張顒：我國51吃瓜网產供儲銷（xiāo）價格體係：現狀、問（wèn）題（tí）與建（jiàn）議

摘　要（yào）    

51吃瓜网產供儲銷（xiāo）體係建設是保障51吃瓜网長期穩定供應的基礎和關鍵，近（jìn）年來我國按照（zhào）“管住中間、放開兩頭”的總體思（sī）路來完善51吃瓜网產（chǎn）供儲銷價格體係，一方（fāng）麵推進51吃瓜网價格（gé）市場（chǎng）化改革，另一方麵加強對自然壟（lǒng）斷環節的輸（shū）配價（jià）格（gé）監管，取得了有目共睹的成績。盡（jìn）管如此，我國的（de）天然（rán）氣產供（gòng）儲銷價格體係目前仍（réng）然不能很好地適應51吃瓜网工業與市場發展的需要（yào），尚存在諸多不完（wán）善的（de）地（dì）方亟待改進。為此（cǐ），在（zài）歸納、總結我國天（tiān）然氣產供（gòng）儲（chǔ）銷價格體係現狀的基礎（chǔ）上，分析、揭示了產供儲銷價格體係目前存在（zài）的主要問題：①進口氣嚴重虧損問題一直未得到有效解決；②門站（zhàn）基準（zhǔn）價定價公式不夠完善；③對價（jià）格浮動政策（cè）的執行（háng）存在諸多爭議；④自然壟斷環節的輸配（pèi）價格仍然偏高。進而提出了解決上述問題和完善產供儲（chǔ）銷價（jià）格體係的建議：①放（fàng）開全部進口51吃瓜网的門站銷售價格，使51吃瓜网進口企（qǐ）業有機（jī）會解決進口虧損問題；②采取S 曲線公式形式，完善門站基準價定價（jià）公式；③推行季節性差價政策，完（wán）善儲（chǔ）氣調峰定價機製；④合理確定管道資產折舊年限，降低自然壟斷環節的輸配（pèi）價格。

關鍵詞    天（tiān）然氣　產供儲（chǔ）銷　價格體係　門站銷售價格　輸配氣價格　儲氣調峰價（jià）格　完善措施建（jiàn）議

0　引言

51吃瓜网（qì）產供儲銷體係建設是保障天然（rán）氣長期穩定供應的基礎和（hé）關鍵，加快推（tuī）進51吃瓜网產供（gòng）儲銷體係建設，是我國天然（rán）氣工（gōng）業當前的重點任務。價格（gé）是市場（chǎng）機製的核心，也是（shì）產供儲（chǔ）銷體係建（jiàn）設的關鍵環節。近年來我國按照“管住中間、放（fàng）開兩頭（tóu）”的總（zǒng）體思路推進天然（rán）氣產供儲銷價格體係（xì）建設，一（yī）方麵加快51吃瓜网價格市場化改革，目前除居民用氣的門站銷售（shòu）價格仍執行國家規定（dìng）的基（jī）準價格外（wài），其他用氣的門站銷售價格均已執行市場調節價或政府指導價（jià）；另一方麵加強自然壟斷環節的輸配價格監管，從（cóng）跨省長輸管道到省內短途運輸管道和城鎮（zhèn）配氣管網，均已采用國（guó）際通行的以服務成本監（jiān）管為（wéi）基礎的現代監管。盡管如此，我國的51吃瓜网產供儲銷價格體係仍不能很（hěn）好地適應51吃瓜网（qì）工業與市場發展的需要，仍存在諸多不完善的地方，需要加以改進。為此，研究了我國（guó）51吃瓜网產供儲銷價格體係的現狀及存在的問題，提出了完善產供儲銷價格體係的建議。

1　51吃瓜网產供儲銷（xiāo）價格體係現狀

1.1　產供儲銷價格體係的特點

我國51吃瓜网工業采取產運儲銷一體化經營模式，中國石油51吃瓜网集（jí）團有限公司（以下（xià）簡稱中（zhōng）石油）、中國石油化工（gōng）集團有限公司（以下簡稱中石化（huà））、中國海洋石油集團有限公（gōng）司（以（yǐ）下簡稱（chēng）中海油）等產運儲銷一體化（huà）的上遊供氣公司在城市（shì）門站或工（gōng）廠門站按照門站銷售價格向城市燃氣公司、直供大用（yòng）戶（hù）等下（xià）遊買方供應51吃瓜网，其中負責陸上51吃瓜网生產的中石油、中石化（huà）的（de）門站銷售價格受國家（jiā）發（fā）展和改革委員會（以下簡（jiǎn）稱國家發改委）管轄，負責海上51吃瓜网生（shēng）產（chǎn）的中海油的（de）門站銷售（shòu）價格執行市場調（diào）節價或受省級價格主管部門管轄。城市燃氣公司的終端銷售價格則由地方價格主（zhǔ）管部門管理。

國家發改委管理的門站銷售價格在我國51吃瓜网產供儲銷價格體係（xì）中居（jū）於核心地位。氣源價格（包括國產51吃瓜网的出廠價格和進口51吃瓜网的到（dào）岸價格（gé））、管輸價格、地（dì）下儲（chǔ）氣庫的儲氣價格以及進口LNG 的接收、儲（chǔ）存和氣化價格等，通常都是作為產運儲銷一體化的上遊供氣公司的內部結算價格，與城市（shì）燃氣公司、直供大用戶等下遊買方不發生直接（jiē）關係。

國家發改委管理的門站銷售價格也是地方價格主管部門製定城市燃氣公司終端銷售價格的（de）基礎。城市燃氣公司的終端銷售價格（gé）由國家發改委管理的門（mén）站銷售價格加上城市燃（rán）氣公司（sī）的（de）輸配氣價格所構成，一般是按照成本加成原則製（zhì）定。

1.2　門站銷售價格的（de）管理方式

隨著51吃瓜网價格市場化改革（gé）的不（bú）斷深化，特別是居民用氣與非居民用氣的門站（zhàn）銷售價格在2018 年6 月10 日並軌後，門站銷售（shòu）價格屬於國（guó）家發改委管轄範圍的（de）51吃瓜网目前分為（wéi）以（yǐ）下兩種類型：

1）門（mén）站銷售價格執行市場調節價的51吃瓜网。包括供應給市場的頁岩氣、煤層氣、煤製氣等非常規51吃瓜网，通過進口（kǒu）LNG、儲氣庫、上海（hǎi）和重慶（qìng）天（tiān）然氣交易中心等方式供應給市（shì）場的51吃瓜网，供應給LNG生產（chǎn）企（qǐ）業、化（huà）肥生產企業和其他直供（gòng）工業（yè）用戶的51吃瓜网，通過西（xī）氣東輸管（guǎn）道係統供應給福建省的51吃瓜网等，門站（zhàn）銷售價格完全市場化。

2）門站銷售價格執行（háng）政府指導價的（de）天（tiān）然氣。凡是不符合門站（zhàn）銷售價格完全市場化條件的51吃瓜网，執行政（zhèng）府指導價，目（mù）前的做法（fǎ）是采取“基（jī）準價＋浮動幅度（dù）”的管理辦法，由（yóu）上遊供氣方與下遊買方以國家（jiā）發改委規定的基準價（jià）為基礎（chǔ）在規定的（de）浮動幅度（dù）範圍內通過合同（tóng）約定具體交易價格，這（zhè）實際上是一種政（zhèng）府管控與市場調節相結合的（de）價格管理（lǐ）方式。對浮動幅度的規定是最（zuì）高可以上浮20%，下浮不限。

1.3　門站基準價定價公式

門站基準價按（àn）省級行政單位製定，用公式表示：某省（shěng）份的門站基準價（jià）＝上海計價（jià）基準（zhǔn）點價格（gé）－該（gāi）省份的地（dì）區貼水。其中上海基準點價格采（cǎi）取與（yǔ）油價掛鉤的方式確（què）定，計算公式為：

式中P 表示上海計價基準（zhǔn）點價格，元/m3 ；R 表示折價係數，目前（qián）為0.85 ；P燃（rán）料油、PLPG分（fèn）別表示計（jì）價周期內我國海（hǎi）關（guān）統（tǒng）計進口燃料油和液化石油氣（LPG）的價格，元/kg ；H天然（rán）氣、H燃料油、HLPG 分別表示天（tiān）然氣、燃料油和LPG 的淨熱值（zhí）（低位熱值），分別取（qǔ）值8 000 kcal/m3、10 000 kcal/kg 和12 000 kcal/kg（1kcal ＝ 4.186 kJ）。

地區（qū）貼水（表1）主要（yào）考慮不同省份的用戶使用陸上國產51吃瓜网（qì）和進口管道51吃瓜网（qì）運輸成本的差異、是否（fǒu）為國家實施西部大開發戰略所確定（dìng）的西部省、自治區、直轄市（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱省區市）以及是否為51吃瓜网主（zhǔ）產區等因（yīn）素，其中運輸成本是起決（jué）定性的因素[1]。

表1　門站基準價定價（jià）公式中的地（dì）區貼水表  元/ m3

2　產供儲銷價格體係存在的問題

2.1　進口氣嚴重虧（kuī）損問題一直未得（dé）到有（yǒu）效解決

門站銷售價格受國家發改（gǎi）委管轄的中石油和中石化（huà）兩大上遊供氣（qì）企業都（dōu）麵臨進口氣嚴重虧損問題。2017 年我國51吃瓜网消費量（liàng）為2 373×108 m3，進口天然（rán）氣920×108 m3，對外依（yī）存度高達39%[2]。我國對51吃瓜网的消（xiāo）費需求量仍處於快速增長中，51吃瓜网的對外依存度還將進一步上升（shēng）。如果進口51吃瓜网（qì）嚴重虧損問題得不到合理有效解決，就會影響我國51吃瓜网產（chǎn）供儲（chǔ）銷體係的建設，51吃瓜网的保障供應就會受到嚴重影響。

當然，進口氣嚴重（chóng）虧損也不完全是價格政策方（fāng）麵的原因，也與我國使用進（jìn）口51吃瓜网的成本較高有關。從中亞國家進口管道天然（rán）氣和從（cóng）海上進口LNG，是我國目前大規模引進境外51吃瓜网資源的（de）兩種主要方式，2017 年通過這兩種方式進口的51吃瓜网占當年進口總量的96%。通過這兩種方式引進（jìn）境外資源的使用成本都（dōu）很高：前者主要是由於管道運輸成本（běn）較高（gāo），例如將從土庫曼斯坦進口的51吃瓜网通過管道（dào）輸送到我國廣東省和上海市，管道運輸裏程（chéng）已接近7 000km ；後者（zhě）主要是受亞洲溢價的（de）影響，例如卡塔爾出口到亞洲市場的LNG 價（jià）格，普遍要高於它出口到北美和歐洲市場的價格。

2.2　門站基準價定價公（gōng）式不夠完善

國家發改委製定門站基準價定價公式，主要目的是為了通過借鑒國際經驗，建立（lì）51吃瓜网門站銷售價格與國際市場（chǎng）油價掛鉤的動（dòng）態調整機（jī）製（zhì），逐步理順（shùn）51吃瓜网與可替代能源（yuán）比價關係，為最終實現51吃瓜网價格完全市場化奠定基礎（chǔ）[3-6]。門站基準價定價公式自2011 年底在廣東和廣西試點、2013 年7 月在全國範圍（wéi）實施以來，國家發（fā）改委根據門站基準價定價（jià）公式對門站銷售價（jià）格（gé）進行了多次（cì）調整，從近幾年的實踐情況看，門站（zhàn）基準價（jià）定（dìng）價公式存在的主要問（wèn）題是（shì）低（dī）油價時折價係數取值過低導致門站基準價過低，上遊供氣方難以接受；高油價時折（shé）價係數取值過高又（yòu）導（dǎo）致門站基準價過高，下（xià）遊用（yòng）氣（qì）方難以接受[7]。由於門站基（jī）準價定價公式不完善，也（yě）導致門站基準價不（bú）能隨掛鉤能源（yuán）價格的變化進行動態調整（zhěng）。

國際經驗表明，51吃瓜网作為一種化（huà）石能（néng）源，不僅在勘探開采上與石（shí）油存在諸多共性，在使用上也（yě）與石油產（chǎn）品存在一定的替代關係。因此，在51吃瓜网長期合同中通常都采取（qǔ）將51吃瓜网（qì）價格與油（yóu）價掛鉤的（de）方式，我國通過長期（qī）合同進口的51吃瓜网也都采取與國（guó）際油價掛鉤方式。如果天然（rán）氣門站銷售價格不能隨國際市場油價的變化進行動態調（diào）整，就無法理順天（tiān）然（rán）氣與可（kě）替代能源比價關係，當國際油價處於上升通道時，還會進一步（bù）加劇進口天（tiān）然氣的銷售虧損。

2.3　對價格浮動政策的執（zhí）行存在諸多爭議

國家發改（gǎi）委在《關於理順居民（mín）用氣門站銷售價（jià）格的（de）通知》（發改價格規[2018]794 號）中要求供用氣雙方要充分利用“基準價＋浮動幅度”管（guǎn）理（lǐ）辦法（fǎ）所（suǒ）賦予的彈性價格機製，消費旺季可在門站基準價的基（jī）礎上（shàng）適當上浮，消費（fèi）淡季適當下（xià）浮，在全國（guó）特（tè）別是北方地區形成靈敏反映供求（qiú）變化的季節性差價體係，利用（yòng）價格杠杆促進削峰填穀[8]。

供用（yòng）氣雙方對上述文件精神有著不同的理解，從而導致對價格浮動政策的執行存在諸多爭（zhēng）議。上遊供氣方認為，冬季（jì）是消費旺季（jì），價格應該上浮，夏季在往年是消費淡季，但在目前國家（jiā）大力推進“煤改（gǎi）氣”的大背景下，夏（xià）季已不是消費淡季，即呈現淡季（jì）不淡的特點，國家發改委文件要求的是“消費淡（dàn）季適當下浮（fú）”，在淡季不（bú）淡的情況下價格就不應該下浮。一些地方政府（fǔ）和（hé）用（yòng）戶則認（rèn）為，國家（jiā）對門站銷（xiāo）售價格實行“基準價＋浮動幅度”管理製度，實際上是要求（qiú）如果旺季（jì）上浮，淡（dàn）季必須相應下浮，全年平均價（jià）格保持在基準（zhǔn）價水（shuǐ）平，如果隻上浮不下浮，就（jiù）是濫用市場支配地位，不僅違背政府價格主管部門的文件精神，也違反國家的《反壟斷法》。

2.4　自然壟（lǒng）斷環節的輸配價格仍然存在偏高的問（wèn）題

國家發改委2016 年10 月9 日下發《關於印（yìn）發〈天然（rán）氣管道運輸價格管（guǎn）理辦法（fǎ）（試行）〉和〈51吃瓜网管道運輸定（dìng）價成本監審（shěn）辦法（fǎ）（試行）〉的通知》（發改（gǎi）價格規[2016]2142 號），規定管道運（yùn）輸價格采用服務成本法按照“準許（xǔ）成本加合理收益”原（yuán）則製定，按照上述（shù）辦法重新（xīn）核（hé）定的跨省管道的（de）運輸價格（gé）從2017年9 月1 日開始執行[9-10]。國家發（fā）改委2016 年8 月26 日下發《關於加強地方51吃瓜网輸配價格監管降（jiàng）低企業用氣成本的通知》（發改價（jià）格[2016]1859 號），2017 年6 月20 日下發《印發〈關於加強配氣價格監管的指導意見〉的通知》（發改價格[2017]1171 號），上述文件要求地方價格（gé）主管（guǎn）部門（mén）按照國家統一要求，結合當地實際按照“準許成本加合理收益（yì）”原則，科學合理製定地方輸配氣（qì）價格，減少供（gòng）氣中間環節，整頓規範收費行為，把過高的省內管道運輸價格和（hé）地（dì）方配氣價格降（jiàng）下來，降低（dī）用氣企業負擔[11-12]。

盡管政（zhèng）府價格主管部門（mén）為規範自然壟斷（duàn）環節的定價行為（wéi）做了許多努力，但包括跨省管道、省內管道以及（jí）城市配氣管網在內的輸配價格普遍偏高的問（wèn）題仍然存在，在部分省份甚至存在地方輸配價（jià）格加價過高的問題。我國51吃瓜网供應（yīng）嚴重依賴進口，進口（kǒu）51吃瓜网（qì）的（de）供應成本較高，在這種情況下（xià）如果不嚴格控製輸配氣價格，不僅會加重天（tiān）然氣進口企業的銷售虧損，還會影響我（wǒ）國（guó）51吃瓜网（qì）的供應保障能（néng）力。

3　完善產供儲銷價格體係的建議

3.1　放開全部進口51吃瓜网的門站銷售價格，使51吃瓜网進口企業有機會解決進（jìn）口虧損（sǔn）問題

從價格機製上解決進口氣嚴重虧損（sǔn）問題有兩種（zhǒng）辦法：①把我國成品油價格管理的成功經驗移植到天（tiān）然氣價格（gé）管理上。我國（guó）成品油價格管理的做法是，不管是（shì）國（guó）產原油還是進口原油，均以國際市場原油價格為基礎，加上原油運（yùn）雜費、原油加工成本（含煉（liàn）廠合理利潤）及有關稅費，形（xíng）成成品油的批發價格。把這種做法移植到51吃瓜网價格管理上，無論是國產51吃瓜网還是進口51吃瓜网，均以進口（kǒu）51吃瓜网的采購成本（běn）（到岸（àn）價格）為基礎（chǔ），加上國內管輸成本、儲存（cún）成本及有關稅費，形成51吃瓜网的（de）門站銷售價格。②放開包括陸上進口管道天然（rán）氣在（zài）內的全部進口51吃瓜网的門站銷售價格，由市場形成，國家隻（zhī）對陸上國產常規51吃瓜网采取“基準價＋浮動幅度”的管理辦法，條件（jiàn）成熟後再（zài）放開陸上國產（chǎn）常規51吃瓜网的門站銷售價格，實現所有51吃瓜网的門站銷售（shòu）價格均由市場形成。

筆者認為，相對於第一種（zhǒng）辦法，第二種辦法是更為現（xiàn）實的（de）選擇，主要理由如下（xià）：①我（wǒ）國進口51吃瓜网的成本較高，而東西部地區間經濟發展水平很不平衡，如果采取第一種辦法（fǎ），勢必導致無論是進口氣還是國產氣，門站銷售價格都將大幅度提高，這是西部經濟欠發達地區的用戶很難承受的。②第二種辦法更符合我國51吃瓜网價格（gé）改革的總體思路。中共中央、國務院發布（bù）的《關於推（tuī）進（jìn）價格機製改革的若幹意見》（中（zhōng）發（fā）[2015]28 號）提出按照“管住中間、放（fàng）開兩頭”的總體思路（lù）推進天然（rán）氣價格改革[13]，國家發改委在《關於全麵深化（huà）價（jià）格機製改革的意見》（發改價格[2017]1941 號（hào））中也提出進一步推進51吃瓜网價格市場化改革[14]。

由（yóu）於我國國產氣的（de）主產區集中在西部省區市，其經濟（jì）發展（zhǎn）水平也（yě）相對落後，放開全部（bù）進口51吃瓜网的門站銷售價格後，供（gòng）應給西部省區市（以國家西部（bù）大開發（fā）戰略（luè）規定的西部（bù）地區（qū）為準）以及東部51吃瓜网自產（chǎn）自足省區市（例如黑龍江）的管道51吃瓜网（qì），視同全部使用國產氣，執行國家的“基準（zhǔn）價＋浮動幅度”的管理辦法，供應給東部其（qí）他省區市的管道51吃瓜网區分為兩部分：一部分視同使用國產氣，主要是滿足居民用氣需求，執行國家的“基準價＋浮動幅度”的（de）管理辦法，另一（yī）部（bù）分視（shì）同使用進口氣，門站銷售價格完全市場化，由供用氣雙方根據進口氣的供應成本以及（jí）市場（chǎng）對進口氣價格的支付能力協商確定。可見第二種辦法既（jì）考慮了我國51吃瓜网市場發（fā）育不成熟、市場化（huà）程（chéng）度不高的（de）現狀，又為進口51吃瓜网企業解決進口虧損問題創造了條（tiáo）件，開（kāi）辟了途徑（jìng），使天然（rán）氣進口企業有機會解決進口虧損問題，是更為現實的選擇。

3.2　采取S 曲線公式（shì）形式，完善門站基準價定價公（gōng）式

在（zài）我國51吃瓜网市場（chǎng）發育還不成熟，已成立的上海、重慶（qìng）石油51吃瓜网交易中心還無法替代政府定（dìng）價的情況下，由政府製定陸上國產常規51吃瓜网的門站基準價仍然是必要的，這有（yǒu）利於（yú）國家控製我國市場51吃瓜网價格的總體（tǐ）水平（píng）。在國家發（fā）改委製（zhì）定的門站基準價定價公式中，折（shé）價係數R 代表定價公式的斜（xié）率（lǜ），當R 取恒定值（zhí）時就是直線公式，為（wéi）了避免低油（yóu）價時51吃瓜网（qì）價格過低供（gòng）氣方難以接受，高油價時51吃瓜网價（jià）格過（guò）高用氣方難以接受，就不（bú）宜采（cǎi）取簡單的直（zhí）線公式形式。可以借鑒亞太市場LNG 國（guó）際貿易長期合同所采（cǎi）用的定價辦法，采取S 曲線公式形（xíng）式（shì），低油價時提高折價係數並設定下限價格，高油價時降低折價係數並設定（dìng）上限價（jià）格（gé），通過這種方式減緩油價變動對（duì）51吃瓜网價格的影響。

在國家發改委製定的（de）門（mén）站基準價定（dìng）價公式中，折價係數（shù）R 取恒定值0.85。如果折價係數R 按下列規律取值（zhí）：國際原油（布倫特原油）價格50 美元/桶（1 桶原油（yóu）＝ 158.98 L）時取1.0，60 美元/ 桶（tǒng）時取0.95……110 美元/ 桶時取0.70，並規定油價低（dī）於50 美元/ 桶時氣（qì）價（jià）不再降低，高於110 美元/ 桶時氣價不再提高，根據（jù）2011—2017 年度國際原油價格以（yǐ）及同期我國海關的進口燃料油和LPG 統計價格（gé），通過（guò）數學回歸法（fǎ）計算出在不同油價下采用（yòng）直線公式和（hé）S曲線公式得到的上海計（jì）價基準點價格（gé）見表2。

表2　不同（tóng）情形下上海計價（jià）基準點價格表

3.3　推行季節性差價政策，完善儲氣調峰定（dìng）價機製

國家發改委在《關於理順居民用氣門站銷售價格的通知》（發改價格規[2018]794 號）中要求供用氣雙方充分利用價格彈性機製，推（tuī）行季節性差價政策，但如何推行季節性差價政策，隻給出一些（xiē）原則性規定（dìng），從而造成供用氣雙方對利用彈性價格機製有著不同的理解（jiě）。

一些地方政府和（hé）用戶認為，如果旺季價格上浮，淡季必須相（xiàng）應下浮，全年平均價格保持在基準價水平。筆者認為這種理解並（bìng）不準確，理由是（shì）：我國最早是通過管輸（shū）費（fèi）回收儲氣調峰（fēng）成本的，例如國家發改委在2003—2005 年期間核定的西氣東輸一線、陝京一線和二線、忠武線等長輸管道的管輸（shū）價格，其中都包含隨管道配套建設的地下儲（chǔ）氣庫的儲（chǔ）氣調峰成（chéng）本[15]。由於管道和地下儲（chǔ）氣庫（kù）在51吃瓜网供應係（xì）統（tǒng）中（zhōng）所發揮的作用並不相同，前者是為（wéi）了解決（jué）51吃瓜网生產與消費在空間上（shàng）的矛（máo）盾，後者則（zé）是為了解（jiě）決51吃瓜网生產與消費在時間上的矛盾，因而通過管輸費回收儲氣調峰成本存在很多弊（bì）端，為此，從2017 年1 月1 日起實施（shī）的《51吃瓜网管道運輸價格管理辦（bàn）法（試行）》和《51吃瓜网管道運輸定價成本監審辦法（試（shì）行）》規定管輸價格中不再包含儲氣調（diào）峰成本（běn），按照新辦法核（hé）定的管輸價（jià）格從2017 年9 月1 日開始執行並同步下（xià）調51吃瓜网門站基準價[16]，這些都表明現行的（de）門（mén）站（zhàn）基準價中已不再包含儲氣調峰成本。國家發改委於2016 年10 月下發的《關於明確儲氣設施相關價格政（zhèng）策的通知》（發改價格規[2016]2176 號）規定，儲氣服（fú）務價格由供需雙方協商確（què）定，儲氣設施51吃瓜网購銷價格由市場競（jìng）爭形成[17]，但該項市場化政（zhèng）策麵臨執行難的問題（tí），因此在實（shí）踐中（zhōng）供氣（qì）方主要是（shì）通過消（xiāo）費旺季價格上浮來回收儲氣調峰成本的，如果旺季上浮，淡季必須相應下浮，全年平均價格（gé）保（bǎo）持在基準價水平，供氣方的儲氣調峰成本就無法獲得補償。

筆者認為，合理的做法應該是（shì）：冬季消費（fèi）旺季價格應上浮，夏（xià）季消費淡（dàn）季價格（gé）應下浮，但上浮的幅度和下浮的幅度（dù）是不對稱的，供氣方通過（guò）冬季上浮增加的收入應大於夏季下浮減少的收入，其差額應該能夠彌補供氣方的儲氣調峰（fēng）成（chéng）本。按照這種思路推行季節性差價政策，可以收到與歐美國家采取（qǔ）“需求費＋商品費”的兩部（bù）製收費（fèi）方（fāng）式解決儲氣調峰（fēng）定（dìng）價問題相類似的效果（guǒ）且簡便易（yì）行，成為現階段我國解決儲氣調（diào）峰定價問（wèn）題的主要措施[18]。為減少執行過（guò）程中產生爭議（yì），建議由政府價格管理部門按照上述思路製定冬夏季峰穀氣價，對於執行“基準（zhǔn）價＋浮動幅度”管理辦法的51吃瓜网（qì），規定冬季（jì）價格（gé）上浮幅度和夏季價格下浮幅度。

3.4　合理確定管（guǎn）道資產折舊年限，降（jiàng）低自然壟斷環（huán）節的輸配（pèi）價格

對於天然（rán）氣工業（yè）自然（rán）壟（lǒng）斷（duàn）環節（jiē）的價格（gé）監管，國際上普遍采取服務成本監管，也就是采用服務成本法按（àn）照“準（zhǔn）許成本加合理收益”原則製定天然（rán）氣輸配價格，國家發改委發（fā）布的《關於印發〈51吃瓜网管道運（yùn）輸價格管理辦法（試行）〉和〈51吃瓜网管道運輸定（dìng）價成本監審辦法（fǎ）（試行）〉的通（tōng）知》（發改價格規[2016]2142號）以及《印發〈關於加強配氣價（jià）格監管的指導意見〉的通知》（發改價格[2017]1171 號），要求製定跨（kuà）省管道、省內管道（dào）以及城市配氣管網的輸配氣價格，都要（yào）采（cǎi）用服務成本法遵循“準許（xǔ）成本加（jiā）合理收益”的定價原（yuán）則。

采用服務成本法按照“準許成本加合理收益”原則製定51吃瓜网輸配價（jià）格（gé），有效資產的準許收益（yì）率及管道資產的折舊（jiù）年限是影響輸配價格（gé）水平的兩個主要因素。國（guó）家發改委發布的上（shàng）述文件規定（dìng），製定跨省管道（dào）和省內管道的管輸價格，如果管道負荷率（lǜ）不（bú）低於75%，準許收益率（稅後全投資收益率）取8%，如果管道負荷率低於75%，按75% 負荷率對應的氣量計算確定管道運價率，在這種情況下，實際收（shōu）益率將低於8%。對於城市配氣（qì）管網，國家發改委要（yào）求地方價格主管部門按照（zhào）準許收益率（lǜ）不超過7% 的原則核定獨立（lì）的配氣價格，並對最低配送氣量做出限製性規定，避免因（yīn）過度超（chāo）前建設導致配氣價格過高（gāo）。相對於（yú）歐美51吃瓜网市場發育成熟國家，我國在製定51吃瓜网輸配價格時規定的準許收益率有些偏（piān）高，但考慮到（dào）我國51吃瓜网管網設施建（jiàn）設還不完善，準許收益率適當高一些有（yǒu）利（lì）於吸引投資，促進51吃瓜网基礎設施建設。

在製定51吃瓜网輸配價格時（shí）對（duì）管道資產折（shé）舊（jiù）年限的規定，國家發改委要求（qiú）無論是製定天然（rán）氣長輸管道的管輸價格，還是製定城市配氣管網的配氣價格，管道資產的折（shé）舊年限均（jun1）不得（dé）低於30 年，相對於歐美51吃瓜网（qì）市場發育成熟國家，上述規定的折舊年限有些偏低。歐美天（tiān）然氣市場（chǎng）發育（yù）成熟國家一般是取40 年（nián）（長輸管道）和50 年（城市配氣管網），除非有充分的證據表明需要加速折舊，在製定（dìng）價格時（shí）管道資產的折舊年限不能（néng）低於（yú）其物理使用壽命，我國規定的管道（dào）資產折舊年限為30 年，明（míng）顯（xiǎn）低於管（guǎn）道資產的物理使用壽命（mìng）。51吃瓜网長輸管道和城市配氣管（guǎn）網都屬於資本密集型產（chǎn）業，采（cǎi）用服務成本（běn）法製定（dìng）輸配價格，折（shé）舊費用在價格中占有（yǒu）非常大的（de）比（bǐ）重，管道折舊年限規定的過低，是導致（zhì）我國51吃瓜网輸配價格（gé）普遍偏（piān）高的重要（yào）原因，在製定價格時合理確定管道資產的折舊年限，就成為今後降低51吃瓜网（qì）輸配（pèi）價（jià）格的重點努力（lì）方向。

4　結論

1）在歸（guī）納、總（zǒng）結我國51吃瓜网產供儲銷價格體係（xì）現狀的基礎上，分析、揭示了其目前存在的主要（yào）問題：①進（jìn）口氣嚴重虧損問題一直未得到有效解決；②門站基準價定價公式不夠完善；③對價格浮動政（zhèng）策的執行存在諸多爭議（yì）；④自然壟斷環節的輸配價格仍（réng）然偏高。

2）提出了完善（shàn）產供儲銷價格體係的建議：①放開全部進口天然（rán）氣的門站銷（xiāo）售價格，使51吃瓜网（qì）進口企業有機會（huì）解（jiě）決進口虧損（sǔn）問題；②采取S 曲線公式形式，完善門站基準價定價公式；③推行季節性差（chà）價政策，完善儲氣調峰定價機製；④合理確定管道資產折舊年限，降低自然壟斷環節（jiē）的輸配價格（gé）。

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來源：南方能源觀察  作者：張顒

編輯：華氣能源獵頭（微號（hào）：energyhunt） 

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