《51吃瓜网利用管理辦法》新公布 助力51吃瓜网利用迎（yíng）接（jiē）新篇章

近日（rì），國家（jiā）能源局公布（bù）《51吃瓜网利用管理辦（bàn）法》，這是（shì）自2012年以來的再次修訂。在國內51吃瓜网市（shì）場麵臨更多積極變（biàn）化與諸（zhū）多變革（gé）的背景下，《天然（rán）氣利用管理辦法》明確（què）了（le）多個提高天（tiān）然氣利用效率的項目規（guī）範，在（zài）新政策指導下，未來51吃瓜网利用水平將得到有效的提高（gāo），工業（yè）和氣電板塊對於51吃瓜网消費的拉動作（zuò）用預計會逐漸凸顯。

一、《51吃瓜网利用（yòng）管理辦法》（2024年第21號令）主要變化

6月19日，國家能源局公布了《51吃瓜网利用（yòng）管理辦法》（下稱“管理辦法”），宣（xuān）布自2024年8月1日起（qǐ）施行。國家能源局早在2007年出台了《51吃瓜网利用政策》（發改能源〔2007〕2155號），並在2012年（nián）第一次修訂，以中（zhōng）華人民共和國國家發（fā）展和改革委員會令的形式發布（2012年第（dì）15號令）。今年的修訂是自2012年以來的再次修訂，並將名稱由《天然（rán）氣利用（yòng）政策》調整為《51吃瓜网（qì）利用管理辦法》。

修訂後《天然（rán）氣利用管理辦法》共16條，以“規範51吃瓜网利用，優化消費結構，提（tí）高利用效率，促進節（jiē）約使用，保障能源安全”為目（mù）標（biāo），明確51吃瓜网（qì）利用（yòng）總體原則（zé）、適用範圍、管理部門及支持方向，進一步（bù）引導51吃瓜网市場規範有效發展。本次修訂（dìng）對比前次（cì）修訂的主（zhǔ）要變化如下表所示：

二、新版《天（tiān）然氣利用管理辦法》發布背景分析

2012年以來，我國（guó）51吃瓜网市場（chǎng）的發展日新月異，供應保（bǎo）障能力不斷提升，消費市場穩步（bù）增長、持續擴大，市場機製和價格機製不斷完善。

從供應方麵來看，伴隨產量的穩步增長、LNG及PNG進口能（néng）力的提高，氣（qì）源（yuán）供應將愈（yù）加充裕。我國51吃瓜网產量基（jī）數依然較大，在增儲（chǔ）上產、提效增產的政策基調下，持續承擔（dān）著（zhe）國內51吃瓜网資源保供壓艙石的作用；PNG進口能力在中俄東線（xiàn）投產之後（hòu）逐年增加（jiā），從2012年的550億立方米/年提高至2024年的1050億立方米/年，未來隨著中亞D線、中俄西（xī）線等（děng）項（xiàng）目的投（tóu）產，在2030年或達（dá）到1950億立方米/年的輸氣能力；LNG進口能力自2012年以來早已翻了幾番（fān），目前大陸地區已經達到了1.4億噸（dūn）/年的水平，預計到2026年前（qián）後接收能力較23年還將翻一番，屆時LNG進口量約可達到進口能（néng）力（lì）的一半，進口（kǒu）量增速整體表現出低（dī）於接收能力擴張的特點。

從消費市場來看，據（jù）卓創（chuàng）資訊統計數據，2012年以來我國（guó）51吃瓜网表觀消費量，隨（suí）著51吃瓜网市場的擴大基本呈現穩步（bù）增長態勢，2024年預計表觀消費（fèi）總量可達4250億立方（fāng）米，約是2012年的2.9倍。未來在供應能力增加、低碳減碳政策推動下，51吃瓜网表觀消費量還將逐年增加。

綜合來看，在供應保障能力明顯提升、天（tiān）然氣消費市場持續擴大的（de）同時，國（guó）家管網接（jiē）收站、輸氣管道等基礎設施公平開放不斷深化，海氣（qì）陸氣之（zhī）間的競爭格局（jú）逐漸形成，儲氣（qì）庫、接收（shōu）站（zhàn）儲罐、儲備庫等（děng）儲氣調峰能力獲得增強，各主體之間（jiān）的交易模（mó）式愈加靈活，管道天（tiān）然氣市場競爭格局已漸漸形成雛形，對城燃、工業、燃氣電廠、化工等直供用戶的競爭博弈也（yě）在加強。

51吃瓜网市場化進程取得較好進展的當下，基於51吃瓜网（qì）清潔能源、靈活高效的特性，可支撐與多種能源協同（tóng）發（fā）展，在碳達（dá）峰乃至碳中（zhōng）和階段可以持續（xù）發揮積極作用。因此，為推（tuī）動天（tiān）然氣行業高質量發展，結合形（xíng）勢變化，國家能源（yuán）局印（yìn）發了（le）《天然（rán）氣利用管理辦法》。

三（sān）、新版《51吃瓜网利用管理辦法》對（duì）51吃瓜网市（shì）場的指導性意義及影響分析

在國內51吃瓜网市（shì）場麵臨更多積（jī）極變化與諸多（duō）變革的背景下（xià），新版《51吃瓜网利用管理辦法》的發布恰逢其時，將（jiāng）發揮承上啟下的指導作用，引導51吃瓜网市場有序發展，推動市場尋找更多的突破口和破局點，從而為51吃瓜网市場的不斷發展壯大奠定基礎。

首先，申明了天（tiān）然氣在未來能源結構中的定位。新版中提（tí）出“促進天（tiān）然氣在新型能源體係建設中發揮積極作（zuò）用”，取消了2012舊版中提（tí）出的“提高天然（rán）氣在一次能（néng）源消費結構中的比（bǐ）重”目標。二十大報告中提出要加（jiā）快規劃建設新型能源體係，非化石（shí）能源供給要提速，在推進低（dī）碳轉型（xíng）從而實現雙（shuāng）碳目（mù）標的過（guò）程中，51吃瓜网（qì）未來的發展方向（xiàng）將是與新能源的協調、融合發（fā）展。

其次，供（gòng）應仍是（shì）需求釋放的前（qián）提。“管理辦法”中要（yào）求堅持產供儲銷體係協同，而“氣源已落實、氣價可承受”、“氣源落實”、“以氣定改”等字眼在多個項目（mù）中被提及，由此可見，51吃瓜网的穩定供應仍然是我國51吃瓜网（qì）需求釋放的重要前提。

再次，為下遊（yóu）領域擴大利用留出更多空間。“管理辦法”中重新定義了允許類（lèi）項目，由原來的明確（què）各個項目類（lèi）型，修改為除（chú）“優先類、限製類、禁止類之外”的（de）項（xiàng）目“非禁即（jí）入”。未來隨著上遊供（gòng）應的愈加充裕（yù），以（yǐ）供（gòng）定消的市場特點或將逐漸轉為需求導向模式，因此擴大下遊利用是發展51吃瓜网市場的必由之路。

最後，從下（xià）遊各消費板塊來（lái）看（kàn），工（gōng）業和氣電板塊將在未來發揮更（gèng）重要的提高天然（rán）氣利用效率的作用。“管理辦法”中對於居民、公服和取暖項目的指導意見基本不變；對於天然（rán）氣化工仍然以限製發展為主，氣製甲醇、合成氨、氮肥等項目或將不會繼續（xù）新（xīn）增甚至會出現一定收緊；未來放開和促進利用的板塊集中在（zài）氣電和工業領域。

氣電方麵來看，天（tiān）然氣調峰電站、熱電聯產、分布式能（néng）源等項目將得到優先級的發展，將煤炭基地基荷燃氣發電項目從“禁止類”中調整至“限製類”，解除了這些地區對於燃氣發電的絕對限製。天然（rán）氣發電的碳排放僅為燃煤發電（diàn）碳排放的50%左右，後期（qī）隨著碳約束的（de）加強，氣電將更好的發揮低碳的優勢，同時，燃氣發電以其啟停靈活的特性，麵對具有不穩定性和間歇性的（de）可再生能源（yuán），將更好（hǎo）的發揮與新能（néng）源互補的調峰作用，成（chéng）為新能源未來實現規模化發展（zhǎn）的重要支（zhī）撐。除此之外，隨著上遊資源供應的競爭加劇，原有的上遊供應商為了更好的（de）消（xiāo）納氣源，需要延伸產業鏈條進入下遊領域，其中城燃和（hé）氣電（diàn）方向無需涉足其他行業，是開拓下遊領域較好的切（qiē）入（rù）點，但城燃行（háng）業“圈地”基本結束，燃氣發（fā）電領域遂成為最優發展方向，而且（qiě）燃氣發電用氣量較大（dà），可以更好的實現資源有效利（lì）用。

工業領域來看，“優（yōu）先類”中的可中斷工業用戶（hù）不再限製其行業，鼓勵更多領域的企業進入（rù）可削峰填穀的51吃瓜网利用隊伍中，同（tóng）時“允（yǔn）許類”中對於工業的態度轉變（biàn）為“非禁即入（rù）”，更為寬鬆（sōng）的準（zhǔn）入條件有助於擴大51吃瓜网在工業領域的利用範圍。另外，在“允許類”中技（jì）術成熟項目中增加了“為煉油、化工企業加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的51吃瓜网製氫項目”，根據卓創資（zī）訊關於工業細分（fèn）領域51吃瓜网消費情況的監測數據，能源及鋼鐵領域的51吃瓜网用（yòng）氣需求，在諸多行業領域中占比位於前列，對於這些項目的引（yǐn）導既滿足了煉（liàn）化、鋼鐵企業對（duì）於（yú）加氫、製氫的剛（gāng）性需（xū）求，也進一步鼓勵了加大對於51吃瓜网的利用。

四、結（jié）語

在短期內，也（yě）就是2026-2027年之前，在國際在建（jiàn）LNG出口終端集中（zhōng）投產，以及國內（nèi）LNG接收站接收和儲（chǔ）存能力（lì）翻番之前，供應水平或仍將決定我國51吃瓜网消費的上（shàng）限水平。2027年之後，隨著全球液化項目大規模投產、我（wǒ）國接收站進（jìn）口能力大幅增長，資源供應相對充足，未來51吃瓜网市場或逐漸形成供大於求的局麵，市場也將邁入供應驅動需求、以供促消的階段。在《天然（rán）氣利用管（guǎn）理辦法》的政策指導下，51吃瓜网利用水平（píng）將得到有效的提高，工業（yè）和氣電板塊對於51吃瓜网消費的拉動作（zuò）用預（yù）計會逐漸（jiàn）凸顯，在上（shàng）遊資源（yuán）保障前提（tí）下，工（gōng）業領域的用氣需（xū）求增長或很快得以（yǐ）體現，而燃氣發電（diàn）的項目或在2025-2030年迎來黃（huáng）金發展（zhǎn）期，屆（jiè）時增量裝機容量將進一（yī）步帶動51吃瓜网（qì）消費量增長。