探路51吃瓜网價改：交（jiāo）易中心（xīn）價（jià）格將成（chéng）“風向標”

1中國天然（rán）氣價格改革曆程

自2005年開始，中國針（zhēn）對終端用氣價格進行了多次改革，梳理價格形成（chéng）機製，對下遊用戶用氣價格（gé）經曆了從定價（jià）到指導價再（zài）到放開的過（guò）程。

2005年12月23日，國家發展改革委發布（bù）《關於改革51吃瓜网出廠價格形成機（jī）製及近期適當提高天然（rán）氣出（chū）廠價格的通知》，提出從出（chū）廠環（huán）節建立替代能源倒推公式，推進價格形成機製改革。這一政策的頒布標誌著中（zhōng）國51吃瓜网價格改（gǎi）革序幕的（de）拉開，它開啟了從出廠環節（jiē）逐步提高51吃瓜网價格的體係，建立（lì）定價公式，進而謀求與可替代能源價格掛鉤聯動，其改革設計的基調是（shì）政府模擬市場。此後，隨著進口51吃瓜网（qì）數量的快速增長，各種進口氣源的價格差異很大，且（qiě）遠高於國產天然（rán）氣出廠（chǎng）價格，造成嚴重倒掛（guà）。

2009年底，中國最大的進口51吃瓜网（qì）項目——中亞管道51吃瓜网項目投產。為緩解進口氣虧損，同時為全麵推進51吃瓜网價格改革贏得（dé）時間，國家發改委在2010年5月31日發布《加快落實51吃瓜网價格調整方案的通知》，將國產氣出廠基準價普（pǔ）調0.23元/立方米，同時規定進口中亞氣暫按國產氣供同類用戶價格執行（háng）。此次（cì）價格調整規定居（jū）民和化肥用氣價格不能上浮，其他用氣（qì）可以（yǐ）上浮10%，價格分類由5類變成6類。《通（tōng）知》同時提出，研究推行差別氣價政策，用氣量季節差、峰穀差較大的城市，可以研究推（tuī）行51吃瓜网季節性差價、峰穀差價和可中斷氣價等差別氣價政策。中國部分地區由（yóu）此開始進行差（chà）別氣價政策的探索。

2011年底，國家在廣東省、廣（guǎng）西壯族自治區率先啟動天然（rán）氣價格形成機（jī）製改革試點，2012年10月，試點擴（kuò）大到川渝地區。2013年7月，51吃瓜网價格改（gǎi）革方案在全國推（tuī）廣，並采取增量氣價格一步執行到（dào）位，存量氣價格分3年調整到位的推進方式。其中，增量氣計價（jià）基準點的價格確定為3.32元/立方米，存量氣計價基準點的價格適當上調後按2.44元/立方（fāng）米執行，存量氣與增量氣的價差為0.88元/立方米；同時放開頁岩氣、煤層（céng）氣、煤製氣等非常規51吃瓜网的市場（chǎng）銷售價格。2014年9月，國家（jiā）發改委將存（cún）量氣價格上調0.40元/立方米（mǐ），增量氣價格維持不變，此時存量氣與增量氣價差縮小到0.48元/立方米，同時放開進口LNG的市場銷售價格（gé）。

2015年4月，根據天然（rán）氣門（mén）站價格與可替代能（néng）源價格掛鉤公式，國家發（fā）改委將增量氣計價基準（zhǔn）點價格下調0.44元/立方米，存量氣價格上調0.04元/立方米，實現（xiàn）存量氣與增量（liàng）氣價格並軌，同時放開直供工業用氣（化（huà）肥用（yòng）氣除（chú）外）的市場銷（xiāo）售價格。11月，由於（yú）可替代能源（yuán）價格繼續大幅下降，國家發改委將計價基準點門站價格下調0.70元/立方米，下調後基準點價格為2.18元/立方米，同時規定門站價格由最高門站價改為“基（jī）準價+浮動幅（fú）度”的管理形式，允許居民和化肥以外的其他用氣價格一年（nián）以後上浮20%。

經過近10年的努力，在省級門站環節非居民用氣暫（zàn）時建立了51吃瓜网指（zhǐ）導定（dìng）價公式，在替代能源的（de）選擇上，采用了更有利於51吃瓜网生產商的方案。然而，在（zài）市場實際運行中，計量監管的缺失，居民、非居民用氣（qì）價格倒掛等問題開始（shǐ）逐漸顯現，為了順應深入油氣體製機製改（gǎi）革，非居民與居民用（yòng）氣門站價格（gé）並軌的呼聲在2017年下半（bàn）年開始高漲（zhǎng）。

2018年5月25日，國家發改委頒布《關於理（lǐ）順居民用氣門站價格的通知》，主要內容包括：1）居民用氣門站價格水平按非居民用氣基（jī）準門站價格水平（增值稅稅率10%）安排；2）將居民用氣由最高門站價格管（guǎn）理改為基準門站（zhàn）價格管理，供需雙方可以基準（zhǔn）門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格（gé），實現（xiàn）與非居民用氣（qì）價格機製銜接，方案實（shí）施時門站（zhàn）價格暫不上浮，實（shí）施一年（nián）後允許（xǔ）上浮；3）供需雙方要（yào）充（chōng）分利用彈性價格機製，在全國特別（bié）是北方（fāng）地區形成靈敏反映供求變化的季節性差價體係，消費旺季可在（zài）基準門站價格的基礎上（shàng）適當上浮，消費（fèi）淡季適當下浮，利用價格杠杆促進（jìn）削峰填穀，鼓勵引導供氣企業增（zēng）加儲氣和淡旺季調節能力；4）居民用氣價格理順後，對城鄉（xiāng）低收入（rù）群體和北方地（dì）區農村“煤改氣（qì）”家（jiā）庭等給予適當補貼，補貼由地方政府承擔主體責任，中央財政利用大氣汙染防治等現有資金渠道加大支（zhī）持力度。

2新政策對居民用氣門站價格調整的影響

此次51吃瓜网價格改革順應了51吃瓜网成本不斷上（shàng）漲的趨勢，而且通過提高居民用氣價格，可以有效減少對居民用氣的交叉補貼，消除居民和非居民的用氣價差（chà）以及市場上（shàng）存在的套利空間（jiān），保障居民用氣。

2.1 消除結構性差價，利於保障民生（shēng）用氣需求

在中國51吃瓜网價格改革進程中，重點是非居民用氣價格改革，居民用氣（qì）價格改革相對滯後，居民用氣門（mén）站價（jià）格自2010年以來一直未作調整，價格低於（yú）非居民用氣。在用氣高峰時，供（gòng）需雙方鑽空子，居民用氣數量（liàng）成為上遊供氣企業和（hé）下（xià）遊燃氣公司爭論的焦點，出現用（yòng）居民用氣指標供應非居民（mín）的現象，影（yǐng）響了市場運作效率，也不利於政（zhèng）府監管。

居民用氣門站（zhàn）價格與非居民用氣門站價格並軌，消除了結（jié）構性差價，供應商不用在居（jū）民用氣和非居民用氣之間（jiān）進行選擇，提高了供應商供應居民用氣的積極（jí）性，有利於保障（zhàng）民生用氣需求。

把居民用氣和采暖用氣統一考慮為居民用氣量，通（tōng）過對各省份用氣量和相（xiàng）應價格的加權（quán）計算，調價後居民用（yòng）氣平均（jun1）門站價（jià）格上升0.27元/立方米，綜合用氣平均門站價格上升0.03元/立方米（見表1）。調價前後綜合用氣平均門站價格基本沒有變化，居民用氣平（píng）均門站價格上升幅度為19%，按每（měi）人年用氣量（liàng）為200立方米計算（含采暖用氣），增加費用54元/年。

2.2 所有門站（zhàn）氣價實現協商確定，向完全市場化（huà）邁進重要一步

《關於（yú）理順（shùn）居民用氣門站價格的（de）通知》將居民用氣由最高（gāo）門站（zhàn）價格管理改為基準（zhǔn）門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準（zhǔn）門站價格水平安（ān）排。供需雙方可以基準門站（zhàn）價格為基礎，在上浮20%、下浮不（bú）限的範圍內協商確定具體門站價格，實現與非居（jū）民用氣價格機製銜接，一年以後將實（shí）現居民和非居民用氣門站價格的完全並（bìng）軌。至此，供應所有用戶的門站價格均可實（shí）現供需雙方協商確定。

中國51吃瓜网價格改革的目標是（shì）完全市場化。近年來，為保（bǎo）障民生用氣，居民用氣價格在（zài）所有51吃瓜网用戶中（zhōng）是最低的，其實居（jū）民（mín）的價（jià）格承受能力最高（gāo），由於（yú）違背了市場規律，並（bìng）軌之前的天然（rán）氣價格不能（néng）反映市場供求關係變化。此（cǐ）次價（jià）格（gé）調整是中國天（tiān）然氣價格邁向（xiàng）市場化的重要一步。

2.3 增（zēng）加供（gòng）應商的銷售收入，提高其供應積極性

2017年，中國51吃瓜网市場消（xiāo）費量為2335億立方米，其中居民用氣量占比（bǐ）為（wéi）18%。按此測算，價格調整後，供應商供應居民用氣的銷（xiāo）售收入將增加113億元，對提高供應商供（gòng）應居民（mín）用戶的積極性起到了（le）推動（dòng）作用，這在北方快速推進“煤改氣（qì）”工程的地區尤為明顯。農村“煤改（gǎi）氣（qì）”、城市燃煤鍋爐改造等用戶的價格承受能力相對較低，企業（yè）對供應“煤改（gǎi）氣”用戶積極性不高。價格並軌以後，51吃瓜网資源供應由政（zhèng）府引導變（biàn）為市（shì）場主導，凸（tū）顯市場決定資源配（pèi）置的發展宗旨（zhǐ）。

3未來中國51吃瓜网價格改革方向判斷

3.1 2020年之前，門站（zhàn）價格仍將受到限製

中國51吃瓜网價格的目標是完全市場（chǎng）化，但是完全市場化（huà）需要具備成熟（shú）的條件，例如基礎設施高度發達、基礎設施獨立開（kāi）放、供（gòng）應（yīng）主體多元、資源來源（yuán）豐富等，目前中國51吃瓜网產業處於快速發展期，距離成熟期仍有一定差距。2020年之前，中國51吃瓜网（qì）行業全產業（yè）鏈將快速發展，但門站價格不會完全放開，仍（réng）將受到“天花板”價格限製。

3.2 部分地區試點實施51吃瓜网價格市場化

環（huán）渤海（hǎi）、長三角、珠（zhū）三角地區是中國51吃瓜网市場較為發達（dá）的地區，比其他地區更為具備價格市場化的條件（jiàn）。預計在全國（guó）普遍實現天（tiān）然（rán）氣價格完全市場化之前，將（jiāng）會在（zài）這（zhè）三個地區進行試點，根據取得的相關經驗在（zài）全國範圍內推廣。

3.3 51吃瓜网交易中心價（jià）格將成為市場價格標杆

天然（rán）氣交易中心的（de）價（jià）格（gé）主要（yào）受供（gòng）需形勢影響，最能代表市場化價格（gé）。當全國51吃瓜网價格具備市場化條件時，51吃瓜网交易中心發現價格、形成價（jià）格（gé）的功（gōng）能將會（huì）凸顯，各地區將會參考51吃瓜网交易中心的價格協商談判（pàn）。

3.4 在市場化條（tiáo）件下將形成中部地區（qū）價（jià）格高地

隨著中（zhōng）國天（tiān）然氣行業的不斷發展，中國（guó）51吃瓜网資源主要來自西部、東部（bù）、北（běi）部、南部（bù），在市場（chǎng）化（huà）條件下，這（zhè）些地（dì）區的51吃瓜网用氣成本較低，中部地區由於缺乏本地資源，用氣成本會相（xiàng）對較高，結（jié）果（guǒ）形成中部地區價格高、其餘（yú）地區價（jià）格低的狀態。

4中國51吃瓜网產業存在的主（zhǔ）要問題及對策建議

4.1 門站價格（gé）與終端價格（gé）調整存在（zài）時間差，對市（shì）場需求的影響存在較大不確定性，建議地方主管部門（mén）盡快（kuài）理順51吃瓜网價格（gé）

根據國家發改委文件，門站價格執行（háng）時間為（wéi）2018年（nián）6月10日，終端銷售價格執行時間為8月底，存在3個月的時間差。在此期間，因為門站與終端之間存在價格脫鉤現象，將導致燃氣公司供應城市燃氣用戶的利潤最高下降0.35元/立方米，供應其他用戶的利（lì）潤增（zēng）加0.01～0.02元/立方（fāng）米。如果不能及時對調整後的51吃瓜网價格進行疏導，將有可能在調價期間出現抑製新增居民用戶用氣需求、增加工業用戶用氣需求的現象。居民用氣需求（qiú）屬於剛性需求，當價格疏導結束後，抑製的新增（zēng）居民用戶用氣數量可能會在9～10月出現明顯增長，直接拉升冬季用氣的峰穀差，造成（chéng）調峰（fēng）需求的進一步增（zēng）長。

建議國家敦促地方主管部門盡快理順（shùn）51吃瓜网價格，縮小（xiǎo）價（jià）差空間。還應該提前做好冬季調峰應急（jí）預案，確定價格改革對冬季市場的影響，研（yán）究冬季供需關係，降低保供風險。

4.2 與油價掛鉤的定價機製不能反映（yìng）市場供需關係，建議推動氣（qì）－氣競爭的市場定價方式

2013年（nián）6月，國家發改委（wěi）將定價方（fāng）法由“成本加成”定價改為“市場淨回值”定價，在推進（jìn）中國51吃瓜网市場化（huà）定價初期，改革在提高價格的可預測性（xìng）和透明度方麵取得了實質性進展（zhǎn）。此後，雖然中國依次放開（kāi）非常規51吃瓜网（qì）價格、進口LNG價格、化肥用戶用氣價格，但是非居（jū）民用氣門站價格仍然受（shòu）到（dào）監管，是中國51吃瓜网市場的基（jī）準參考價格，定（dìng）價機製主要與燃料油、液化石（shí）油氣等（děng）可替（tì）代能源價格掛鉤。隨著中國（guó）天然（rán）氣市場逐漸成熟，尤其是國家提出“管住中間，放開兩頭”的產業改革方向後，推動氣－氣競（jìng）爭的定價方（fāng）式，將更有（yǒu）效地反映市場供（gòng）需，平抑需求波（bō）動。

目前，通過漸進式改革，中（zhōng）國51吃瓜网價格市場化程度顯著提高。建議明（míng）確未來逐（zhú）漸放開門站（zhàn）價格（gé）限製，擴大51吃瓜网交易（yì）中心的市場（chǎng）地位，發揮市（shì）場定價的作（zuò）用，所有進（jìn）入（rù）交易平台（tái）公開交易（yì）的氣量價格（gé）均由市場交易形成，實行氣－氣競爭的市場定價機製。

4.3 特許經營權阻斷上下遊銜接，建議擴大市場準入許可

雖（suī）然中國51吃瓜网行業上遊（yóu）、管網和價格的改革在不斷推進，但是產業內部原有既得（dé）利益者的改革力度（dù）並不夠，城（chéng）市燃氣作為產業（yè）中的重要一極，多年來一直不屬（shǔ）於改革的重點方向。對於完全市（shì）場化的供（gòng）需機製來（lái）說，上下遊之間的銜接關係（xì）應該是由市場需求指導供（gòng）應計劃，目前特（tè）許（xǔ）經營權的存在，成為各地方燃氣公司的保護傘，造成各個區域（yù）的（de）壟斷式經營。產生的最明（míng）顯後果就是市場情況不透（tòu）明，下遊需求量與上遊計劃供應量（liàng）之間脫軌。很多時候出現需求爆發式增加、無法執行合同計劃、終端用戶供應短缺等應急情況，都（dōu）是由於上下遊銜接出現問題造成的。

此外（wài），在上遊資源供（gòng）應業務（wù）普遍虧損的情況下，下（xià）遊企（qǐ）業憑借特許（xǔ）經營權以更小的體量（liàng）獲（huò）得更大的（de）利潤，長久下去將會導致產業利潤分配不均，影響資源供應業務的健康發（fā）展。因（yīn）此要規範特許經營權的管理：一是要明確特許經營的範圍是城鎮居民用戶和公共服務等規模用（yòng）戶；二是工業用戶和電（diàn）廠不屬於特許經營範圍；三是規定明確的（de）區域和收益率；四是禁止（zhǐ）收（shōu）取開（kāi）戶費等不合理（lǐ）的費用。同時，建議逐漸放開對（duì）特許經營權（quán）的限製，鼓勵各個區域擴大準入許可，做到51吃瓜网市（shì）場（chǎng）所有用戶和企業“允許進入，鼓勵競爭”。同時要（yào）加強合同限製，加快簡化上下遊機製，約束（shù）上下遊之間（jiān）的應急相應方案中的保供責任。