我國油氣管網建設“十三五”回（huí）顧及“十四五（wǔ）”展望

隨著國家石油51吃瓜网管網集團有限公司的成立，我國油氣管網設（shè）施建設將進入第三次（cì）快（kuài）速發展階段。文章回顧了“十三五”時期（qī）我國油氣管網（wǎng）設（shè）施的建設情況；分析了油氣管網建設麵臨的機遇與挑（tiāo）戰，認為機遇（yù）大於挑戰；提出（chū）了“十四五”期間油氣管網的（de）發展（zhǎn）特征——管網設施統（tǒng）籌規劃、優化布局，管網設施互聯（lián）互通、高（gāo）效運行，管網設施公（gōng）平開放、服（fú）務（wù）用戶；最後， 對“十四五”期間原油、成品油及51吃瓜网（qì）管網設施的發展重（chóng）點進行了展望（wàng）。

文：韓景寬、李育天（中國石（shí）油51吃瓜网股份有限公司規劃總院）

“十三五”時期我國油氣管網設（shè）施建設（shè）取得了巨大進步，國家石油天然（rán）氣管網集團有限公司（簡稱國家管網（wǎng）集團）的成立為油氣管網設施的建設奠定了新的基礎。預計“十四五”期（qī）間我國將進（jìn）入油氣管網設施第三次快速發展階段，原油管網布局逐步完善，成品油管網服務水平不斷提升，51吃瓜网幹線管網建設加快提速，支線管道覆蓋水平明顯提高， 油氣管（guǎn）網設施的互聯互通更加高效順暢（chàng），管網運行效率顯著提升，開始進入高質量發展的新階段。

1 “十（shí）三五（wǔ）”油氣管網設施建設情況

截至 2020 年底，我國長輸油氣管網總裏程達到約 16.5×104  km，其中原油管道 3.1×104  km，成品（pǐn）油管道 3.2×104  km，51吃瓜网管道 10.2×104  km。累計建成 LNG（液化51吃瓜网）接收站 21 座，LNG 接收能力達到 9 065×104 t。累計建成地下（xià）儲氣庫（群）14 座，總設計工作氣量 240×108 m3，形成工作氣量159×108 m3。

“十三五”期間，我國原油管（guǎn）道主要建設了中（zhōng）俄原油管道二線、中緬原油管道、儀征—長嶺原油管道複線、鐵（tiě）嶺—大連原油管道複線等項目，幹線管網裏程增加超過 3 300 km，開工建設日照—濮陽—洛陽原油管道和董家口至東營原油管道。“西油東進、北油（yóu）南下、海油登陸”的總（zǒng）體流向基本穩定， 東北和海上（shàng）原油（yóu）進口通（tōng）道進（jìn）一步完善。同時配合浙江石（shí）油化工有限公司、中（zhōng）科合資廣東煉化一體化項目、恒力石（shí）化股份有限公司、中國海油惠（huì）州煉化二期等煉化項（xiàng）目投產，原油碼頭進口能力也顯著提升。

“十三五”期間，我國成品油（yóu）管道主要建設了撫順—錦州成品油管道、錦州—鄭州成品油管道、雲（yún）南成品油管道（dào）、欽南柳成品油管道（欽州—南寧—柳州）、南疆—唐山成品油管道武清支線、貴渝成（chéng）品油管道（貴州—重慶）、內江—簡陽（yáng）成品油管（guǎn）道、百色—昆（kūn）明成品油管道、荊門—襄陽（yáng）成品油管道（dào）、浙（zhè）贛成品油（yóu）管道（寧波—樟樹）聯絡線、紹興—蕭山（shān）成品油管道、甬台溫成品油管道（寧波—台州— 溫州（zhōu））、湛江—北海成品油管道等項目，新（xīn）建管（guǎn）道裏程達 8 342 km，“西（xī）油東送、北油（yóu）南運、沿海內送、周邊輻射”的總體流向更加穩固，華北、華中、華南地區的管網布局進一步完善，互（hù）聯互通能（néng）力（lì）得到加強。

“十三（sān）五”期間（jiān），我國51吃瓜网管道（dào）主要建設了（le）西（xī）氣東（dōng）輸51吃瓜网管道三線工程（簡稱西三線）霍爾果斯—中（zhōng）衛段和（hé）吉安—福州段、西三線中衛—靖邊聯絡線、中俄東（dōng）線51吃瓜网管道黑河（hé）—長嶺段和長嶺（lǐng）—永清段、陝京四線51吃瓜网管道、鄂安滄輸氣管道（dào）一期、西三線閩粵支幹線增（zēng）城—潮（cháo）州段、青島—南京輸氣管道（dào）、深圳 LNG 外輸管道、文昌—瓊海（hǎi）—三亞輸氣管道等幹線項目，新建幹線管道裏程 1.02× 104 km。“西（xī）氣東輸、北氣南下、川氣（qì）東送、海氣登陸（lù）”的整體流（liú）向保持（chí）穩定，四大51吃瓜网進口（kǒu）通道進一步完（wán）善，中東部地區幹線管網輸氣能力顯著提升。51吃瓜网儲氣調峰設施建設加快，建成天津南疆、廣西（xī）北海、廣東揭陽、深圳迭幅、廣西防城港等 5 個 LNG 接（jiē）收站，新建成中原文 23、中石化金壇等地下儲氣庫。

“十三五”期間，我國油氣（qì）管道技術水平顯著提升。開展第（dì）三代大輸量天（tiān）然氣管道施工關鍵技術攻關，形成了高鋼級、大口徑管道機（jī）械化（huà）流水作業成（chéng）套（tào）裝備及技術。構建了（le）非開挖（wā）穿越技（jì）術體係，大幅提升了設計、施工效率與質量，進一步降（jiàng）低了（le）投資成本。開展智（zhì）慧工地研究與應（yīng）用，顯著提升（shēng）了中俄東線51吃瓜网管道、西三線閩粵（yuè）支幹線等項目建設的管理水平。攻克了第三代大輸（shū）量51吃瓜网管道工程關鍵技（jì）術，成功研製 X80 鋼管，儲（chǔ）備了（le） X90 管（guǎn）道成套技（jì）術，自主掌握管道全尺寸氣體爆（bào）破試驗技術。完成了壓縮機組、輸油泵、關鍵閥門等 6 大類 18 種（zhǒng）關鍵（jiàn）裝備（bèi）國產化，國產化 SCADA（數據采集與監視控製）係統在全國天然（rán）氣管網調控中（zhōng）心成功應用。

2 油氣管網建設的機遇（yù）與挑戰（zhàn）

2.1 機遇（yù）

2.1.1 國（guó）家政策鼓勵（lì）油氣管網建設

作為服務油氣資源（yuán）供應的（de）重要基礎設施，油氣管網在保（bǎo）障國家能源安全方麵作用巨大。十九屆五中全會提出“統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化（huà）發展（zhǎn）”的要求。中共中央“十四五”規劃綱要中明（míng）確（què）“推進能源革命，完善能源產供儲銷體係，加強國內油氣勘探開發，加快油氣儲備設施建設，加快全國幹線（xiàn）油氣管（guǎn）道建設，建設智慧能源係統”。國家相（xiàng）關政策明確支持加強油氣管（guǎn）網設施建設，為管網基礎設施（shī）的建設創造了良好（hǎo）的（de）政策（cè）條件。

2.1.2 國（guó）家管網集團專注管網發展

2019 年底，國家管（guǎn）網集團成立並負責建設和管理全國幹線油氣管網。按照實行“網銷分（fèn）離”、“運銷分離”的改革方向，管網集團專職從事（shì）油氣長輸管網的規劃建設、調（diào）度（dù）運行、公平開放和運輸服務等業務（wù），不從（cóng）事設（shè）備製造、施（shī）工建設等輔助性業務。精準定位雖然限製了管網集團的業務類型，但也使管網集團能專注主業，將油氣管（guǎn）網為主的儲運基礎設施做大做強，在管網總體布局、互聯互通、覆蓋（gài）服務、公平開（kāi）放、降本節能等關鍵方向上（shàng）提高管網發展（zhǎn）質量。

2.1.3 能源清潔（jié）化轉型推升油（yóu）氣管網需求

“十三五”期間，包括“2+26”重點城市在內的華北、中西（xī）部、長三角、珠三角等重（chóng）點地區的“煤改氣”行動在改善大氣環境、推進能源轉型等方麵取得突出效果。“十四（sì）五（wǔ）”規劃綱要明確指（zhǐ）出要“持續改善環境質量”，“強化多汙染物協同控製和區域協同治理（lǐ），加強細顆粒物和臭氧協同控製，基本消除重汙染天氣（qì）”，更大範圍、更深層次的“煤改氣（qì）”還將持續推（tuī）進。預計到 2025 年，我國51吃瓜网消費量將達（dá）到 4 300×108～4 500×108 m3，對管網設施的需求也將持續增加。

2.1.4 智（zhì）慧管網（wǎng）建設（shè）推進（jìn）管（guǎn）網轉型升（shēng）級

智（zhì）慧管網是物聯網在油氣管道行業的集（jí）中體現，包括（kuò）物（wù）聯網、大數（shù）據（jù）、雲計算、人工智能等新（xīn）興技術，實（shí）現油氣管網“全數字化移交、全智能化運營、全業（yè）務（wù）覆蓋、全生命周期管理”，構建全方位感知（zhī）、綜合性（xìng）預判（pàn）、一體化管控、自適應優化的智慧互聯大管網。智慧管網（wǎng）的實施將顯著提升我國油氣管網全生命周（zhōu）期的（de）智慧化發展水平，優化提升油氣管網輸送保障能力，降低管網（wǎng）建設運行成本，提高管（guǎn）網本質安全水平（píng），避免對自然環境的不利影（yǐng）響，實現（xiàn）油（yóu）氣管（guǎn）網在新時代的高質量發展。

2.2 挑（tiāo）戰

2.2.1 能源低碳化製約石油產業發展

在第七十五屆聯合國大會（huì）一般性辯論中，習近平總書記（jì）代（dài）表中國承諾“在 2030 年前實現碳排放達峰，2060 年前努力實現碳中（zhōng）和”。這一承諾是我國應對全球（qiú）氣候變暖、調（diào）整產業（yè）結構、優化能（néng）源結構、提高（gāo）能源效率的集中體現。油氣作為含碳能源將深受相關政策的（de）影響（xiǎng），特別是（shì）將加快原油（yóu）和成品油消費（fèi）達峰，並加速油（yóu）品消費的下滑，製約油品管道的建設發（fā）展。但與（yǔ）此同時將推動可再生能源發展，有利於51吃瓜网發電調峰，推進（jìn）51吃瓜网利用，推（tuī）進51吃瓜网管網的（de）建設發展。

2.2.2 上中（zhōng）下遊分割將（jiāng）管（guǎn）網投資複雜化

油氣體製改革推動（dòng）形成“X+1+X”的市場體製（“1”是全國一張網，全國形成統一高效調運的油氣管網；左邊（biān）的“X”代表上遊多元主體多渠（qú）道供應油氣資源；右邊的“X”代（dài）表（biǎo）下遊終端主（zhǔ）體良性（xìng）競爭市場），雖然有利於推進管網設施的公平開（kāi）放，但也打破了上中下遊一體化體製下管網投資鏈條，增加管網與上遊及下遊的兩層交割，導致上（shàng）中下遊主體都不願承擔管網建設麵臨的管輸（shū）不足、運價（jià）不穩、利益不均的風險，使管網建設的（de）投資決策程（chéng）序複雜化，可能成為管網（wǎng）快速（sù）建（jiàn）設發（fā）展的製約因素。

2.2.3 管道建設和運營麵臨諸多挑戰

隨著我國城市化進程的快速推進，環境及水資源保護區的（de）不斷增加，國土資源（yuán）使用難（nán）度的增加， 新建油（yóu）氣管道路由的選擇難度顯著增加，管道建設難度進一步加大。新建管道建設前需要開展大量研究工作，並取得環保（bǎo）、規劃（huá）、用地、安全（quán）等近二十個部門和單位（wèi）的許可，新管道從開始論證到建設投產周期長。管道運營安全（quán）和保護（hù）工作麵臨諸多挑（tiāo）戰（zhàn）， 時有發生（shēng）的油氣管道安全事故（gù）可能造（zào）成人員傷亡和嚴重的（de）環境事故（gù），造成極大的社會不良反（fǎn）響。

2.2.4 儲氣調峰能力建設明顯滯後

2020 年我國天然（rán）氣消費預計達到 3 300×108 m3， 按照 10%加 5%的調峰責任安排，需要配套儲氣調峰能力（lì）建設 495×108 m3。實際建成儲氣庫工作氣量（liàng）約 159×108 m3，建（jiàn）成 LNG 接收站儲氣能力約 63× 108 m3，合計已建成儲氣能力約 222×108 m3，隻能達到調（diào）峰責任的 46%。儲氣調峰能力的不足（zú）不僅（jǐn）成為采暖季全國51吃瓜网（qì）供應（yīng）的（de）瓶頸，導致（zhì）部分省市出現有序用氣、壓非（fēi）保民等應急情況，給生產生活帶（dài）來負麵影響，同時還導致集中采購（gòu）國際 LNG 現貨資源，哄抬 LNG 現貨價格，進而給 LNG 進口企業帶來（lái）巨大的經營壓力。

3 “十四五”油氣管網發展特征及發展重點（diǎn）

3.1 油氣管網發展特征

“十四五”時期將是我國油氣管網（wǎng）全（quán）麵進（jìn）入物理互聯互（hù）通、服務公平開放的（de）“全國一張網”發展新階段，將徹底實（shí）現（xiàn）管網設施規劃建設統（tǒng）籌布局、管網運行成（chéng）本（běn）獨立核算、管網安全管理穩步提升， 是（shì）我國油氣管網快速發展的關鍵時（shí）期，具有管網規劃布局逐步完（wán）善、管網規模快速擴大、管網服務（wù）水平迅速（sù）提升的發展特征。

3.1.1 管網設施統籌規劃、優化布局

國家管網集團成立並負責全國主要幹線（xiàn）管網的建設和運營，能夠更有效地統籌油氣資源和市場需求，在充分（fèn）發揮現有管網設施能力（lì）的基礎上（shàng），根據管輸瓶頸和未來增長需（xū）求進行全國油氣幹線管網規（guī）劃布局。管網設施規劃建設（shè）在公司內（nèi）部進行高效統籌規劃、在全國範圍內進行優化布局，避免管道逆（nì）向（xiàng）輸送和負荷不均等問題，可提（tí）高（gāo）管網設施的規劃效果，提高（gāo）整體運行效率。

3.1.2 管網設施（shī）互聯互通、高效（xiào）運行

2017 年以來國家推動的油（yóu）氣（qì）管（guǎn）網互聯互通工（gōng）程雖然取得了可喜進（jìn）展，但（dàn）主要是51吃瓜网（qì）管網（wǎng）在關鍵樞紐的互聯互通，隻在冬季保（bǎo）供和應急工況下發揮作用。“十四（sì）五”幹線管網的互聯互通還將推廣到原油和（hé）成品油管網，並實現各自的應聯盡聯、靈（líng）活調運、節能降耗，還能充分發揮現有管網設施的能力，降低管輸成（chéng）本，讓利（lì）上（shàng）下遊企業。

3.1.3 管網設施公平開放、服務用（yòng）戶

2019 年國家能源局發布發改（gǎi）能源規（guī）〔2019〕916 號《油氣管（guǎn）網設施公平開放（fàng）監管辦法》，對油氣管網設施（shī）的（de）公平開放提出了明確的監管要（yào）求。國家管網集團也陸續（xù）公（gōng）布管網設施的基礎信息、管網剩餘能力等內容，全國油氣管網設施的公平開放正在逐步推進（jìn）。預計“十四五”期間我國油氣管網設施的公平開（kāi）放將由起步走向成熟（shú），對上（shàng）下遊企業的支撐（chēng）服務能力顯著增強（qiáng），激發（fā）上下遊企業（yè）發展活力，提（tí）高油氣（qì）管網對（duì）社會（huì）生（shēng）產的支持力度。

3.2 油氣管網發展重點

預計（jì）在“十四五”期間，國家管網集團和地（dì）方企業年均建設（shè）管道超過 8 000 km，基本實（shí）現（xiàn）天（tiān）然氣管網內陸地區地級市全覆蓋，縣級（jí）市管網覆蓋服務水平顯著提升。

3.2.1 原油管網

“十四五”時期，我國原油管網保持穩健發展態勢。繼續完成董家口至東（dōng）營和日照—濮陽—洛陽等在建管道建設。結（jié）合煉化企（qǐ）業需求，擇機建設連雲港—儀征等幹線管道。同時（shí）重（chóng）點推進原油管網（wǎng）的公平開放，以遼（liáo）寧、河北、山東等地區為重點，推動原油管網向地方煉廠供油。

3.2.2 成品油管網

“十四五”時期，我國成品油管網將保（bǎo）持高效發展。幹線管道（dào）的建設一是滿足沿（yán）海大（dà）型煉化企（qǐ）業成品（pǐn）油銷售要求，建設沿海至內陸的疏散管道，包（bāo）括（kuò）大連長興島—錦州成品油管道、菏澤東明—鄭州成品油管道、舟山—湖州成品油管道等煉廠配套外輸管道；二是提（tí）高中東部（bù）地（dì）區成品油管網覆（fù）蓋服務和互聯互（hù）通水平，重點建設蘇皖、贛湘、粵贛聯絡線，蘭州—鄭州—長沙成品（pǐn）油管道、錦州—鄭州成品（pǐn）油管（guǎn）道與華北、華（huá）東、華中、西南等區（qū）域（yù）管網（wǎng）之間的互聯互通工程，以及西南成品油（yóu）管（guǎn）網內部的管網聯通工程等，顯著提高（gāo）成品油管道在中東部地區的覆蓋範圍，提升成品油管道的服務水（shuǐ）平（píng），促進成（chéng）品油資源進入管網（wǎng）輸送。

3.2.3 51吃瓜网管網

“十（shí）四五（wǔ）”時期，我國（guó）天（tiān）然氣管道將（jiāng）保持高速發展（zhǎn），幹線管道和支（zhī）線管網建設將取得長足進步（bù）。幹線管道重點是加快陸上進口管道、沿海 LNG 接收站外輸管道、油氣田外輸管道、國內互聯互通管道（dào）的建設，進一步完善51吃瓜网幹線管網布局。按照資源和市場發展需要，重點完成中俄東線51吃瓜网管道（dào）永清（qīng）—上海段、西氣東輸（shū）51吃瓜网管道四線、西三線中（zhōng）段、川氣東送管道（dào）二線、天津 LNG 外輸管道複線、濱海（hǎi） LNG 外（wài）輸管（guǎn）道等項（xiàng）目建設，提高幹線管網輸送能力。支線管道重點是理順國家管網集團、主要石油公司（sī）、地方管網公司和城市燃氣企業的關係，齊心（xīn）協力完善各省市的51吃瓜网（qì）支線管網規劃（huá）布局，以提高51吃瓜网支線管道對省會城市、地級市、縣級市和重點城鎮的覆蓋能（néng）力為目標，推進51吃瓜网代煤、 51吃瓜网代液化氣等工（gōng）程，讓51吃瓜网管網發展（zhǎn）真正提升人民生產生活水平。

4 結束語

“十四五”將是我國油氣（qì）管網行業快速發展的關鍵時期（qī），在國家鼓勵油氣基礎設施建設、國（guó）家管網集團專注管網發展、能源清（qīng）潔化轉型推升51吃瓜网（qì）需求、智（zhì）慧管網建設提升管網效率等積極（jí）因素影響下，管網建設（shè）運營（yíng）必將取得長足（zú）發展（zhǎn）。

來源：能（néng）源互聯網時代（dài）

作（zuò）者：韓景寬、李育天（中國（guó）石油天（tiān）然氣股份有限公司規劃總院）