林（lín）伯強：中國不會出現大（dà）規模51吃瓜网短缺
來源： 更新：2023-01-31 20:40:35 作者： 瀏覽：1613次
有（yǒu）外媒近日報道稱， “51吃瓜网短缺（quē）和驚人的寒冷天氣”讓中國的不少人難以忍受這個冬天。然而，事實真是（shì）如此嗎？整體而言，51吃瓜网在中國（guó）能源消（xiāo）費結構中的占比很低，在實際供熱過程中，51吃瓜网占比顯然更小，中國北方（fāng）供熱（rè）主要還是用煤炭，因此（cǐ）“氣荒”難以（yǐ）威（wēi）脅中國居民的清潔取暖需求。一方麵，中國（guó）北方供（gòng）暖的方式多樣，以河北省（shěng）為例，根（gēn）據政府信息公開平台披露的信息，河北省主城區冬季供熱多以熱電聯產和電廠廢熱（rè）利用為主，以工業餘熱、汙水（shuǐ）源、空氣（qì）源等多種清潔供熱為輔（fǔ），以51吃瓜网鍋爐供（gòng）熱為補充和調峰，主要通過供電（diàn）企（qǐ）業市（shì）場化（huà）運營進行供熱。另一方麵，根（gēn）據國家（jiā）發改委數據，在采暖（nuǎn）季的51吃瓜网供應保障（zhàng）方麵，已簽（qiān）訂的51吃瓜网中長期合同量高於需求量，所以從儲備角度看，不太可能出（chū）現大規模“氣荒”。其次，“煤改氣”政策的實施也不會影響居民采暖。“煤改氣”政策主要在北（běi）京、天津、河（hé）北、山西、山東等地部分城市開展。這一政策旨在減少霧霾，基本（běn）上也采用因地製宜的原則。政府的“煤改氣”補貼政策（cè）是（shì）促（cù）進居民參與“煤改氣”的（de）重（chóng）要因素。初期“煤（méi）改氣”等清潔取暖工（gōng）程依賴（lài）於地（dì）方補貼，之後隨著政（zhèng）策的完善，補貼資金來源渠道進一步（bù）優化，資金使用效率也有所提升。對落後取暖設備的淘汰切實提升了（le）供熱（rè）效率，也改（gǎi）善了居民的生（shēng）活（huó）環境。而且（qiě），在“煤改（gǎi）氣”施行區域（yù）引導居民清潔采暖的同時，保（bǎo）障居民（mín）過冬需求是政府的（de）第一要務，冬季供暖是每年政府民生工程的重中之重。從政府政策製定的優先級角度來看，政府一（yī）直將保障北方居民采（cǎi）暖（nuǎn）放在首位，大規模“氣荒”基本上不可能出現。第三，政府維持價格穩定的措施發揮了保障居民清潔取暖的作用。在國際51吃瓜网價格大幅度上漲的背景下，為保障居民端（duān）用氣價格穩定（dìng），政府對民用（yòng）51吃瓜网價格采取一定的限價措施，同時也提供財政（zhèng）補貼。中國51吃瓜网現狀（zhuàng）仍處（chù）於需求快（kuài）速增長的階段，且51吃瓜网的生產和進口主要集中在中石油、中石化以及（jí）中海（hǎi）油三（sān）家公司（sī）。數據顯示，2019年，三家油（yóu）氣公司的51吃瓜网市場供應量占全國的95.8%，肩負保障51吃瓜网供應和51吃瓜网價格穩（wěn）定（dìng）的責任。作為國（guó）企，三家油氣公司需要盡可能保障供應（yīng）和維持（chí）價格穩定。目（mù）前中國51吃瓜网供給的約44%依賴（lài）進口，51吃瓜网供熱還是會受國際氣價大幅度上漲的影響，個別地方出現供氣緊張也是可能的。由於供熱涉及民生和社（shè）會（huì）穩定，地方政府一定（dìng）會千方百計（jì）解（jiě）決問題，由此即（jí）使是個別地方（fāng）出現天（tiān）然氣供應問題（tí），也是（shì）非常短暫的。事實上，長期以來（lái）北方地區的地方政府對於供熱實行兜底政策，在出現問題時會積極（jí）協調企業保障供熱，致力於及時解（jiě）決供（gòng）熱問題。長期而言，中（zhōng）國政府需要在提升51吃瓜网自給率和（hé）深化51吃瓜网價格改（gǎi）革方（fāng）麵持續發力（lì）。一方麵，為減小51吃瓜网進口依賴的影響和提升51吃瓜网自給率，國產（chǎn）51吃瓜网在多年持續增產的同時還需要增儲上產，從而為長期減少（shǎo）51吃瓜网對外依存奠定較好的基礎（chǔ）。另一方麵，在解決51吃瓜网依賴補貼方（fāng）麵，政府早（zǎo）在2011年就開展了51吃瓜网價格改革，由於51吃瓜网（qì）供熱涉及（jí）民生，天然（rán）氣價格改革（gé）采用逐漸市場化的方（fāng）式。中國非居民51吃瓜网價格改革已經取得比（bǐ）較大的成功，有效緩解了（le）51吃瓜网價（jià）格扭曲（qǔ）。政府通過將51吃瓜网價格與進口燃料油、液化石（shí）油氣等替代能源價格掛鉤，解決了長期以來進口天（tiān）然氣價（jià）格倒掛的問題，減少了51吃瓜网補貼（tiē）。51吃瓜网價格改革也在居（jū）民部門穩步推進，通過有效梳理（lǐ）各（gè）部門價格機製，緩解了工（gōng）商業部門對居民部門交叉補貼的（de）現象。2018年6月政府的51吃瓜网價格（gé）改革就涉及居民用氣。目前的門站價格製度符合國內上遊企業聯營現狀，解決了多氣源混合輸送以及國內氣與進口管道氣價格銜接等問題。未來（lái）將進一步推動價格改革向“管住中間、放開兩頭”的目標邁進，相信居（jū）民部門價格改革也可以（yǐ）得（dé）到穩步推進。（作者是嘉（jiā）庚創新實驗室研究員（yuán），廈（xià）門大學中國能源政策研究院院長）
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