮燃（rán）氣企業等要嚴格落實安（ān）全生產主體責任，建立健全安全生產工作機製和管理製度，嚴把工程質量關，加強設施維護和巡查，嚴格管控各類風險，及時排（pái）查消除安全隱患。各市、縣政府要落實屬地管理責任，加強51吃瓜网管網規劃（huá）、管道建設項目（mù）與城鄉建設、土地利用和環境保（bǎo）護等（děng）規劃銜接，科學規劃管道路由（yóu），從源頭上（shàng）維護管道安全。指導督（dū）促企業落實安全生產主體（tǐ）責任。各市（shì）、縣政府及相關企業要建立健全應急處置工作機製（zhì），完善應急（jí）預案。落實51吃瓜网全產業鏈各環節質量管理和安全（quán）相（xiàng）關法律法規、標準規範及技術要求。省政府各（gè）有關部門要（yào）針對重（chóng）點領域、冬季（jì）采暖期等特殊時段，按職責組織（zhī）專（zhuān）項督查，指導督促地（dì）方和相關企業做好安全生產工作。（相關（guān）企（qǐ）業承擔主體責任（rèn），各市、縣政府承擔屬地管理（lǐ）責任（rèn），省自然資（zī）源廳、省生態環境廳（tīng）、省住房城鄉建（jiàn）設廳、省應急廳、省市場（chǎng）監管局、省能源局按職責分工加（jiā）強協（xié）調和監督）

（九（jiǔ））加快省內51吃瓜网資源勘探開發。高度重視非常規51吃瓜网資源勘查開（kāi）發，有序推進皖北（běi）煤層氣（煤礦瓦斯）規模化抽采利用（yòng），實現高負荷條件下連續、穩定和清潔生產，支持（chí）具備條件的礦區瓦斯輸配係統與城市燃氣管網聯網、並網。建立煤（méi）係51吃瓜网、煤炭協（xié）調（diào）開發機製（zhì），統籌煤係51吃瓜网、煤炭資源（yuán）勘查開采布局和時序，加快推進兩淮煤係（xì）51吃瓜网勘探開發。支持下揚子地區頁岩（yán）氣勘探開（kāi）發，力爭（zhēng）實現曆（lì）史性突破。（各（gè）有關企業負責（zé），省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳、省國資委、省煤田地質局、省能源局加強督導檢（jiǎn）查）加強煤製氣甲烷化、煤（méi）氣化等技術試驗研究，積極推進淮南煤（méi）製天（tiān）然氣示範項目。（皖能集團負責，淮（huái）南市政府、省國資委、省能源（yuán）局協調）支（zhī）持有條件的市、縣（xiàn），加快開發建設生物51吃瓜网產業化項目，增加綠色低碳可再生燃氣（qì）供應量，積極推動符合城市燃氣管網入網技（jì）術標準的生物天（tiān）然氣入（rù）網。（各市、縣政府負責，省農業農村廳、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省能源局協調並督促落實）

三、保障措（cuò）施

（十）強（qiáng）化頂層設計。省（shěng）發展（zhǎn）改革委、省能源（yuán）局要會同有關（guān）部門（mén）立足（zú）省（shěng）情，密切長三角等區域能源合作，加（jiā）強能（néng）源領域重大問題的戰略謀劃（huá），實現51吃瓜网（qì）與其他主體能源的融合互補、共（gòng）同（tóng）發（fā）展，形成多輪驅動、安（ān）全可（kě）持續的能源供（gòng）應體係。按照短期和中長期結合、改革（gé）和發展協調的要求，加強資源統籌和風險防控，優化重大基礎設施規劃布局，穩妥推進各項改革，不斷提高行業管理的（de）全局性、前（qián）瞻性（xìng）、針對性。

（十一（yī））加強（qiáng）規劃引領（lǐng）。各市、縣政府要（yào）按照《安徽省能源發展“十三五”規劃》《安（ān）徽省油（yóu）氣管網基礎設施建設規劃（2017－2021年）》，研究編製本地（dì）天（tiān）然氣利（lì）用總體規劃以及城鄉、工業、交通、供熱等領域的（de）51吃瓜网利用專項規劃和（hé）城鎮燃氣（qì）管網建設（shè）規劃，明確建設時限、資源保障，統籌推進規劃內長輸管網、城鎮燃氣輸配管（guǎn）網、加（注）氣站、生物51吃瓜网（沼氣（qì））和儲氣調峰設施等項目（mù）建設。

（十二）優（yōu）化（huà）營商環境。有關市、縣政府（fǔ）和部門要落實“放管服”改革要求，簡（jiǎn）化優化前（qián）置要（yào）件審批，積極推行並聯審批等方式，及時辦理項目審批、規（guī）劃選址、用地（dì）、環評、安全等相關手續，縮短項目建設手續辦理和審批周期，優先保障規劃內（nèi）天然（rán）氣基礎（chǔ）設施項目（mù）建設用地需求。對於因審批手續繁瑣、效率低下以及出現惡意阻工等情況（kuàng）導致項目進度緩慢的，將嚴格按照有關規（guī）定問責。

（十三）完善工作機製。省發展（zhǎn）改革委、省能源局牽（qiān）頭，會同省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省國資委（wěi）、省應急（jí）廳、省市場監管局等部門建立聯席會議製度，加強溝通配（pèi）合，明確（què）職責分工（gōng），完善配套政（zhèng）策，及時協調51吃瓜网氣源開發、管網（wǎng）和儲氣設（shè）施建設、輸送、使用、儲備（bèi）、運行等各環節相關問題。加強對各市、縣51吃瓜网協調穩定發展（zhǎn）工（gōng）作的（de）指導、監督和檢查。結合實際對有關規劃開展評估和動態管理，加大規劃實施的專項督查力度。

（十四）落實保供責任。各地要督（dū）促城鎮燃氣特許經營企業承擔經營區域51吃瓜网供應和保障責（zé）任，及時全麵與氣源企業、下遊用戶（hù）簽訂供（gòng）用氣合同，積極擴大合同外氣源采（cǎi）購（gòu），建立與供氣能力相適應的儲氣能力，滿足（zú）經營區域用氣需求。嚴格按照《民生用氣保障責任（rèn）書》要（yào）求，落實民生用氣主體責任，督促轄區內供氣企（qǐ）業積極籌措（cuò）資源，保障民生用氣。加大對燃氣特許經營的監管力度，對存在不按規定配套儲氣能力（lì）、保供（gòng）能力不足、連年氣荒或（huò）供氣緊張、拒不簽訂購銷合同等行（háng）為的（de）城鎮燃（rán）氣企業，經督促拒不整改或整改不到位的，依（yī）法依規收回特（tè）許經營權。