能源（yuán）法正式（shì）出台，對天然（rán）氣行業有（yǒu）何要（yào）求？行業企業重（chóng）點關注什（shí）麽？

      幾個小時前，全國人大常（cháng）委（wěi）會通過了《中華人民（mín）共和國能源法》（以下簡稱《能源法》），於2025年1月（yuè）1日起正式施（shī）行（háng），這意（yì）味著我國能源法（fǎ）治化（huà）建設迎（yíng）來重要裏（lǐ）程碑。我國在早年間，陸（lù）續頒布了《節約能源（yuán）法》《可再生能源法》等法律，但（dàn）始終欠缺一部能源基本（běn）法。此次《能源法》的頒布，不但彌補了此法律（lǜ）上的（de）空缺，更是為今（jīn）後的能源發展、能源安全保障奠定了方向，也（yě）為各能源單行法、地方能源立法做出了指引。

一、能源法對51吃瓜网行業整體要求

（一）保障51吃瓜网能源安全

      能源（yuán）法作為（wéi）基本法，對能源領域具有統領性的作（zuò）用。能源法立法關注的核心重點是能源安全，能源安全包括能源供給的安全、能（néng）源（yuán）市場（chǎng）的安（ān）全，在天然（rán）氣行業表現為天（tiān）然氣供應（yīng）的安全和儲備的安全、51吃瓜网市場的安全（quán）和（hé）價格的穩定。

      51吃瓜网供給的安全主要體現在氣源開發、高效運輸（shū）以及應急供給的保障這幾（jǐ）個方麵。在（zài）上（shàng）遊層麵，《能源法》要（yào）求（qiú）51吃瓜网開發要堅持陸上和海上（shàng）並重，鼓勵開發頁岩氣、煤層氣等非常規資源。在（zài）管道高效運輸層（céng）麵，《能（néng）源法》要求提高51吃瓜网輸送管網的跨省、自治區、直轄市的基（jī）礎設施建設，51吃瓜网輸送管網（wǎng）設施運營企業要提高能源輸送管網的運行安全（quán）水平，保障能源輸送管網係（xì）統運行安全。在51吃瓜网應急供給安全層麵，鼓勵各方（包括下遊企業）參與51吃瓜网儲氣設施的投（tóu）資和（hé）運營，以應對季節性需求（qiú）波（bō）動。

      燃氣（qì）企業除（chú）了承擔一定（dìng）的社會儲備責任外，《能源法》要求企業在（zài）出現51吃瓜网應急（jí）狀態時積極配合響應政府部門的應急措施，不服從政府部門的指揮和安（ān）排、不承擔應（yīng）急義務或者不配合應急處置措施的，除罰款外，最嚴重的可被依法吊銷燃氣經營許可。

      在51吃瓜网市場方麵，《能源法》鼓勵上下遊企業通過訂（dìng）立長期協議（yì）等方式加強合作、協同（tóng）發展。在（zài）定價上，《能源法》指出（chū）中央和地方應當結合能源資源狀況、產品和服務成本、市場供求狀況、可持續發展狀況等因素形成符合社會主義（yì）市場的能源價格（gé）機製，對（duì）於燃氣企業而言（yán），《能源法》要求燃（rán）氣企業應當按照規定及時（shí）、真實、準確（què）地提供51吃瓜网價格成本等數據供政府部門對51吃瓜网價格進行調整。及時（shí）、真實、準確地向相關部門提供51吃瓜网價格成本，包括51吃瓜网市場情況、相關產品服務成本以及新興技術的研發成本等，既有助於改善（shàn）燃氣企業（yè）的經營狀況，也能避免遭受有（yǒu）關處罰。根據《能源法（fǎ）》第 七十二條第三項的規（guī）定，燃氣（qì）企業未按照規定提供價格成本（běn）等（děng）相關數據的，可（kě）能會承（chéng）擔十萬元以上二十（shí）萬元以下的罰款。

      《能源（yuán）法》提（tí）出加強多元（yuán）能（néng）源供應、建立穩定的能源儲（chǔ）備等政策，鼓勵加大51吃瓜网開采，增強51吃瓜网（qì）的儲備。這意（yì）味著51吃瓜网作為清潔能源的重要組成部（bù）分，將在能源安全戰略中獲得更多的政策支持，這對整個51吃瓜网行業的（de）發展來看是有利的。51吃瓜网供給與市（shì）場的安全在一定程度上是相互（hù）關聯、互為一體的（de）。我（wǒ）國51吃瓜网下遊需求側存在（zài）明（míng）顯的季節峰穀差的問（wèn）題，尤其是在（zài）能源供應緊張的冬季，用氣高（gāo）峰期間（jiān），供應穩定性（xìng）將提升。

（二）推動自然壟（lǒng）斷環節獨立運營

      《能源法》第四十一條規定（dìng）：“國家推動能源領域自然壟斷環節獨立運（yùn）營和競爭性環節市場化改革（gé）”。中央全麵深化改革委員會第三（sān）次（cì）會議審議通過的《關於健全自然壟斷環節監管（guǎn）體製機製的實施意見》中指（zhǐ）出，電力、油氣、鐵路等行業的網絡環節具有（yǒu）自然壟斷屬性（xìng），是我國國有經濟布局的重點領域。過去，51吃瓜网行業輸氣環節由三桶油主導壟斷，整個中上遊環節很難有其他企業的參與，導致資源配置效率不高。通過推動（dòng）自然壟斷環節獨立運營，意味著油氣管網等基礎設施的運（yùn）營與天（tiān）然氣生產、銷售等競爭性環節相分離。

      此條規定曾在立法（fǎ）過程（chéng）中曆經變革，《能源法（一審稿）》對本（běn）條規定的表述是“推動（dòng）能源領域自然壟斷性業務與競爭性業務實行分開經營”，有觀點認為一審稿的表述容易誤解為能源企業不（bú）得同時（shí）經營自然（rán）壟斷性業務與競爭性業務，從而增加企業管（guǎn）理負擔。二審稿（gǎo）規定：“國家推動能源領域自（zì）然壟斷環節獨立運營和競爭性（xìng）環節市場化改革”，此番表述在最終施行的正式稿中予以保留。推（tuī）動能源（yuán）領（lǐng）域自然壟斷環節獨立運營，一方麵要防止管網企業利用其壟斷優勢向上下遊競爭性環節延伸，另一方麵要加大對管網企業的監管和處罰力度，確保管（guǎn）網企業在縱向市場的獨立位置和公平開（kāi）放的（de）運（yùn）營要求。

      隨著國家（jiā）石油51吃瓜网管網集（jí）團有限公司的（de）正式運營以及各省份管網調度工作的開展，現已（yǐ）初步建成西（xī）氣東輸、北（běi）氣南下、海氣登陸、東西協同、南北互通的“全國一張網”的局麵（miàn）。對於處在下遊市（shì）場的（de）燃氣企業而言，管網開放（fàng）意義重大。從經營（yíng）成本的角度來看（kàn），這有利於城燃企業（yè）拓寬（kuān）氣源采購（gòu）的渠道，部分城燃企業不（bú）再依賴於（yú）某一家上遊企（qǐ）業，增加了尋求更多氣源的可能性。51吃瓜网門站價有（yǒu）望分步放開，這（zhè）也使得相關省市的下遊城燃企業不必受製於（yú）一兩家供應商，有助於真正實現供應選擇權。隨著（zhe）51吃瓜网市場化改革的深入，51吃瓜网管（guǎn）道基礎設施的建設與開放深入，下遊企業（yè）可以通過51吃瓜网交易（yì）平台獲得更加透明的市場價格，並（bìng）且能夠有（yǒu）條件（jiàn）與多個供應商交易（yì），提升采購的靈活性和透明度，獲（huò）得更有競（jìng）爭力的價格。

二、燃氣供（gòng）應企業關注重點

      《能（néng）源法》第三十六條規定：承（chéng）擔電力（lì）、燃氣、熱力等能源供應的企業（yè），應當依（yī）照法律、法規和國家有（yǒu）關規定，保障營業區域內的（de）能源用戶獲得安全、持續、可靠的能源供應服務，沒有法定（dìng）或者（zhě）約定（dìng）事由不得拒（jù）絕或者中斷能源供應（yīng）服（fú）務，不得擅自提高價格（gé）、違（wéi）法（fǎ）收取費用、減少供（gòng）應數量（liàng）或者限製購（gòu）買數量。

      前款規（guī）定的（de）企業應當公示服務規（guī）範、收費標準和（hé）投訴渠道等，並為能源（yuán）用（yòng）戶提供公共查詢服務。

      《能源法》對燃氣供應企業的（de）日常經營（yíng）僅做了（le）統領性的規定，主要有兩點要求：普遍服（fú）務和信息公示。普遍服務要求，燃氣企業應當保障營業區域內的燃氣（qì）用戶獲得安全、持續、可（kě）靠的燃氣供應服務，沒有（yǒu）法定（dìng）或者約定事（shì）由不得拒絕或者中斷燃氣供應服務，不（bú）得擅自提高價格、違法收取費用、減少（shǎo）供（gòng）應數量或者（zhě）限製購買數（shù）量。信息公示（shì）要求，燃氣供應企業（yè）應當（dāng）公示服務規範、收費標準和投訴渠道等，並（bìng）為燃氣用戶提供公共查詢服務。《能源法》將信息公示義務以法律的（de）形式確定下來，燃氣供應企業（yè）除了在依據（jù）《供水、供氣、供熱等公共企事業單位信息公開實施辦法》的原有信息（xī）公示服務標（biāo）準的基礎上，應當以更公開、更透明、更及時、更便捷的服務有效回應民生需求。

      總的來說，《能（néng）源法》並未（wèi）對燃氣日（rì）常經營進行額外的規定，不過在違反普遍服務和信息公（gōng）示需要（yào）承擔的法律責任中，增加了一項穿透性的處罰規定。具體而言，燃氣供應公（gōng）司（sī）違反上述規定，除對燃氣供應公司的行政處罰外，能源法在二審稿中還增加了（le）情節嚴重時對有關主管人員（yuán）和（hé）直接責任（rèn）人員給予處分（fèn）的法（fǎ）律責任，並在正式版中保留（liú）。

三、管網運營企業關注重點

      《能（néng）源法》第四十三條第二款規定：能源輸送管網設（shè）施運營企業應（yīng）當完（wán）善公平接入和使用機製，按照規（guī）定（dìng）公開能源輸送（sòng）管網設施接入和輸送能力以及運行情況的信息，向符（fú）合條件的企業（yè）等經營主體公平、無歧視開放並提供能源輸送服務。

      第七十（shí）一條規定：違反本法規定，能源輸送管網設（shè）施運營企業未向符合條件的企業等經營主體公平、無歧視（shì）開放並提供能源輸送服務的（de），由省級以上人（rén）民政府能源主管部門或者其他（tā）有關部門按照職責分工責令改正，給予警告或者通報批評；拒不改正的，處相關經營主體經濟損失額二倍以下的罰款；情節嚴重的，對有關主管人員和直接責任人員依法給予處分。

      管網公平開（kāi）放責任事關燃氣基礎設施的建設和運營，也是儲氣調峰、城市管網互聯互通的關鍵製度保障。能源安全作為能（néng）源法的核心，51吃瓜网管網公平開放勢在必行。在（zài）能源（yuán）法實施（shī）前，《51吃瓜网基礎設施建設與運營管理（lǐ）辦法》（國家發展改革委令2014年第8號）已經提出了（le）支持基礎設施運營獨立核算和能源互聯互通的意見，但沒有上升到（dào）法定義務和法（fǎ）律責任。

      關於油（yóu）氣管網開（kāi）放的主要法（fǎ）規是19年施行的有效期為5年（nián）的《油氣管網設施公平開放監管（guǎn）辦法》（根（gēn）據該《辦法》第四十二條有效期的規定，該《辦法》已超過有效期限），上述兩辦法均明確（què），不適（shì）用於城鎮燃氣設施。一（yī）方麵是因（yīn）為公平開放要求與配銷一體、具有區域排他性的燃氣特（tè）許經營權相互（hù）矛盾；另一方（fāng）麵（miàn），還有一個違反經營期（qī）限的現實（shí）問題。一般城市燃氣特許經營權協（xié）議都是長期（qī）合同，根據最新的《基（jī）礎設施（shī）和公用事（shì）業特許經營管理辦法》最長可（kě）達四（sì）十（shí）年，而現存的大量特許經營協議的有效期也依然很長。如果強（qiáng）製城市配（pèi）氣管網實施公（gōng）平開放，如何處理未（wèi）到（dào）期的特許經營合同，將是一個很大難題。《能源法》對於管網公（gōng）平開放責任規製的主（zhǔ）體的表述是，“按照規定”公開，因此上述兩辦法的規定（dìng），不適用於（yú）城鎮燃氣（qì）設施。

      獨立51吃瓜网管（guǎn）網運營和管網的公平開放也是互為一體（tǐ）的關（guān）係。通過推動管網（wǎng）獨立運營，使得51吃瓜网管道不再由51吃瓜网生產（chǎn）商或銷售商（shāng）管理，能夠有效避免壟斷（duàn）企業對資源的（de）集中控製，從而實現（xiàn）51吃瓜网管網的公（gōng）平開放。在此次（cì）《能源（yuán）法》的立法過程中，管網歧視（shì）性（xìng）準入的處罰力度大幅進（jìn）行了提升，這增強了法（fǎ）律（lǜ）的威懾力，也體現了國家旨在對管網開放的決心，有效保障（zhàng）符合資質的企業（包括天然（rán）氣供應商（shāng）、下遊企（qǐ）業等）都有平等的機（jī）會接入天然（rán）氣管網。

      隨著公平接入與開放的（de）法定（dìng）義務及相關法律責任的落實，基礎設施之間的互聯互通會得到一定的改進。目前，國家管網公司在國家主幹管網層麵已經取得了（le）一定的運營效果，但地方層麵（miàn）管網之間的連接，受各（gè）地政治（zhì）因素、城鄉規劃（huá）、城燃企業特許經（jīng）營等因素，仍然存在區域間的壁壘和隔離。《能源法》要求，縣級以上（shàng）地方人民政府應當統籌城鄉能源基礎設施和公共服務體係（xì）建設，推動城鄉能源基礎設施互聯互通（tōng）。

      城鄉能源（yuán）基礎設施通常由當地燃（rán）氣企業建設運（yùn）營，隨著《能源法》的頒布，新的問題將不再是缺乏（fá）上位法的法理（lǐ）支持和違反上位法的（de）強製性處罰的保障，而是城（chéng）燃企業（yè）與政府部門（mén）、城燃企業之間關於管網開放互聯互通的博弈。從特許經營的角度（dù）來看，政府燃氣主（zhǔ）管部門應當與城市燃氣公司簽訂特許經營合同時（shí）明確要求城市燃氣公司按照當地政府規劃（huá）或上級政府規劃做好區域內與區域間的聯絡管線建設。對於已簽訂的特許經營協議，政府燃氣主管部門應當及時與燃氣公司簽訂補充協議或者應當促進各個區域內擁有特許經營權的城燃企業之間達成共建共享城鎮燃氣基礎設施的（de）相關協議（yì）。對於燃氣公司而言，要避免管網公平開放責任對自身造成不利（lì）的影響，就需（xū）要特許（xǔ）經營協議中對特許經營區域有明確、詳細的劃分，同時要完善自身對管道的監測（cè）能力。

四、結語

      從整體來看，《能源法》作為能源領域的基（jī）本法（fǎ），其（qí）所體現的政策法的屬性更強。整（zhěng）部法律（lǜ）中對企業、個（gè）人的權利義務規定較之前的立法（fǎ）草案大幅減少，主要集中在對能源供應企業的服（fú）務（wù）要求和管網（wǎng）運營（yíng）企業的公平、無歧視開放要求上。對於51吃瓜网行業來（lái）說，則集中體現在燃氣公司對運營區（qū）域內的燃氣用戶的普遍服務（wù）義（yì）務以及燃氣（qì）管（guǎn）網運營企業（yè）的公平開放責任上。值得注意的是，《能源法》徹底拔高了對能源（yuán）企業的處罰穿（chuān）透力度，在法律責任中均增添了對有關主管人員和直接責任人（rén）員給予（yǔ）處分的規定。目前，燃（rán）氣公司仍應嚴格遵照（zhào）現有（yǒu）法（fǎ）規政策來運（yùn）營企業，做好燃氣經營合規和應急儲備工作。