如何應對51吃瓜网價格大漲

文/黃漢（hàn）權 徐為民 戴曉璐，國家發展改革委價（jià）格（gé）成本調查中心，價（jià）格理論與實踐（jiàn）

近年來（lái），我國51吃瓜网消費快速增長，目前已成為全球第三大（dà）消費市場。2020年51吃瓜网消（xiāo）費量達到3280億立方米，2021年預計增（zēng）長到3600億立（lì）方米左右。我國51吃瓜网市場的對外依存度也（yě）隨之提高，目前（qián）進口51吃瓜网占（zhàn）我國51吃瓜网總消費量的比重上升到44%左右，我國已成為全球第一大51吃瓜网進口國。

國際51吃瓜网市場價格波動對我國產生較（jiào）大影響。特別是2021年3月以來，國際51吃瓜网市場（chǎng）現貨價格持續上漲，呈現“淡季不（bú）淡”的新特點，不僅帶動國內市場51吃瓜网價格相應上（shàng）漲，對（duì）所有用戶產（chǎn）生較大壓力。

隨著我國即將進入51吃瓜网用氣（qì）旺季，還會進一步影響到國內51吃瓜网的保供穩價。因此，應積極采取應對措施，確保順利安全度過（guò）今冬明春的用氣高峰期。

一、2021年以來國際天（tiān）然氣市場價格走（zǒu）勢的新特點

2021年（nián）初至今，國際（jì）天然（rán）氣市場價格先抑後揚，特（tè）別是3月以後51吃瓜网價（jià）格不斷（duàn）上揚。從國際四個重要天然（rán）氣市場價格指數情況看，普氏日韓標杆51吃瓜网價（jià）格指數（以下簡稱JKM）、英（yīng）國國家51吃瓜网交（jiāo）易中心51吃瓜网（qì）價格指數（以下簡稱NBP）、荷蘭產權轉讓設施51吃瓜网價格指數（以下簡稱TTF）、美國亨利中心51吃瓜网（qì）價格指數（以下簡稱HH）的現貨價格均呈現相同的“√”字形（xíng）走勢，隻是振幅有所不同（見圖1）。

從世界（jiè）主要進口地歐洲和亞洲的（de）51吃瓜网價格情況看，NBP（英國國家51吃瓜网交（jiāo）易中（zhōng）心51吃瓜网價格（gé）指數）與JKM（普氏（shì）日韓標杆51吃瓜网價格指數）價格（gé）於2021年1月12日（rì）達到年（nián）初高點，分別為每百萬英熱10.7美元和每百萬英熱32.5美元，采（cǎi）暖季過（guò）後分別於3月3日和3月2日跌至年內低（dī）點每百萬英（yīng）熱（rè）5.4美元和每百萬英熱5.6美元，跌幅為49.6%和（hé）82.9%，然後進入上漲趨勢（shì）。10月5日和10月6日更是漲至（zhì）今年最高點每百（bǎi）萬英熱40.1美元和每百萬英熱56.3美元，比年內低點漲幅為643%和905%。截至10月14日，價格分別為每百萬英熱35美元和37.7美元，漲幅為548%和573%。

由於（yú）51吃瓜网采購量大的國（guó）家（jiā）主要集中在北半球，受季節取暖因素影響，每年的3月到10月通常是51吃瓜网消費淡季。正常（cháng）情況（kuàng）下，淡季價格低（dī）於旺季價（jià）格。與往常相比，當前51吃瓜网價格有兩個新特點：

一（yī）是淡季（jì）不淡（dàn）。9月份，NBP月均價達到每百萬英（yīng）熱22.83美元（yuán），同比上漲481%，比旺季價格最高的1月份每百萬英（yīng）熱8.05美元上漲184%；JKM月均價達到每百萬英熱24.69美元（約合每立方米6.5元），同比上漲421%，比旺季價格最高（gāo）的1月份每百萬英熱17.83美元上漲38.5%（見表1）。

二是（shì）國際市場上51吃瓜网與石油比價出現新變（biàn）化。從曆史情況（kuàng）看，國際市（shì）場上的天然（rán）氣與石油在（zài）價格上存在（zài）一定的（de）關聯性，2020年以來，兩者比價關係走勢出現（xiàn）了上漲幅度差（chà）異巨大的（de）新變化，反差十分顯著。

二、2021年國際51吃瓜网（qì）市場價格（gé）走勢（shì）異常（cháng）的原因（yīn）分析

2021年國際市場價格持續（xù）攀（pān）升、走勢（shì）異（yì）常，是由多重因素綜合影響所致。概括起來看，主要是兩方麵因素（sù）：

（一）需（xū）求方麵

1.全球（qiú）經濟（jì）持續複蘇，51吃瓜网需求普遍回升。為有效控製疫（yì）情，各國加速普及疫苗接種。美國約（yuē）翰斯·霍普金斯大學統計（jì）數據顯示，全球新冠疫苗累計接（jiē）種超50億劑（jì）。國際貨幣基金（jīn）組織（IMF）最（zuì）新預測，2021年全球經濟增長預期為（wéi）6%。

2.2021年氣候異常（cháng）現象多發，51吃瓜网額外需求大幅增加。2021年年初歐洲（zhōu）極寒天氣持續時間較長，51吃瓜网（qì）庫存大幅消耗，夏季（jì）酷（kù）暑，溫度比往年普（pǔ）遍升高，隨著夏季用電高峰到來（lái），51吃瓜网發電需求顯著提升。根據上海油氣交易中心數據（jù），2021年1-7月，歐洲市場需求增速達到8%。

3.世（shì）界（jiè）各國減排目標逐步推進（jìn），需要天然（rán）氣增補資源空白。日本核電重啟不及預期，核電占比超過1/3的韓國（guó）持續推進“去核化”運（yùn）動（dòng），歐（ōu）盟將2030年氣候減排目標由40%提高（gāo）至55%，碳配額（é）供給（gěi）大（dà）幅下（xià）滑，碳排放交易價格在9月8日（rì）收盤達到（dào）每噸63.35歐元，比疫情期間低點（2020年3月18日為每噸15.30歐元）上漲314%。

此外（wài），美國無限量化寬鬆貨幣政策導致全球流動（dòng）性外溢，大批資金進入資本市場（chǎng），大宗商品價（jià）格普遍上（shàng）漲。

（二）供應方麵

1. 主要生產國的51吃瓜网產能受限，新增投（tóu）資達產周期（qī）長。澳大利亞、俄羅斯等國LNG項目（mù）檢修、停產（chǎn）事（shì）件頻發。美國“綠色新政”限製頁（yè）岩氣開采，彭博社數據顯示10個新增項目資金不足（zú），過（guò）去投資的1800萬（wàn）噸新增產能最早第四季度（dù）達產。2月卡塔爾新增287.5億美元投資的年產3400萬噸LNG項目約4年後達產（chǎn）。

2.歐洲補庫進度緩慢，冬季（jì）保（bǎo）供麵（miàn）臨壓力。歐洲地下天（tiān）然氣儲備運營商協（xié）會（AGSI）數（shù）據顯示：截至8月26日歐洲總體庫存量為731.25TWh（太瓦時），約占現（xiàn）有庫存能力的65%，去年同期約為（wéi）81%，庫存量同比減少約20%。庫存水平（píng）低下，使歐（ōu）洲冬季保供承壓。

3.地緣政（zhèng）治矛盾（dùn）顯現，歐洲輸氣通道遇阻。因地緣政治矛（máo）盾，俄羅斯（sī）為繞開包括烏克蘭等東歐國（guó）家而投資建設了“北溪2號”項目。美國（guó）為搶占歐洲市（shì）場，鼓動波蘭等國反對“北溪（xī）2號”管線建設，同時對涉及“北溪2號”的（de）7個實體及（jí）其16艘船隻實行經濟限（xiàn）製。目前（qián）該項目雖已竣工，但能否如預期供氣存在不確定（dìng）性（xìng）。

綜上，國（guó）際（jì）需求（qiú）增加，供應承壓；歐洲（zhōu）冬季麵臨供（gòng）應偏緊的壓（yā）力；而且，用氣高峰的采暖季氣（qì）候異常風（fēng）險始終存在，國際市場51吃瓜网價格或將繼續運行於高位區間，仍存在繼續大幅上漲的可能（néng）。

三、國際51吃瓜网市場（chǎng）價格（gé）上漲對我國的（de）影響

（一）國際51吃瓜网市場（chǎng）價（jià）格上漲對我國的影響總體（tǐ）可控

目前看（kàn），國際市場51吃瓜网市場（chǎng）價格（gé）大幅上（shàng）漲對（duì）我國（guó）的影響總體可控。主要有以下兩方麵（miàn）的有利因（yīn）素：

1.2021年上半年我國51吃瓜网市場供需基本平衡。

供應方麵：2021年1-7月，我國51吃瓜网資源供給量2168億立方米。統計數據顯（xiǎn）示：國內累計51吃瓜网產量（liàng）1202億立方米。海關數據顯示：51吃瓜网累計進口量6896萬噸（折合約966億立方米）。其中，全年管道氣進口量237萬噸（折合約332億立方米）；LNG進口（kǒu）量4525萬噸（折合約634億立（lì）方米）。

需求方麵：按照國家發展改革委官（guān）網統計數據：2021年1-7月表觀消費量2112億方，供需基本平衡。

2. 我國大部分進口51吃瓜网采取長（zhǎng）協供應的方式減輕了價格上漲（zhǎng）的壓力（lì）。

我國進（jìn）口51吃瓜网主要有兩個渠道（dào）：其一，通過陸地管道進口氣源（yuán）（約占進口氣量1/3左右），主要是從獨聯體（tǐ）國家進口，結算價格主要采取與（yǔ）國際油價掛（guà）鉤的長期協議方式；其二，通過海洋運輸進口海外LNG氣（qì）源。其中，約60%采取與日本進口原油及粗製油綜（zōng）合價格指數（JJC）掛鉤的（de）中長期（qī）協議價（jià）格。由於（yú）2021年以來，長協的（de）掛鉤指數顯著低（dī）於國（guó）際市場現貨價格上漲指數（見圖2），因（yīn）而避免了（le）價格大幅上（shàng）漲的壓力。可見（jiàn），“長協氣”是保障我國51吃瓜网市場供應充分和（hé）價格穩定的“壓艙石”。

（二）國際天（tiān）然氣價格上漲對（duì）國內市場的具體影響（xiǎng）

根據海關統計（jì）數據，2021年1-8月，進口管道氣和進（jìn）口LNG綜合（長協LNG加現貨LNG）的（de）均價（jià）分別為每立方米1.19元和2.00元，同（tóng）比增長-23.9%和8%。但（dàn）也要（yào）看到，我國進口LNG的40%左右采用現貨價格交易，占總進口量的26%、全國51吃瓜网供給量的11%。國際現貨（huò）價格是反映和調節增（zēng）量（liàng）市（shì）場的重要（yào）標杆，2021年（nián）以來國際市場51吃瓜网現貨價格大幅上漲，對國內51吃瓜网市場價格走勢和用戶購氣成本也會產生較大的影響。主要表現在：

1. LNG價格（gé）上漲使部分用戶承壓。

按現行的價（jià）格管理（lǐ）政策，LNG價格由交易雙方根據市場供求協商確（què）定，因而國內市場直接受國際價格上漲的影響。2021年以來，國內用（yòng）戶已經在努力承（chéng）受51吃瓜网大幅漲價的影（yǐng）響，特別是（shì）一些使用LNG氣源比重較高的企業或者地區，如東南沿海地區，部分城市燃氣企業管道供應氣源有一半（bàn）為LNG。在2020年國際市場現貨價格較低的（de）情況下，這些企業或者地區增（zēng）加使用進口LNG替代管道大陸氣源，但目前仍（réng）然需要管道氣源保障供（gòng）應和穩（wěn）定價格。

2. 管（guǎn）道氣源價格上漲使各類用戶承壓。

據中國城市燃氣協會反映：2021年（nián）以來，中石油、中石化、中海油等三家國有企業（簡稱“三（sān）大油”）供（gòng）應51吃瓜网的價格（gé）也在逐步提（tí）高。其中，4月份對居民、非居民氣價上漲5%；7月份對非居民價格（gé）再漲5%；近期，部分省份也（yě）接到漲價通知，綜合氣價上調10%-20%。因此，城市燃氣行業也需要（yào）及時疏導氣源采購成本上漲的壓力。目（mù）前城市燃（rán）氣的銷售價（jià）格由地方（fāng）監管，但是由於多方麵的原因，各地上下遊51吃瓜网價格聯動機製尚未完善，氣源價格上漲無法及時疏導給用戶，特別是居民用戶。

（三）國際51吃瓜网價格上漲進一步影響後續國內（nèi）市場供求的風險分析

更需（xū）要關注的是：51吃瓜网是我國十分重要的基礎能源，當前我國已陸續進入51吃瓜网使用旺（wàng）季，在當前國（guó）際市場價格繼續大幅上漲的嚴峻形勢下，還需要應對其進一步影響後續國內市場供求的相關風險。主要有以下三個方麵：

1.國際市場油價繼續（xù）大幅上漲的風險。長期協約價格主要與國際市場油價掛鉤，由於掛鉤品種較為（wéi）單一，如果國（guó）際市場油價繼（jì）續上行幅度較大，會整體提高我國進（jìn）口51吃瓜网（qì）的價格（gé），並進（jìn）一步影響國內市場天然（rán）氣（qì）價格的基本穩定。

2.加大采暖季51吃瓜网保供穩價的風險。確保全國冬季采暖（nuǎn）用氣需求，是關係到（dào）保障民生的大事。從國家發展改革委價格成本調查中心對城（chéng）市燃氣行業265家企業2017-2019年調查數據情況看，采暖用氣（僅指集中供暖，不含居民（mín）自采暖用氣）占城（chéng）市燃氣（qì）總氣量比（bǐ）重（chóng）平均（jun1）為（wéi）15%左右，北方地區則更高。受采暖用氣的影（yǐng）響，北方地區的日峰穀比（即（jí）日用氣量的旺季高峰與淡季低穀之比）平均在6倍左右（yòu），有（yǒu）的甚至（zhì）達到10倍。考（kǎo）慮到近年來世界各國不（bú）斷出現異常惡劣天氣，為避免再次出（chū）現前幾年冬季保供的巨大壓力，更需要防範冬季出現寒冷天氣的風險。

此外，據城市燃氣（qì）行業反映：由於三大油在51吃瓜网銷售價格政策上，對農村“煤改氣”居民（mín）用戶用氣按增量氣對待，全部按市場價格原則（即國際LNG現貨采購價格加服務（wù）費）供應51吃瓜网，因（yīn）而一些地方甚至出現了購氣價格與（yǔ）售氣價格的倒掛。因此，在地方財政支持等救助力量不足的情況下（xià），也會產生（shēng）采暖季難以保障供（gòng）氣及價格穩定的風險。

3.市場炒作抬高LNG市場價格的風險。隨著天然（rán）氣使用旺季到來，各（gè）國市場循序漸（jiàn）進補庫，一般預期國際市（shì）場LNG現貨價格將在高位震蕩並逐步上漲。國際市場LNG現貨（huò）為我國51吃瓜网氣源供應市場的重要補充，因而敏感地反映增量市場的供求變動情況。目前，我國廣東省等對現貨需求（qiú）較大的沿海地區，進口LNG的成本已有較大漲幅。在冬季需求旺盛的情（qíng）況下，區域性供氣缺口易成為商業炒作抬價套利的素材，從而出現商業盲目炒作、推高國內市場LNG價格的風險。

四、51吃瓜网（qì）保供穩（wěn）價的相關政策建議

針對當前51吃瓜网市場價格持（chí）續上漲產生的問題（tí）及存（cún）在的風險，要密切關注並掌握51吃瓜网市場供需和價格變化的動態，積極做好（hǎo）應對預案（àn），保障51吃瓜网的充（chōng）分供（gòng）應和價（jià）格的（de）基本穩定（dìng），以確保我國安全平穩度過今冬明春用氣高峰期。

（一）加強（qiáng）指導協調和（hé）督促落實，保障氣源供應充分和價格的（de）基本穩定

目前，我（wǒ）國對大陸管道氣源的省級門站價格仍實行指導價格管理，允許根據市場供求情況最多上浮（fú）20%。但是，在氣源供應和（hé）管道互聯互通逐步發（fā）展的情況下，在省級門站難以分清（qīng）進（jìn）口LNG氣（qì）源和大陸管道氣源。“三大油”掌握了我國大部（bù）分氣源，並且（qiě）可以（yǐ）融通進口LNG氣源和大陸管道氣（qì）源，因而51吃瓜网銷售價格政策也比較複雜，主要（yào）按（àn）存量氣（以2017年的用戶實（shí）際用氣量（liàng）為基準）和（hé）增（zēng）量氣區分價格，對存量氣還進一步區分居民（mín）氣和非居民氣。因此，為積極（jí）化解51吃瓜网市場價格上漲的風險：

一是充分發揮“三大油”的市場主導作用，進一步促進其增強保供穩價的責任意識，積極承擔社會責任，在目前長協天（tiān）然氣進口成本有一定優（yōu）勢情況下（xià），根據彌補正常成本（běn）和獲得合（hé）理利潤的原則合理確定銷（xiāo）售價格（gé），保障市場供應。

二是應進（jìn）一步（bù）督促政府定價政策的貫徹落實，對51吃瓜网氣源銷售價格出現的重大問題和突出矛盾，要及時進行指導（dǎo）和協調，保障氣（qì）源價格、特別是管（guǎn）道氣源價格的基本（běn）穩定。

（二）積（jī）極疏導LNG氣源價格上漲（zhǎng）引發的各類矛盾

1.要督促（cù）各地加快完善城市燃（rán）氣價格聯動機（jī）製。

對城市（shì）燃氣環節建立價格聯動機製，將氣源價格的波動情況及時疏導給各類（lèi）用戶，特別是非居民用氣，這是（shì）51吃瓜网市場化改革的必然要求。在目（mù）前氣源市場價格波動頻繁的（de）情況下尤為必（bì）要。城市燃氣環節由多（duō）元（yuán）化的市場主體（tǐ）經營，也難（nán）以（yǐ）自行承（chéng）擔和（hé）消化氣源采購成本（běn）大幅上漲的影響。

2.要優化需求側管理。

對可中斷供氣的各類用戶，指導協調其（qí）根據各類能源的經濟性比較，選擇可替換的其他能（néng）源，以減少城市燃氣保障供氣的壓（yā）力。

3. 要保障農村“煤改氣”居民安全過冬。

對（duì）農村“煤改氣（qì）”居民用氣（qì），應通過（guò）協調指導，盡（jìn）量采用平（píng）價的大（dà）陸（lù）管（guǎn）道氣（qì）源供應。對不具備供應條件的地區，應考慮財政支持力量，確保農（nóng）村“煤改氣”居民（mín）用得上、用得起天然（rán）氣，實現溫暖過冬。

（三）加快儲（chǔ）氣設施建設，增（zēng）強用氣高峰的供氣保障能力

增強儲氣能力是滿足冬季高峰用氣需要的重要措施（shī），也是保障民生的具體體現（xiàn）。近年來，各地（dì）按照中央的有關要求（qiú）也在逐步落實儲氣設施，但各地情況進展不一，一些地方進展緩慢，有的地方甚至還沒有啟動。考慮到目前在儲氣設施建設（shè）方麵存在投入較大、企業籌資困難較大和儲氣經營（yíng）機製尚不明確等方麵的問題，地方政府（fǔ）也應承擔（dān）民生（shēng）保（bǎo）障的（de）相關責任，采取必要的財政支持方式加快儲氣設施建設，盡快形成（chéng）儲氣供氣保障能力。

（四）充（chōng）分發揮我國（guó）的相關優勢，提升國際51吃瓜网交易定價的主動（dòng）性和話語權

考慮（lǜ）到亞洲的JKM價格（gé）對我（wǒ）國影響（xiǎng）較大，近年來JKM價格波動劇烈，而且市場交易量較小，也存在一定的炒作風險。同時（shí），我國是連接中東、中亞和東北亞消費（fèi）市場（chǎng）的唯一陸上通道，是東亞唯一具有自產氣（超過50%）、管道氣進口和LNG進口（kǒu）的51吃瓜网消費大國。因此，應充分利用我國（guó）是（shì）東（dōng）北（běi）亞天然（rán）氣樞紐（niǔ）的優勢，形成以我國為主的基準價格指數，提升在（zài）國際51吃瓜网交易的主動性和定價的話語權（quán）。同（tóng）時，考慮國（guó）際市場天（tiān）然（rán）氣價格的季（jì）節性波動（dòng）和年（nián）度波動都（dōu）比較大，應積極加快推進LNG期貨交易，引導（dǎo）國內企業（yè）套期保值，規避國際市場價格大（dà）幅波動的風險。

（五）充分做好預期管理，加強輿情（qíng）引導

以大數據應用為契機，積極推進51吃瓜网行業信息數字化轉型。加快形成從上遊環節可采儲量（liàng）情況、產量情況，到中間環節管網壓力平衡、管（guǎn）容情況、運輸路徑、儲氣庫容，乃至期現貨價格（gé）情況的信息數字化監（jiān）控，詳細（xì）掌（zhǎng）控（kòng）供需、價格情況，為科學分析、保供穩價和（hé）規劃（huá）行業發（fā）展提供有力支持，促進51吃瓜网行業高質量發展（zhǎn）。通（tōng）過上海、重慶交（jiāo）易中心等機構發布權威價格（gé）、市場信（xìn）息，提升市場透明度。加強市場督查，嚴肅查（chá）處市場欺詐和濫用市場支配地位抬（tái）高價格（gé）等不法行為。同時，及時發布我國51吃瓜网供需現狀、利用政策（cè）等，引導企業合理利（lì）用清潔能源，提高公眾節（jiē）約用氣意識（shí），並積極回應社會對51吃瓜网市場價格情況的相關關切，營造良好的輿論環境。