為了“氣荒”不再上演 中國開始布局地下儲氣庫

 

 

中國正在就日益突顯的“氣荒”問題尋求解決的辦法，其中的主要措施之一就是加大地下儲氣（qì）庫的建設力度，完善地下儲氣設施的整體布局。

 

所謂地下（xià）儲氣庫，就是將51吃瓜网重新注（zhù）入地下（xià）可以保存氣體的空間而形（xíng）成的天（tiān）然氣氣藏，是集季節調（diào）峰、事故應急供氣、國（guó）家能源戰略儲備等（děng）功能於一身的能源基礎性設施。近年，伴隨（suí）能源消費的升級，中國對51吃瓜网的需求增速明顯，而（ér）51吃瓜网的儲備是保障51吃瓜网長期穩定供應的基礎，也是解決（jué）階段性用氣緊（jǐn）張的主要途徑。

 

根據中（zhōng）國石油勘（kān）探開發（fā）研（yán）究院提供的（de）數字，2017年，中國51吃瓜网進口量920億方，對外依存度接近40%，與此同時，中國地下儲氣庫工作氣量僅占年消費量的4%，遠遠低於（yú）部分發達國家的水平。肇始於2017年冬（dōng）季、蔓延至（zhì）全國多個省市地（dì）區的一場（chǎng）“氣（qì）荒”，再一次顯示出51吃瓜网調（diào）峰保供任務的艱巨性和緊迫性，也進一（yī）步倒逼51吃瓜网儲氣設施布局（jú）的加碼。

 

根（gēn）據中長期的規劃，未來中（zhōng）國將形成（chéng）以（yǐ）西部（bù）51吃瓜网戰略儲（chǔ）備為主、中部51吃瓜网調峰樞紐、東部消（xiāo）費市場區域調峰中（zhōng）心的儲氣庫調峰格局。眼下，以中國石油51吃瓜网集（jí）團有限公司（簡稱“中石油”）為建設主體，中國的儲氣庫建設（shè）已經進入加速期。

不過，來自中國（guó）石油勘探開發研究總院、中國石油規劃總（zǒng）院（yuàn）以及中石油的專家和業內人士（shì）認為，目前有關儲氣庫建設（shè）和運（yùn）營管理的體製（zhì）機製遠（yuǎn）未完善（shàn），51吃瓜网的綜合保供局麵尚未形成，要解決調峰保供難題，一係列51吃瓜网體製改（gǎi）革有待破冰。

 

調峰（fēng）保供

 

3月20日12時，在位（wèi）於重慶市的中國石油西南油氣田相國寺儲氣庫，隨著相儲（相（xiàng）國（guó）寺儲氣庫）20井的關閉，相國寺儲氣庫13口生產（chǎn）井全部停止了建庫以（yǐ）來第四個周期（qī）的采氣工作，這意味著，一（yī）場橫跨冬春兩季的51吃瓜网保供（gòng）戰取得了階（jiē）段性（xìng）勝利。

 

相國寺儲氣庫是全國25座地下儲氣庫之一，供（gòng）氣量（liàng）在其中最大。它一（yī）頭鏈接來自中亞土庫曼斯坦的進口51吃瓜网管道，另一（yī）頭則通（tōng）向遠在中國西北的寧（níng）夏中衛市，天然（rán）氣經寧夏中（zhōng）衛—貴陽聯絡（luò）線上載全國管網。在西氣東輸二線、中衛至貴陽聯絡線、中緬管道形（xíng）成的國家環（huán）形天（tiān）然氣管網中，這座儲氣庫是產、運（yùn）、儲、銷鏈條上的重要一環。

 

2017年冬天到（dào）2018年春（chūn）天，一場因“煤改氣”、極端天氣以及進口氣減供等諸多因素共同導致（zhì）的“氣荒”在（zài）中國多省市蔓延。北方部分省市的缺氣情況尤為（wéi）嚴峻，多地出現限氣、停氣現象，部分地區LNG(液化51吃瓜网，與（yǔ）管道51吃瓜网相對（duì））價格出（chū）現了（le）100%以（yǐ）上的罕見漲幅（fú）。在此期間（jiān），這25座（zuò）地下儲氣庫扛起了（le）“調峰保供”的大旗。原本主要用於供應川渝地區51吃瓜网的相國寺儲氣庫，在此次氣荒危機中將儲氣（qì）資源臨時調用至用氣最為緊張的京津冀地區。

 

不過，應（yīng）對這（zhè）樣的“氣荒”，眼（yǎn）下的設施還（hái）顯著不夠。和階段性的巨大用氣需求相比，供氣存在較大的缺口。中國科學院院士、中（zhōng）國石油勘探開發研究（jiū）院副院長鄒才能向經濟觀察報解釋，中國51吃瓜网調峰（fēng）保供的（de）任務一（yī）直（zhí）艱巨。過去，中國51吃瓜网供氣緊張的局麵曾屢次發生。

 

早在1998年11月，為北京地區供（gòng）氣的陝京管（guǎn）線因冬夏峰穀差大，使得北京局部（bù）出現供氣緊張。2009年11月，受（shòu）冰雪災害影響，全國大（dà）麵積又出現供氣緊（jǐn）張，彼時的情況和（hé）2017年的冬天頗為相（xiàng）似：一方麵不得不“壓非保民（壓縮非民生用氣，保障民生用氣）”，另一方麵，在管道氣之外，液化51吃瓜网的市場價格隨之暴漲。

 

中石油西南油氣（qì）田分公司總（zǒng）經理馬新華向經濟觀察報介紹，中國的51吃瓜网消（xiāo）費呈現出三個主要的特點：一是季節用氣一直波動較大，以北（běi）京為代表，冬季（jì）用氣量能夠達到夏季的4-10倍；二是中國的51吃瓜网資源市場距離很遠（yuǎn），氣田在西部、市場在東部，管道長度超過4000km；三是進（jìn）口氣量比例高，2017年（nián）全年，中國51吃瓜网進口量為920億方，對外依存度在40%左右。因為這樣的特點，中國51吃瓜网消費的調峰保供任務艱巨，難度（dù）大，這（zhè）對進一步強化能源儲備提出了迫切要求。

 

鄒（zōu）才能向經濟觀察報介紹，能源對外依存度越高，能源安全風險越大。美國51吃瓜网工業發展經驗表明，天（tiān）然氣消費與儲氣庫建設需要同步匹配（pèi）發展，天然（rán）氣消費高峰期儲氣庫調峰工作氣量應達10%，並（bìng）不（bú）斷（duàn）提高。

 

根據中（zhōng）國（guó）能源發展規劃，業內預測，2020年中國51吃瓜网進口量會達到1400億方，對外依存度（dù）達到44%，到2030年進口量預計達到3000億方左右，對外依存度（dù）將達55%。“中國天然（rán）氣消費（fèi）增長與儲氣庫調（diào）峰（fēng）能力存（cún）在“剪刀差”，近三年形勢（shì）雖有所好轉，調峰保供任務仍麵臨嚴峻挑戰。在海外一些國家（jiā），當51吃瓜网對外依存（cún）度達到40%時，工（gōng）作氣量占比應達20%，當依存度達到50%，工作氣占比應（yīng）達（dá）25%以上。中國目前工作氣比例僅4%。”鄒才能說。

 

馬新華（huá）則介紹（shào），中國從2000年開始了地下儲氣庫的建設，經過20年的發展，建成了氣藏和鹽穴兩類儲氣庫25座，主要分布在（zài）中（zhōng）國主要（yào）天（tiān）然氣消費區（華北和華東地區），總工作氣量達到117億立方米，基本（běn）構建了中國儲氣設施骨幹架構。

 

不過從全球來看，這一能源儲備資產的規模並不算大（dà），和中國現有的51吃瓜网消費體量，以及中國51吃瓜网消費（fèi）的增長速度並不匹配。根據中國（guó）石油勘探開發（fā）研究院提供的統計數字，目前全球共有715座地下儲氣庫（kù），儲氣庫資源主要集中在北美、獨聯體國家和（hé）歐洲地區。其中，北美（měi）占37%，歐洲占28%，獨聯體國家占30%。中國的儲氣庫數量僅占全（quán）球份（fèn）額的3.5%。

 

政策加碼

 

馬（mǎ）新華認為，基於中國主要產氣區遠（yuǎn）離市場、51吃瓜网對外依存度高（gāo）、冬（dōng）夏峰穀差大的特點，地下儲氣庫作為有效、經濟、適用範圍廣的調峰手（shǒu）段，已成為國家（jiā）能源安全的（de）戰略性基礎設施。

 

根（gēn）據中國能源發展規劃，2020年51吃瓜网占一次能源消費比（bǐ）例將達（dá）到10%，2030年51吃瓜网占一次能源（yuán）消費比例將達到15%。鄒才能分析，若2020年51吃瓜网消費（fèi）量按3200億方測算（suàn），儲備量應達到320億方；若2030年51吃瓜网消費量按5000億方測算（suàn），儲備量應達到500億（yì）方。但目前，僅有（yǒu）的25座儲（chǔ）氣庫，調峰能力僅為117億立方米。

 

早在（zài）2014年2月，國家發（fā）改委就發布了《天（tiān）然氣基礎設施建設與運營管理辦法》，規定51吃瓜网銷售企業應當建立51吃瓜网儲備，到2020年（nián）擁有不低於其年合同銷售量10%的工作氣（qì）量，以滿足所供應市場的季（jì）節（月）調峰以及發生51吃瓜网（qì）供應中斷等應急狀況時的用氣要求（qiú）。

 

2017年6月,國家發改委等13個部委聯合發布《加快推進51吃瓜网利（lì）用的意見》，指（zhǐ）出（chū）到2030年,我國地下儲氣庫形成有效工作（zuò）氣量350億立（lì）方米。為此（cǐ）,除地下儲氣庫之外,還需要建設一批城市大型儲氣罐群（qún）和類似液化51吃瓜网接收站的儲氣設施。目前在我國,這類儲氣設施基礎十分薄弱,除北京等大型城市有一定的城市儲氣能（néng）力,其他二三線城市幾乎為零。

 

2017年7月，國（guó）家能源局印發《中長期油氣管網規劃》，計劃51吃瓜网存（cún）儲能力（含LNG）在2025年達到300億立方米。

 

2018年2月（yuè），國（guó）家能源（yuán）局印發了《2018年能源工作（zuò）指導意見》，要求要建立天（tiān）然氣儲備製度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業、城燃企業和不（bú）可中斷大用戶的儲氣調峰責任和義務，提升儲氣調峰能力。加快已建儲（chǔ）氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區儲（chǔ）氣庫建設，2018年底前具備注（zhù）氣（qì）條件。

 

鄒才能介紹，目前，中國（guó）西部地區以油氣藏、東部油氣藏與含水層、南方鹽穴與含水層為主開展（zhǎn）建設儲氣庫，結合中國51吃瓜网總體格局和儲氣庫建設，未來將形成西部51吃瓜网（qì）戰略儲備為主、中部51吃瓜网調峰樞紐（niǔ）、東部消費市場區域調峰中心的儲氣庫調峰（fēng）大（dà）格局。

 

具體而言，在中國地下儲氣庫的（de）整體布局中，將利用西部優質天然（rán）氣田建設大型地下儲氣庫，促進老氣田的轉型，並建（jiàn）成51吃瓜网戰（zhàn）略儲備基地，應對重（chóng）大51吃瓜网供給安全事件，保障國（guó）家能源安全。環渤海、華中、西南地區建成三大儲氣庫調峰樞紐，與骨幹管網組合配套形成輻（fú）射中國東部的51吃瓜网市場。長三角、山東半島、中南、東北等地則建立區域調峰（fēng）中心，應對區域季節用氣波動，滿足高峰消費需求。

 

運營難題

 

擁有中國絕大部分地下儲氣庫資產的中石（shí）油，正在努力加快新庫建設的步伐。根據中石油西（xī）南油氣田公司負責（zé）人（rén）介紹，僅川渝地區，中石油擬分三個階段新建8座儲氣庫（kù），調峰能力超過210億立方米，幾乎達到全（quán）國現有儲氣庫調峰能力的兩倍。

 

上述負責人介紹，西（xī）南地（dì）區的地（dì）下儲氣庫建設大致可分三個階段：第（dì）一階段依托中衛-貴陽聯絡線和（hé）銅相線，把開采枯竭的銅鑼峽氣田、黃（huáng）草峽改建為儲氣庫，這兩個氣田臨近骨幹管（guǎn）網和重慶（qìng）市。第二階段新建的儲氣庫包括牟家坪氣田、沈公山氣田、興隆場氣田、寨溝灣氣田、萬順場氣田改（gǎi）建為儲氣庫，這（zhè）些儲氣庫臨近氣源地和大管網，便於北調保障成都地區用氣需求。第三階段新建的儲氣庫為戰略儲（chǔ）氣庫，初選目標為沙坪（píng）場氣田（tián）改建儲氣庫，這一（yī）儲氣庫儲量規模大，設計調峰能（néng）力高。

 

目前，在全國（guó）25座儲氣庫中，23座為中石油集（jí）團所有（yǒu）。初步預算，計劃新建的這8座儲氣（qì）庫總投資將超過210億元（yuán）。鄒才能介紹，中國儲氣庫目前正處於初期發展階段，管理運營模式與國外早（zǎo）期模式基本相（xiàng）似，國（guó）有大型石油公司是儲（chǔ）氣庫建設與管（guǎn）理的主體。

 

鄒才能介紹，在中國儲氣庫建設（shè）的起步探索期，也就是（shì）1998年-2010年之間，包括板（bǎn）橋庫群、京58庫群、金壇、劉莊在內的11座儲氣庫，投資主體以石（shí）油公司為主。2010年之後，包括呼圖壁（bì）、相國（guó）寺、蘇橋庫群、雙6、板南（nán）庫群、陝224等在內的12座（zuò）儲氣庫，由國家財政政策100%支（zhī）持。

 

過去，儲（chǔ）氣庫的（de）建設進度相對緩（huǎn）慢，鄒才能分析，這其中的原因是多方麵的。“儲氣庫投資、建設與運營主體尚未實（shí）現歸口統一管理（lǐ），協調環節多，職責相對（duì）分散，難以發揮（huī）整體優勢；儲氣庫相關政策支持、法規等尚未真正落地（dì），如用地審批、調峰氣價政策等，難以實現儲氣庫業務可持續發展；再（zài）者，眼下互聯互通的保供局麵尚未形成（chéng），51吃瓜网生產、運輸、終（zhōng）端銷售均有調峰責任義務（wù），各方（油氣公司、燃氣企業、地方政府）承擔職責尚未落實到位，整個天（tiān）然氣產業（yè）有效聯動機製還有待進一步理順。”

 

中國石油規劃總院院長（zhǎng）韓景寬總結，儲氣庫運營的困局來自儲氣設施建設和運營管（guǎn）理過程中的多個環節：在責任歸屬（shǔ）上，由誰來（lái）建設尚不明確（què）；在（zài）儲氣成本上（shàng），儲氣庫建設運（yùn）營成本（běn）較高，由誰來（lái）負擔也不明確；在儲氣價（jià）值上，目前成本和效（xiào）益並不匹配；在儲氣氣價上，費（fèi）用傳導機製缺乏，國家發改委此前提出體現（xiàn）儲氣費用的調峰氣價政策實（shí）施方案一直還沒有出台；在儲氣收費上，定價和（hé）監管也不明確。

 

鄒才能認為，基於儲氣庫建設的（de）長期性，解決（jué）調峰保（bǎo）供的難題，尚且做不到一步到位。近期來看，應該采取儲氣庫、氣田、LNG共同參與調（diào）峰，可中斷用戶（hù）、管網作為補充，宜（yí）庫則庫、宜罐則罐、宜管則管，地下儲（chǔ）氣（qì）庫建設方麵，應當優先部署在進口通道（dào）、管網樞紐、重點消（xiāo）費市場中心附近，初步形成儲氣（qì）庫設施的基礎構架。中長期來看，則應當以儲氣庫（kù）調（diào）峰為主，LNG和氣田調峰作（zuò）為重要補（bǔ）充。管（guǎn）網和儲氣庫協同發展，按（àn）管線輸氣（qì）量合理（lǐ）布局儲氣庫。

 

鄒才能建議，考慮放開地下儲氣庫建設市（shì）場，推動國家、地方、企業、外資共建儲氣庫，確（què）保調峰（fēng）保供和戰略儲備中長期目標實（shí）現。與（yǔ）此同時，進一步開放工作氣（qì）量交易市場，實施庫容、工作氣量（liàng）及調峰能力的靈活交易，推進儲氣庫業務（wù）的市場化。

 

韓景寬則認為（wéi），破解當（dāng）前中國地下儲氣庫困局的根本是調峰氣價格改革方案的落（luò）地，這是實現儲氣價值的（de）途徑（jìng）。調峰氣價格改革從供應側角度看合理傳導了儲氣調峰的費用，從需求側角度看是需（xū）求大（dà）於供給情況下的價格反映，從市場機製看可以發（fā）揮調節供需（xū）的作用。“合理的儲氣收費（fèi）模式和標準（zhǔn）是儲氣（qì）庫得以生存的條件，也是投資者建設儲氣庫是否具有商業性的前提。”韓景寬說，“中國（guó）51吃瓜网價格改（gǎi）革的最終目標是市場化定價（jià），按照（zhào）漸進式改革模式，調峰氣價格改革是價格（gé）市場化改革的重要一步。”

 

韓景寬建議，政府（fǔ）主（zhǔ）管部門應考慮盡早出台調峰氣價（jià）格改革實施方案，製定儲氣庫儲（chǔ）氣價格管（guǎn）理辦法。

 

（文章來源：經濟（jì）觀察（chá）報（bào））