改革提速 2018年天（tiān）然氣市場“以供定（dìng）需”

　　今年上半年，基礎設施互（hù）聯互通工程正式開啟（qǐ）；年中，LNG接收站的窗口期拍賣（mài）正式落成（chéng）；年尾，三大石油公司齊齊發力，保證冬季51吃瓜网的穩定供應。

　　上述管理體製的改革，隻是今年一係列改革動作的一（yī）個縮影。從年（nián）初開始，各級政府部門對51吃瓜网的發展作（zuò）出了一係列（liè）重要的文（wén）件（jiàn）指引。

　　51吃瓜网改革提速

　　今年4月，國家發改委發文通知（zhī），要求加（jiā）快完善國內（nèi）產供銷儲體係（xì）建設，就基礎設施互（hù）聯互通、51吃瓜网儲備能力等重點工程親自督辦；5月出台文件，將居民（mín）51吃瓜网價格（gé）和非居民天然（rán）氣價格並（bìng）軌。

　　9月初，國務院辦公廳印發《關於促（cù）進天（tiān）然氣協調穩定發展的若幹意見》（下稱（chēng）《意見》）。特別要求國內天（tiān）然氣產量要在近幾年實現快（kuài）速增長，對天（tiān）然氣行（háng）業鏈條上（shàng）的各個環節作出指導。

　　企業層麵，“三（sān）桶（tǒng）油”從年初開始，就製定並實施了一係列產供銷儲體係上的改革措施（shī）。中石油和（hé）中石化、中海油分別就（jiù）基礎設施（shī）的互聯互通方麵快速（sù）達成（chéng）了（le）合作，目前已經建成了包括（kuò）廣西、大港等多個互（hù）通點（diǎn）。

　　產（chǎn）量（liàng）和進口量方麵，今年前三季度（dù）國（guó）內51吃瓜网產量1156億立方米，同比（bǐ）增長6.3%；51吃瓜网進口量為886億立方米，同比增長37.6%。特別是（shì）去年冬天出（chū）現（xiàn）問題的中（zhōng）亞進口氣，至今為止的進口保（bǎo）持超出預期的穩定，全年滿足90億立方米的進口量問題不（bú）大。

　　值（zhí）得一提的是，隨著LNG接收站的開放，非“三桶油”的企業對於51吃瓜网（qì）的進口產（chǎn）生了極（jí）大的興趣。10月底，LNG公平開放（fàng）後在上海石油51吃瓜网交（jiāo）易中心中標的（de）第一船氣到岸（àn），今年陸續還會有兩個（gè）窗口期交易開（kāi）放，為民營企業參與51吃瓜网進口市場提供（gòng）了重要途徑（jìng）。

　　在該船順利到達後，多位民營51吃瓜网企業的負責人向記者表示，對於今後企業參與51吃瓜网進口持樂觀（guān）態度。“實際上，按（àn）照去（qù）年冬天的情況來看，當時（shí）我對於這個市（shì）場的良性發展（zhǎn）是比較悲觀的。但是通過LNG接（jiē）收站的開放，我相信市場（chǎng）會越來越健康。”一位民營51吃瓜网企業負責人告訴記者。

　　即（jí）便如此，今年冬季的供（gòng）給形勢仍不容樂觀。10月（yuè）24日（rì），國家發（fā）改委政策研究室副主任兼新聞發言人孟瑋在（zài）冬季51吃瓜网保（bǎo）供情況（kuàng）的發布會上介紹，今年全年天（tiān）然氣已落實可供資源量2635億立（lì）方米，比去年增加249億方；新開工儲氣項目近（jìn）100個，預計可形成儲氣能力約160億立（lì）方米，比上年（nián）增（zēng）加約35億（yì）立方（fāng）米以上。

　　但按照今年消費量的增幅（fú）來（lái）看，前三季（jì）度天（tiān）然（rán）氣消費量同比增幅已經達到18%，市場對增加的249億方51吃瓜网夠不夠用仍有疑問。

　　“實際上，今年的（de）資源準備量可以（yǐ）達到350億立方米，發改委的統計數據其（qí）實是比較保守的。”北京世創能源谘（zī）詢有限公司首席研究員楊建紅告訴記者。

　　除了資源的（de）準備量以外，互聯互通工程帶來的南氣北運，在今年的高峰時期可以達到每日3000萬立方米，按照（zhào）國家的要（yào）求，高峰時期調動（dòng）資源的問題不大。

　　但從企（qǐ）業視角而（ér）言，或許不能對冬季的情況過（guò）於自信。首（shǒu）先（xiān）就在於，南氣北送過來的51吃瓜网，價格幾乎（hū）翻倍。

　　在此前記者對於一些南氣北送地區——河南的氣價采訪中，用氣企業告訴記者，來自南方的氣（qì），要比此前北方的（de）51吃瓜网貴了一倍，超過4元/立方（fāng）米，很多單位用不起這些天然（rán）氣。“氣價太過昂（áng）貴，氣（qì）送（sòng）來會不會用要打個問號。”該（gāi）企業（yè）人士告訴記者。

　　第二個原因在於，中亞進口氣依然存在巨大的不（bú）確定性，能否保證今冬的穩定供應，還要看具體的情況。

　　穩步推進“煤改氣”

　　然而（ér），就算上述擔心全部得到化解，在供給穩定、需求可控的情況下，推行煤改氣依然有著和去年一樣（yàng）待解決的問題。

　　時鍾（zhōng）撥回到去年，全國大範圍出現用氣緊張（zhāng）的情況，而煤改氣的供需錯（cuò）配，成為了主要原因之一。

　　煤改氣的大幹快（kuài）上，原本河北省下達的計劃是居民煤改氣180萬（wàn）戶，鍋爐煤改氣4500蒸噸。但實際情況是，居民煤改氣預計完成260萬戶（hù），鍋爐改（gǎi）造11700蒸噸。

　　一省的（de）供給出現緊張，連帶整個中國51吃瓜网供給係統出現難題。高峰時期，每個地方政府都跟中石油發文，要求保（bǎo）證供應，但（dàn）對於供氣企業來說，中亞天然（rán）氣短缺，儲備能力不足的情況下，亦難滿足（zú）各地（dì）的要求。

　　一位業內專家告訴記者，上（shàng）述情況的出現，根本（běn）原因在於供氣企（qǐ）業（yè）和消費企業之間、中央政（zhèng）府和地方政府之間缺乏有效的溝通。

　　“從全國的統計數字來看，今年的供給形勢的確（què）比較樂觀，需求方麵的控製也很好（hǎo）。”他說，“但（dàn）是，供氣企業不是跟政府簽合（hé）同，是跟一個個大小不一的企業簽合同，具體的情況非常複雜。”

　　同時（shí），各企業內部（bù）都有分地區且是獨立核算的51吃瓜网銷售（shòu）公司，不同的（de）公司為了自（zì）己的銷售業績，也會一定程度上脫離實際供給情況簽訂（dìng）合（hé）同；不（bú）同地區的政府，也會為了提前快速（sù）完（wán）成煤改氣（qì）的任務，下達不切實際的指令。

　　正因如此（cǐ），他認為，需（xū）要國家出麵牽頭，成立一個跨（kuà）政府部門、跨地方政（zhèng）府和（hé）跨（kuà）企業的領（lǐng）導小組。以京津冀地（dì）區為例，把（bǎ）各有（yǒu）關單位的人員召集起來，以領導（dǎo）小組的形式推進煤改氣，統一調配供給和需求（qiú），才能在煤改氣的推（tuī）進過程中，實現有序且高效的執行。

　　“能源結構（gòu）的（de）改變，不是幾家（jiā）企業就能（néng）完成的事情，中（zhōng）央各（gè）部（bù）門，各級地方政（zhèng）府，加（jiā）上（shàng）企業協力，才（cái）能實現通過能源升級（jí）改變環境汙染。”他說，“沒有一個統一且能夠協調（diào）的小組出麵，這個事情涉及到的方麵太（tài）多，再度推（tuī）行煤改氣，還有可能會出現去年那樣的亂象。”

　　縱（zòng）觀中國能源和環境治理的（de）曆史，還沒有出現過一個類似的領導小組，也就（jiù）是說，並沒（méi）有管理結構上的（de）先例可供參考。

　　在環境問題矛盾突出的當下，改善能源結構作（zuò）為最重要的經濟（jì）與環境問（wèn）題解決（jué）方案（àn），需（xū）要更高角度、更大範圍和更（gèng）深層次的考量，也考驗（yàn）著決策者改革創新的意願和能力。

來源：21世（shì）紀經濟報道