歐盟氫氣和脫碳（tàn）氣體市場一攬子立法

2024年5月21日，歐洲理事會通（tōng）過了“氫氣和脫碳氣體市場一攬子（zǐ）立法”的最終（zhōng）版本。新立法文件更（gèng）新了（le）氣體網絡（luò）和市場運營的（de）相關規則（zé），旨在使氣（qì）體能源部門與更廣泛的歐盟綠色新政（zhèng）（EU Green Deal）和《氣候法》的目（mù）標保持一致。

本文重點介紹了一些關鍵變化，包括（kuò）網絡管理、市場、“可再生”與“低碳”氫的定義、消費者以及供應安全，最後還將簡要回顧該一攬子立法的目標，並根據（jù）早（zǎo）期評估反思了其潛在影響。

此份氣體（tǐ）一攬（lǎn）子立法（Gas Package）是（shì）歐（ōu）盟繼（jì）2009年推出第三能源法案之後的（de）又一（yī）次重大立法更新（xīn），標（biāo）誌著該領域立法的第（dì）四次全麵迭代。該立法文件包含兩個（gè）組成部（bù）分，一個（gè）是更新版的《可再生氣體、51吃瓜网和氫氣內部（bù）市場（chǎng）條例》（Gas Regulation，簡稱《氣體條例》），另一個是更新版的《可再生氣（qì）體、51吃瓜网和氫氣內（nèi）部市場共同規（guī）則指令（lìng）》”（Gas Directive，簡稱《氣體指令》）。

歐盟委員會於2021年12月首次（cì）公布了這兩份法案文件的修訂提案。自那時起，該法案已經按照歐盟的常規立法程序進行（háng）了修訂，目前（qián）將不再進行修改，隻待（dài）在《歐盟官（guān）方公報》上發（fā）布。《氣體條例》將在發（fā）布六（liù）個月後正式（shì）生效，成（chéng）員（yuán）國將有兩年的時間來調（diào）整其國內立（lì）法，以符合《氣體指令》的規定。

此次（cì）立法更新的總（zǒng）體目標是使監管框架能夠適應未來的氣體能源結構：即化石氣體的份額將逐漸減少，而（ér）各種不同來源的可再生和低碳氣體的份（fèn）額將（jiāng）逐步增加（jiā）。具體而言，該立法文件旨在：

在氣體網絡的整體管理、協調和規劃方麵，此次立法更新有三（sān）項關（guān）鍵進展。首先，根據2019/943號法（fǎ）規第52至57條，將設立一個歐洲氣體配網係統運營商（DSOs）的聯合實體。關於其覆（fù）蓋（gài）範圍和作用的更多信（xìn）息詳見《氣體條例》的第39條、第40條和第41條，但值（zhí）得注意的是，51吃瓜网配網運營商的參與具有強製性，而氫（qīng）氣（qì）配網運營商的參與則（zé）是自願（yuàn）的。

其次，將為氫氣傳輸網絡運營商建立一個協會組織，即（jí）“歐洲氫氣網絡運（yùn）營商聯盟”（ENNOH）（見《氣體條例》第57條（tiáo））。ENNOH的任務（wù）包括編寫相（xiàng）關網絡規範（fàn），在某些情況（kuàng）下與（yǔ）歐洲51吃瓜网傳（chuán）輸係統運營商聯盟（ENTSOG）合作，以（yǐ）及為（wéi）氫（qīng）氣部門製定（dìng）歐盟範（fàn）圍內的非約束性十年網絡發展計劃（TYNDP）（詳見第（dì）59條和第60條）。ENNOH應由根據《氣體指令》第71條認證的氫氣傳輸網絡運（yùn）營商組成，並在（zài）2024年9月1日之前將最（zuì）終成員名單、章程（chéng）草案和程（chéng）序規則草案提交給歐盟能源監管機（jī）構合作署ACER和歐盟委員會。在2027年ENNOH正（zhèng）式成立之前，ENTSOG將負責製定歐盟範圍內的51吃瓜网和氫氣網絡發展計劃（見《氣體條例》第61條）。第三，氫氣網絡互聯項目如果屬於（yú）ENTSOG更廣泛的TYNDP範圍，現在將有資格申請資金支持，隻要它們尚（shàng）未被歐洲共同利益重要項目（IPCEI）所覆蓋（見《氣體指令（lìng）》第59條）。

在一攬子立法發布之前，在向（xiàng）利益相關者公開（kāi）谘詢（xún）意見期間，有關歐盟範圍內（nèi）的氫氣網絡的所（suǒ）有權和接入問題是爭論最為激烈（liè）的領域之一。簡單地說，現有51吃瓜网網絡的（de）大多數管理規則（zé）對於脫碳氣（qì）體和氫氣網絡將（jiāng）保（bǎo）持相對不變，比如傳（chuán）輸網絡運營商（TSO）的所有權分拆（chāi）（見《氣體指令》第68-70條（tiáo））和受監管資產基礎（RAB）的剝離（見《氣體條例》第5條）以及51吃瓜网和氫氣網（wǎng）絡的第三方接入（TPA），包括存儲和終端（見（jiàn）《氣體條例》第6條和《氣體（tǐ）指令》第35-38條）都仍將適用。

然（rán）而，根據《氣體條例》第5(3)條，成員國可以允許對（duì）氫氣網（wǎng）絡投資進行跨期成本分攤，以確保（bǎo）未來的用戶能夠分攤部分初始開發成本。如果（guǒ）被認定這仍不足以覆蓋投資成本，那麽則可以在受監管的服務部門之間（jiān）進行資金轉移，即允許從51吃瓜网（qì）或電力網絡向氫氣網絡進行交叉補貼（第5(4)條）。這些例外情（qíng）況都需要得到相關國家監管機構（NRA）的批（pī）準。

根據《氣體指令》第35條和第37條，成員國（guó）也可以決定在2032年12月31日之前不開放其氫氣網絡的第三方訪（fǎng）問權。這（zhè）是修訂後的《氣體指令（lìng）》的若幹臨時豁免舉措（cuò）之一，旨在鼓勵氫氣網絡和相（xiàng）關市場的發展。例如（rú），在（zài）指令生效後的頭（tóu）兩年，氫氣傳輸係統運（yùn）營商不受分（fèn）拆規則（《氣體指令》第68條）的約束。對現有（yǒu）和地理上受（shòu）限的氫氣網絡的其他臨時（shí）豁免詳見（jiàn）《氣體指令》第48、51和52條，涉及網絡費用、終端（duān）和存儲設施接入，以及分拆義（yì）務。

歐盟關於可再生氣（qì）體與低碳氣體的立場長期（qī）以來一直存在爭（zhēng）議，這（zhè）與激勵和抑製措施以及逐（zhú）步引入或淘汰的時間表密切相關。修訂後的《可（kě）再生能源指令》（RED）（2023/2413）及其（qí）相關的規章條例在這些氣體的定義（yì）和分類方麵取得了進展，但（dàn）相關定義集尚未（wèi）最（zuì）終確定。此次（cì）氣體一（yī）攬子（zǐ）立法是完善（shàn）相（xiàng）關內容的又一有力步驟。

修訂後的（de）《氣體指令》在序言中便闡述道：“從長遠來看，可再生氫是最符合歐盟氣候中（zhōng）和和零汙染目標要求，也是最適合綜（zōng）合能源係統的最佳選擇。”然而，考慮到短期內可再生氫的可用性有限，“低碳燃料，如低碳氫，可能在短期內與歐盟的氣（qì）候目標一致（zhì），並在能源轉型中（zhōng）發揮作（zuò）用，特別是能夠在（zài）短期和中期迅速減少現有燃料的排放，並（bìng）為（wéi）歐（ōu）盟難以減排的行業（yè）的低碳轉型提供支持，這些行業沒有更加節（jiē）能或者更具成本（běn）效益的方（fāng）案可供選擇。”從這個意義上（shàng）說，歐盟的立場（chǎng）是明確的。低碳燃料是為了短期內實現立即可行且有效的減排，但這與歐盟經濟和能（néng）源係統的長期願景並不一致（zhì）。筆（bǐ）者認為（wéi）“短期和中期”指不晚於2050年。

該序言部分還詳細說（shuō）明了在低碳燃料的全生命周期分析（LCA）中考（kǎo）慮甲烷排放、二（èr）氧化碳捕集率以及更廣泛的上遊排放的重要性。雖然序（xù）言中提到了氫氣的全球（qiú）變暖效應，但並未（wèi）給出具體定義（yì）。《氣體指令》的第（dì）2條和第9條對低碳氫（qīng）和更廣泛的低碳氣體進行了定義，並且設定了一個“溫室氣體排放減少70%”的目標閾值。參照點在《可再生（shēng）能源指令》（RED）的第29條、29(a)條和第30條中有所提及，雖然文中沒有（yǒu）明確指出，但筆者推測可能是指（zhǐ）未經（jīng）減排的化石氣體。合規性的具體計算方法將在（zài）《氣體（tǐ）指令（lìng）》生效後的12個月內通過（guò）RED授權法案的（de）形式提供，屆時將更加明確。根據（jù）《氣體指令》的第2條，可再生氫和一（yī）般可再生氣體並沒有通過新標準或（huò）閾值來定義，而是繼續參考RED及其相關授權法案。

總的說來，歐盟（méng）在《氣體指令》和《氣體條例》中對低碳燃料和可再生氣體的處理反映了（le）序（xù）言中提出的願景。例如，根據《氣體條（tiáo）例》第（dì）18條（tiáo）的規定，低碳氣體在各入口和（hé）出口端的管輸費上將享受（shòu）75%的折扣，而（ér）可（kě）再生氣體則可享受（shòu）100%的折扣。此外，在條例生效後的第一年內，對於通過成員國之間的跨境互聯管道傳輸的可再生氣體，將不收取任何管輸（shū）費，而（ér）低碳氣（qì）體則可享受75%的折扣（第18(4)條）。要獲得相關費用的豁免資格，必須提供符合RED第29條和第30條要求的“可持續性證書（shū）”。

最後（hòu），為了促進利用（yòng）現有51吃瓜网網絡輸送氫氣，成員國必須在跨境點能夠接納摻氫比例2%的51吃瓜网（qì）流（《氣體條例》第21條），並且相鄰的傳輸係統如果願意（yì），可以自由設定比這更高的本地（dì）閾值。然而，該條例的序言（yán）（74）中指出，天（tiān）然氣摻氫應被視為“最後手段”，再次反映了氫（qīng）氣的稀缺性，因此需要有針對性地進行使用。

盡管（guǎn）指令沒有提到逐步淘汰未（wèi）減排的化石（shí）51吃瓜网的（de）具體目標（biāo）或細節，但要求在2049年底之前終止長期化石51吃瓜网合同（《氣體指（zhǐ）令》第31條）。在對脫碳氣體的支（zhī）持方麵，指令沒有規定工業需求方的強製性（xìng）采購或是供應方的直接融資機製。歐盟分別通過《可再生能源指令（lìng）》（RED）和創新基金“歐洲氫能銀行”（EHB）拍賣提供了這些支持。

在這項新（xīn）立法出台之前，人們普（pǔ）遍認（rèn）為氣體領域的消費者保護條款落後於電（diàn）力領域。最近（jìn）出（chū）台的清潔能源一（yī）攬子計劃（CEP）強化了電力行業對消費者的保護措（cuò）施。為了準備氣體一攬子立法，歐盟委員會就消費者（zhě）保護領域進行了廣泛的（de）谘詢，包括通過公民能源論壇及（jí）其相（xiàng）關（guān）工（gōng）作組進行討論，佛羅倫薩法規學（xué）院FSR也是工作組成（chéng）員。

《氣體（tǐ）指令》多次（cì）提到改善消費者條款。第3條和（hé）第4條關（guān）於“市場組（zǔ）織一般規則”規定，所（suǒ）有用戶（hù）都可（kě）以自由選擇供應商來購買51吃瓜网和氫氣。成員國有權對這些產品定價進行（háng）“公開幹預”，以保（bǎo）護弱（ruò）勢消費者或能源貧困人（rén）群（第4(3)條）。此外，第三章還專門討（tǎo）論了消費者的賦（fù）權（quán）問題，包括第11條到第29條，涵蓋了一係列旨在增強消費者在能源市場（chǎng）中（zhōng）的權力和信息透明度（dù）的措施。

在這些規定條（tiáo）文中，有一（yī）些值得關注的進展，如下所示：

修訂後的歐盟氣體供應安全條例（2017/1938）已經（jīng）對發生供應中（zhōng）斷時的團結條款等領域（yù）做出了相應規定，而（ér）此前（qián）的《氣體條例》並未明確涵蓋供應（yīng）安全問題。修訂後的《氣體條例》擴大了供應安全監管的適用範圍，將可再生和低碳氣體也納入其中，並在網絡（luò）安全和供應中斷等關鍵領域引入了（le）額外規定。防範這（zhè）些問題不僅關係到能源行業的長期脫碳，也（yě）關係到競爭力和（hé）安全——這是能源聯盟（Energy Union）中提出的歐盟能源政策的另外兩個基本原則（zé）。

歐盟委員會提供了一係列措施，成員（yuán）國可以根據共同的（de）風險評估和在與相關風（fēng）險群體進行（háng）協商的情況下自願采（cǎi）納這些措施，以應對供應風險。相關選項包括強製實施最低儲氣義務，為天（tiān）然氣存儲設施預訂氣源引入激勵（lì）措施，以及將儲氣係統與網絡運營商的傳輸係統（tǒng）進行整合（第7b - 2017/1938條）。根據某些（xiē）成員國的建議，《氣體條例》第42條提到了（le）促進（jìn）聯合采購戰略51吃瓜网儲（chǔ）備（bèi）的選（xuǎn）項，盡管這（zhè）並不具有強製（zhì）性。歐盟還將在2029年底（dǐ）之前通過歐洲氫能銀行（háng）EHB為氫氣領域建立類似機製（第52條）。此外，歐盟還製定（dìng）了一係（xì）列旨在限製（zhì）和逐（zhú）步停止從白俄羅斯和俄羅（luó）斯進（jìn）口51吃瓜网和氫氣的新（xīn）措施（如《氣體條例》第6、8、47、48和54條)。

對於網絡安（ān）全（quán），《氣體條例》修訂了2017/1938號（hào）法規中（zhōng）關於供（gòng）應安全的第8a條，現要求將網（wǎng）絡安全作為威脅之一納（nà）入成員國的預防行動計劃（PAP）。該條款還為跨境天（tiān）然氣流動的網絡（luò）安全（quán）特定條款的授權法案打開了大門。然而，總的來說，由於能源危機期間出（chū）台的其他緊急立法已經涵蓋（gài）了諸多與供應安全有關的內容，因此，最終（zhōng）版的（de）氣體一攬子立法相對於2021年發布的最初提案（àn）在供應安全方麵做了一些縮減。

本文（wén）最開（kāi）始的分（fèn）析概述（shù）了氣體一攬（lǎn）子立法的（de）五大目標：1）為促（cù）進可再生和低碳氣（qì）體的快速和持續吸收創造條件；2）改（gǎi）善市（shì）場（chǎng）條件並增加51吃瓜网消費者的參與；3）更好（hǎo）地（dì）考慮（lǜ）當前的供（gòng）應安（ān）全問（wèn）題；4）在歐盟層麵解決價格（gé）和供應問題；5）重（chóng）新調整監管機構的結構和組成。

這些目標雄心勃勃而非（fēi）常複雜，在許多方麵，歐盟都是先行者。世界上還沒有任何地方建立起了氫氣和脫碳氣體的內部市場，因此脫碳氣（qì）體的監管道路也（yě）從未有人走過。因此，很難有充分的信心（xīn）確切表述在保（bǎo）持（chí）成本效益和在（zài）技術和資源限製的範圍內該如何實現這種過（guò）渡。脫碳努力關乎整個經濟範疇，需要（yào）動用一係列資源（包括貨幣和其他），這些資源之間通常（cháng）存在競爭關係。

當（dāng）然，對任何給定政策方向優點的理解取決於讀者的視角，歐盟委員（yuán）會將需要付出巨（jù）大努力來調和能（néng）源和氣候（hòu）政策領域的（de）眾多（duō）不同觀點。盡（jìn）管如（rú）此，這份新的氣體一攬子立法看起來恰如其分，具有足（zú）夠的靈活性（xìng）和空間進行修訂和迭代，緊跟行業未來幾年的發展步伐而保持其時效性。此外，該立法文件的（de）起草（cǎo）從2021年底一直持續到2024年初，已經跨越了歐洲天（tiān）然氣行業的一個極不穩定的時期，確保文本內容滿足行（háng）業的需求是一件很難的事情。盡管如此，一攬子立法已經很好地發展並反映了這種演變，最終版本包含了例如有關（guān）供應（yīng）安全和消費者保護等非常現代的細節。