交通（tōng）運輸部關於全麵加強危險（xiǎn）化學品運輸安全生產工作的意見
來源：中國交通運輸部 更新：2020-05-07 20:58:53 作者： 瀏覽：3396次
交通運輸部關於全麵加強危險化學品運輸安全生產工作的意見
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵（bīng）團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局： 為認真貫（guàn）徹落實中共中央（yāng）辦公廳（tīng）、國務院辦公廳《關（guān）於全麵（miàn）加強危險化學品（pǐn）安全生產工作（zuò）的意見》要求，深刻吸取危（wēi）險化學品領域重特大事故教（jiāo）訓，舉一反三，全麵加強危險（xiǎn）化學品運輸安全生產工作，現提出以下意見： 以習近平新（xīn）時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆（jiè）二中、三中、四中全會精神，堅持（chí）以人民為中心的發展（zhǎn）思想，樹牢安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想（xiǎng），堅守紅線底線，以堅決（jué）遏製危險化學（xué）品（pǐn）運輸（shū）安全（quán）生產事故為目標，強化危險化學品運輸係統性、區域性安全生產風險防控，嚴格落實（shí）安全生產責任和管理製度，健全隱（yǐn）患排查和安全生產預防控製體係，加強（qiáng）源頭治理、綜合治理、精（jīng）準（zhǔn）治理，強化危（wēi）險化學品運輸全鏈條（tiáo）安全管理，夯實安全發展（zhǎn）基礎，全麵提升安全發展水平，堅決遏製危險化學品運輸安全（quán）生產重特大事故發生，推動交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展營造安全穩定環境。 （一）加強風險防範和管控。健全風險管理製度和標準規範，形成體係完備（bèi）、可操作可落地的長效機製。嚴格落實風（fēng）險管控責任，對危險貨物運輸企業（yè）、港口危險化學（xué）品集中（zhōng）區域，組織實施精準化安全風險排查評估，實行精（jīng）細化管控。對辨識出（chū）的風（fēng）險實施分級（jí）管（guǎn）理（lǐ），嚴格重大風險報備製度。重大風險“一（yī）企一策”“一項一（yī）案”，全程嚴格監測管控。 （二）加強隱患排（pái）查和治理。按照《危險化學品企業安全風險隱患（huàn）排查（chá）治理導則》等有關製度規範，全麵開展安（ān）全生（shēng）產隱患排查，強化劇毒化（huà）學品、爆炸品、放射性物品等高危貨物運輸（shū）和重大危險源的安全隱患排查，重大隱患 “一事一辦”“專人督辦”，立行（háng）立（lì）改，確保安全。 （三）深刻汲取典型事故教訓。認（rèn）真吸取響水“3·21”等危（wēi）險（xiǎn）化學品典型事故教訓，對照行（háng）業安全（quán）生產職（zhí）責，梳理存在（zài）的薄弱環（huán）節和漏（lòu）洞，查缺補漏，進（jìn）一步完善製度體係，加強對重（chóng）點領域、關鍵部（bù）位的盯防，強化各（gè）項管控措施落實。開展危險化學品安全生產事故隱患（huàn）整改回頭（tóu）看，評估整改效果，確保各項整改取得預期成（chéng）效。 （四）深化專項整治行動。結合全國安（ān）全生產專項整治三年行動計劃，深化港口在役危險化學品儲（chǔ）罐安全治理，深（shēn）入開（kāi）展常壓液體危險（xiǎn）貨物罐車專項治理等行動。嚴厲打擊危險貨物道路水路運輸非法違規行（háng）為，重點（diǎn）打擊無證經營、超範圍（wéi）經營等行為。 （五）加強監測（cè）預警和（hé）應急（jí）準備。加強行業重大安（ān）全風險監測預警和應急準備，對危險化學品道路水路運輸及港口儲存、裝（zhuāng）卸作業的重大風險、重點場所、重點環節，製定監（jiān）測和管控（kòng）措施，實現風險因素動態監測，及時掌握風險狀態、發布風險預警。針（zhēn）對重大風險和重大（dà）隱患（huàn），完善（shàn）應急措施，落實（shí）應急物資、人員準備，確保各項應急準備措施到位。 （六）嚴格準（zhǔn）入管理。嚴格（gé）危險貨物道路水路運輸（shū）及港口裝卸、儲（chǔ）存作業準入。加強危險貨物運輸車輛、船舶的準入管理，嚴格使用（yòng）安全技術條（tiáo）件（jiàn）符合國家標準（zhǔn）要求且與承運危險貨物性質、重量相匹配的車輛、船舶、設備進行運輸。嚴格落實新建、改建、擴建危險化學品港口建設（shè）項目“安全三同時”和安（ān）全條件（jiàn）審查製度。嚴格（gé）從業人員準入管理，危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱現場（chǎng）檢查（chá）員應當依法（fǎ）取得（dé）從業資格。 （七）加強重點環節安全管控。嚴格落（luò）實《危險貨物道路運輸安（ān）全管（guǎn）理辦法》，聯合相（xiàng）關部門（mén），依法依（yī）責強化托運、承（chéng）運、裝卸、車輛運行等危（wēi）險貨物道路運輸全鏈條安全監（jiān）管。配合（hé）國家（jiā）市場監管總局製定公布常（cháng）壓液體危險貨物罐式車（chē）輛罐體檢驗機構（gòu）名錄及檢驗業務規則。研究建立（lì）常壓危險貨（huò）物儲罐強製檢測製度。加強港口堆場、倉庫、罐區等危險化學品配套（tào）存儲場所行業職責範圍內（nèi）的安全管理。嚴格危（wēi）險化學品船舶裝卸、洗艙、過駁等作業環節的（de）安全監管。指導高速公路經驗（yàn）管理單位在（zài）具備條件的高速公路服（fú）務區，做好危險貨物運輸車輛按（àn）照指定位置臨時停（tíng）放的引導工（gōng）作。嚴格船閘樞紐、飲用（yòng）水（shuǐ）源地、自然保護區、橋（qiáo）區水域（yù）危險貨物運（yùn）輸船舶通航管控，禁（jìn）止（zhǐ）船舶在劃定的禁行區域內航行。 （八）強化事中（zhōng）事後安全（quán）監管（guǎn）。督促危險貨物道（dào）路運輸企業認真落實危（wēi）險貨物（wù）運輸車（chē）輛（liàng）動態監（jiān）管製度，強化對車輛運行和駕（jià）駛員的監管。港口危險化學品作業場所做到監測監控全覆蓋，加強（qiáng）危險化學品儲罐監測，涉及重點監管的危險化學品和危險化學品（pǐn）重大危險源的儲運設施自動化（huà）控製係統裝備率、重大危險源在線監測監控率（lǜ）均（jun1）達（dá）到（dào）100%。加強港口危險化學品作業（yè）場所安全管理，嚴格落實特種（zhǒng）作業（yè）各項管理製度。積極推進危險化學品船舶進出港電子申報，嚴格船（chuán）舶載運危險化學品申報管理、過閘安全管理，加強（qiáng）管理部門間信息通報，嚴格落實危險化學品裝卸作業前船岸安（ān）全檢查製度。加（jiā）強企（qǐ）業日常監管，強（qiáng）化體係運行監督（dū）管理。配合生態環境等部門，共同推動危險（xiǎn）貨物電子運（yùn）單和危險廢物轉（zhuǎn）移（yí）聯單信息互聯互通，形（xíng）成（chéng）危險廢物全過（guò）程監管體係。 （九）強化應（yīng）急處（chù）置和（hé）事（shì）故責任追究。統籌危險貨物運輸專業救援力量，鼓勵（lì）行業（yè）協會和危險（xiǎn）貨物運輸企業聯盟建立網絡（luò）互助救援體係，建立區域性應急救（jiù）援隊（duì）伍。強化長江幹線危險化學品應急（jí）處置能力建設，重點推進（jìn）建設區域性救（jiù）助基地，南京（jīng）基地突出危險化學品運輸應急處置特點。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，推動將港口應急預案納入城市應急預案體係，開展實訓演練，提高區域協同救援能力。加強危險貨物運輸應急處置能（néng）力建設研（yán）究，編製危險貨物運輸事故應急指南，指導企業提高應急處置能力。嚴肅事故處理，按照“四不放過”原則，嚴格事故責任追究。 （十）加強安全生（shēng）產督查檢查執法（fǎ）。深入開展督查檢查，重點檢查企業安全生（shēng）產主體責任落實情況。主動協（xié）同危險化學品生產、經營行（háng）業主管部門，嚴格查處危險（xiǎn）貨物托運人違法將危險貨物委托不具備危險貨物運輸資質的企業（車、船）承運的行為。嚴禁客運車（chē）輛（liàng）、船舶非法夾帶危險貨物，嚴厲（lì）查處違法違規從事危險貨物運輸的企業（車、船）和從業人員，並依法依規嚴肅處（chù）理。督促危險貨物運輸企業製定事故應（yīng）急救援預案，配備應急救援人員和必要的（de）應急救援器材（cái）、設備，並定期組織演練。嚴格督促長江幹線各危險化學品港口、碼頭建立由（yóu）經營（yíng）管理單（dān）位法定代表人負（fù）責的安全保（bǎo）衛製度，依法對擬進入三峽（xiá）樞紐安全保衛區管製區域的船舶進行安全檢（jiǎn）查。 （十一）加大信用約束和獎（jiǎng）懲力度。督促落實（shí）公路水路行業安全生產信用管理辦法，嚴格安全生產信用信息填報和采集，鼓勵行業協會參與，加強企業信用評價，開展重點（diǎn）從業人員信用監管（guǎn），向（xiàng）社會公布（bù）評價結（jié）果（guǒ）。危險化學品道路水路運輸、港口企業主要負責人（法定代表人）必須認真履責，並作出安全承諾；因（yīn）未履行安全（quán）生產職責受刑事處（chù）罰或撤職處分的，依法對其實施職業禁入。對存在夾帶、謊報、瞞報、匿報危險貨物運輸等嚴重（chóng）危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位（wèi）及其（qí）主要責任人，依（yī）法依規納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。深入開展危（wēi）險化學品道路水路運輸、港（gǎng）口企業安全生產標準化建設，對標準化等級較高（gāo）的企（qǐ）業擴（kuò）產擴能，在同（tóng）等條件下分別給予優先考慮並（bìng）減（jiǎn）少檢查（chá）頻次。 （十二）督促落實安全（quán）生產投（tóu）入和（hé）教育培訓責任。督促企業嚴格落實安全生（shēng）產主體責任（rèn），按規定提取使（shǐ）用安全生產費用，加強設施設備維護（hù），保障運輸工具和設施設備安全性能可靠。強化人員培訓教育，紮實開展危險化學品運輸從（cóng）業人員安全技能提升計劃，將危險貨物運輸、港口企業（yè）從業人員作為高危行業領域職業技能提（tí）升（shēng）的重點群體，鼓勵企業開展（zhǎn）線上（shàng）教育培（péi）訓。開展危險貨物運輸駕駛員實際操作能力培（péi）訓考試試點（diǎn），提升從業人員專業能力。嚴格（gé）落實港口危（wēi）險化（huà）學品企業相（xiàng）關從業人員（yuán）考核（hé）和從業資格相關規定，港口危險化學品（pǐn）儲存企業安（ān）全生產管理人員中的中級及以上注冊安（ān）全工程師比例按國家規定要（yào）求達到15%並逐步提高。建立港口危險化學品從業人員職業技能競賽常態化機製。 （十三）強化頂（dǐng）層設計。把安全生產貫穿交通運輸規劃布局全過程，編製交通運輸（shū）安全應急“十四五”發（fā）展規劃，突出危險化學品運輸安全管（guǎn）理。積（jī）極主（zhǔ）動（dòng）參與屬地危險化學品工業（yè）園區規劃布局（jú）和建設過程，嚴格落實港口危險化學品集中區域安全容（róng）量總量控製要求，從源頭上（shàng）降低危險化學品運輸安全（quán）風險，指導各（gè）地統籌製定危險化學品運輸的政策，確保危險化學（xué）品運（yùn）輸通道暢通，研究推進與相關園區配套的危險化學品（pǐn）運輸專用通道、服務區專用停車區及集中停車場、集中洗罐洗（xǐ）艙場地場所建設，推進主動安防（fáng）、車路協同等安全性能高的新（xīn）技術新產品（pǐn）研發應用，強（qiáng）化危險化學品（pǐn）運輸基礎保（bǎo）障能力。 （十四）健全（quán）法規製度。適時開展對《中華人民共（gòng）和國港口（kǒu）法》《危險化（huà）學品安全管理條例》《危險貨物道路運輸安（ān）全管理（lǐ）辦法（fǎ）》《道路危險貨物運輸管理規定》《港口危險貨物安全管理（lǐ）規定》《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》等法律法規規章在行業實施情況的係統（tǒng）評估，強化製度執行。建立健全危險貨物鑒定檢測製度，研（yán）究推動設（shè）立危險貨物鑒定（dìng）檢測（cè）中心，科學準確鑒定檢測危險貨物的危險特性，並針對鑒定出的每類危險貨物提出相應的運（yùn）輸包裝要（yào）求、安全運輸要求和應急處置要求等。 （十五）嚴格標準規範。發揮（huī）我國在聯（lián）合國危（wēi）險貨物運輸及聯合國全球化學品（pǐn）統一分類和標簽製度專家委員會等國際組織中的作用，積極（jí）參與國際規則的製定，在國際組（zǔ）織中貢獻中國（guó）力量。研究推動我國加入《危險貨物國際道路運輸公約》，加快國際規則在我國的適（shì）應性研究和引進轉化，及時製修訂相關管理標準，研究解決危險貨物分類、包（bāo）裝要求、運輸工具協調、統（tǒng）一運單等各種運輸方式銜接的相關問題，有效協調各種運輸方式間的政策與標準，提升危險貨物多式聯運管理水平。 （十六）加強科技與信息化研發和應用。強化危險貨物運輸安全研（yán）究支撐，加強危險貨物運輸安全研究團隊建設，開展（zhǎn）基（jī）礎性、前瞻性研究。加快推進危險貨物道路運輸安全監（jiān）管（guǎn）係統建設，實現危（wēi）險貨物道路（lù）運輸電子運（yùn）單信息聯網共享。建成省級港口（kǒu）危險貨物安（ān）全監管信息平台（tái）。加快危險貨物運輸安全基礎（chǔ）數據共享應用，充分運用電子標簽、二維碼等信息化（huà）技術在托運、承運、運輸、裝卸等各環節進行全過程（chéng）信息化管理（lǐ）和監控，實現危險貨物來源可循、去向可溯、狀態可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間數據互通（tōng）、業務協同。積極推動地理信息係統（tǒng）(GIS)、大數據、車路協同、智（zhì）能風險監測預（yù）警等技術應用，提升行業係統性、區域性風險防範能力。鼓（gǔ）勵危險貨物車輛、船（chuán）舶應用智能安防（fáng）係統等先進技術及裝（zhuāng）備。加強港口危險貨物裝卸、儲存安全保障相關技術及裝備研發（fā）。推廣危險貨物運輸貨主（碼頭）高質量選船機製。 （十七（qī））完善監管體製機製。進一步調整完善（shàn）危險化學品運輸安全生產監督管理體製。按照（zhào）“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，嚴格落實《危化品運輸安全監管工作職責分工》要求，認真落實安全監管（guǎn）責任。完善交通運輸主管部門安全生產委員會工作機製，安委會成員單位要及時研（yán）究解決（jué）危險化學（xué）品運輸安（ān）全突出問題，加強對相關單位（wèi）履職情況的監督檢查和考核通報（bào）。調整優化運輸結構，開展危險貨物運輸安全深（shēn）度係（xì）統調研，調整優化現行（háng）安全監管方式，強化各運輸方（fāng）式的統一協調管理。結合實（shí）際製定修訂並嚴格落實個運輸方式危險貨物（wù）禁運目錄。 （十八）加強專業監管隊伍建設。建立行業危（wēi）險貨物運輸安全生產專家庫，並發揮其在參與政策製（zhì）定、監督檢查和技術谘詢中的作用。推動地方人民政府配齊配強危險貨物運輸安全監管和執法力量（liàng），建立健全地方專職監管執法體係，負有危險（xiǎn）貨物道路水路運輸和港口危險化學品（pǐn）罐區監管職（zhí）責的管理部門，要加強專業監管隊伍建設，充（chōng）實一線專業技術人員。通過交通運輸安全監管監察係（xì）統分級建立（lì）重大風險和重大隱患數據庫，推進“互聯網＋監管”模式，強化規範監（jiān）管、精準精細監管。建立健（jiàn）全危險貨（huò）物運輸執法及監管人員培訓製度，入（rù）職（zhí）培訓不少於3個（gè）月，每年參加為期不少於2周的複訓。其中，崗前專業知識培訓不少（shǎo）於40課（kè）時，年度業務複訓不少於16課（kè）時。 （十九）提升監管效能。嚴把危險貨物運輸監管執法人員人員進入（rù）關，進一步明確標準條件，嚴格（gé）考試考核，突出專業素質，擇優錄用。深化“放管服”改革，在對危險貨物運輸企業進行全覆蓋監管基礎上，實施分級分類動態嚴格監管，運用“雙隨機、一公開”進行重點抽查、突擊（jī）檢查（chá）。對檢查的問題和隱患（huàn），加（jiā）強信息共（gòng）享（xiǎng）和（hé）結果應（yīng）用，對違法違（wéi）規情節嚴重的，依法依規（guī）加大處罰力度，提高企業違法違規成本，提升行業（yè）危險化學品領域規範（fàn）化水（shuǐ）平。 國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要（yào）按照《關於全麵加（jiā）強危險化學品安全生產工作的意見》要（yào）求，結合各自安全監管職責，采取有效措施，加強危險化學品運輸安全生產工作。 各部門、各單位要加強組織領導，結合本單位實（shí）際，製（zhì）定具體實施意見（jiàn），明確責任和完成時（shí）限；要加強協調配合和督促檢查（chá），確保各項工作措施落地見效，並總結好的經（jīng）驗（yàn）做法，固化形成長效機製。
