黃維和（hé）,等:全（quán）球51吃瓜网供需格局變化及對中國51吃瓜网安全供應的思（sī）考（kǎo）

1.2　全（quán）球51吃瓜网資源豐富，呈（chéng）現儲產區（qū）域分布不協調特點

截至2020年底，全球51吃瓜网（qì）探明可采儲量188.1×10¹² m³，儲采比為48.8。天然（rán）氣資源分布呈現明顯的區域不均衡性，中東地（dì）區探明可采儲量75.8×10¹² m³，占全球的40.3%；獨聯體探明可采儲量56.6×10¹² m³，全（quán）球占比30.1%；北美及中南（nán）美洲地區探明可采儲量23×10¹² m³，全球占比12.7%；俄羅斯（sī）、伊朗、卡塔爾、土庫曼（màn）斯坦（tǎn）和美國這（zhè）些（xiē）全球已探明儲量排名前五（wǔ）的國家，探明儲量合計占（zhàn）全球的64%。

全球51吃瓜网產量從1971年的9 761×10⁸ m³增至2000年的2.4×10¹² m³，30年間平均年增速為3%；進入21世紀產量增速有（yǒu）所放緩，2021年增至4.04×10¹² m³，年均增速為2.3%，2022年受俄羅（luó）斯出口歐洲減少影響略有下降。全球天然（rán）氣產量與儲量呈現明顯的區（qū）域不協調性，北美、獨聯體及中東3個地區集中了全球三分之二的產量。2021年北美地區產量11 358×10⁸ m³，占全球的28.8%，遠高於其8.1%的剩餘探明儲量占比，51吃瓜网儲采比僅為13.7，采出程度非常高（gāo）；俄（é）羅斯（sī）及土庫曼斯坦等中亞國家為第二大生產區，產量合計8 960×10⁸ m³，占全球的20.8%，低（dī）於（yú）其30.1%的（de）儲量（liàng）份額，儲采比達70.5，是未來產量增（zēng）長的（de）主力區域（yù）；中（zhōng）東地區產（chǎn）量為7 149×10⁸ m³，占全球的17.7%，與其全球40.3%的儲量占比極不協調，儲采比高達110.4，是未來上產潛力最大的（de）區（qū）域。全球主要國家51吃瓜网儲量及儲采（cǎi）比情況見圖2。

回顧過（guò）去幾十年，全球51吃瓜网供應能力（lì）持續提升，市場供需總體呈（chéng）現平衡（héng）狀態。全球51吃瓜网資源豐富，儲采比接近50，能源清潔低碳轉型趨勢下現有探明可采儲量可以滿足今後（hòu）50年市場需（xū）求。

1.3　LNG引領全球51吃瓜网貿易量（liàng）快速增長

各國51吃瓜网供應與消費之間的不平衡問題，可通過管（guǎn）道或LNG貿易解決。根據bp統計，全球51吃瓜网貿易量從2000年的5 278×10⁸ m³增至2021年的10 219×10⁸ m³，占當年消費量的25.3%。管道氣貿易量在2007年達到5 000×10⁸ m³以後基本（běn）維持這一水平，主要靠新（xīn）建的（de）中亞51吃瓜网管道、中俄東線51吃瓜网管道（dào）、美國（guó）—墨西哥51吃瓜网（qì）管道（北（běi）巴哈管道、聖伊西德羅—薩馬拉尤卡管（guǎn）道、金德摩根墨西哥管道、新伊（yī）娃時代管（guǎn）道、田（tián）納西管道和南（nán）得克（kè）薩（sà）斯—塔克潘管道等）拉動；LNG貿易量由2000年的1 405×10⁸ m³增至2021年的5 162×10⁸ m³，在全球天（tiān）然氣貿（mào）易量中的占比（bǐ）從27%升至50.2%。全球（qiú）51吃瓜网貿易量及消費占（zhàn）比情況見圖3。

從（cóng）貿易流向看，俄（é）羅斯、澳大利亞、中東、非洲和美國是全球最主（zhǔ）要的出口地，歐（ōu）洲和亞洲是主要進口地。俄羅斯是全球（qiú）最大的51吃瓜网出口國，約占全球總貿易量的四（sì）分之一，2018年總（zǒng）出口規模達到曆史峰（fēng）值2 224×10⁸ m³，2021年降至2 017×10⁸ m³，其中（zhōng）供歐洲的氣量從2018年高點1 932×10⁸ m³降至1 670×10⁸ m³，但仍占其總出口量的83%；2019年底俄西伯（bó）利亞力量及中俄東線天然（rán）氣管（guǎn）道建成投產，2021年向中（zhōng）國供氣量約為100×10⁸ m³。北（běi）美是全（quán）球第（dì）二（èr）大（dà）管道氣貿易區，主要（yào）在美國、加拿大、墨（mò）西哥之間（jiān）流動，2021年美國從加拿大進口759×10⁸ m³，向墨西哥和加拿大（dà）出（chū）口843×10⁸ m³，淨出口管道氣84×10⁸ m³。中（zhōng）亞和北非也是重要的管道氣（qì）出（chū）口區，2021年分別向中國、歐洲南部市場供應417×10⁸ m³、372×10⁸ m³。

LNG出口國集（jí）中度較（jiào）高，2021年出口量排名前四的國家合計出口量全球占比（bǐ）超過三分之二（èr），其中卡（kǎ）塔爾出口1 068×10⁸ m³、全球占比20.7%，澳大利亞（yà）出口1 081×10⁸ m³、全球占比20.9%，美國出口950×10⁸ m³、全球占比18.4%，俄羅斯出口396×10⁸ m³、全球占比7.7%。類似地，全球LNG進口國也較為集中，2021年亞太國家進口（kǒu）占比達到72%，中國、日（rì）本、韓國排名前三，占（zhàn）比分別為21.2%，19.6%，12.4%；此外歐洲LNG進口整體占比21%，進口國別較（jiào）分散。

2.1　衝突引發歐洲51吃瓜网供應危機

歐盟受自身資源條件限製，天（tiān）然氣供應長期依賴俄（é）羅斯。根據IEA（國際能（néng）源署）統計^［2］，2009年歐盟51吃瓜网供應中來自俄羅斯的資源比30%，2019年增至47%，2020年受全球LNG資源過剩、俄歐關係緊張等影（yǐng）響，俄氣供應占比大幅下降至39%。另據bp統計，2021年歐盟27國共消費天（tiān）然氣3 961×10⁸ m³，其中從俄羅斯進口1 466×10⁸ m³（管道氣進口（kǒu）1 323×10⁸ m³，LNG進口143×10⁸ m³），占歐盟總進口量的（de）37%，德國51吃瓜网供應中約55%來自俄羅斯。

俄羅斯向歐洲（zhōu）輸送51吃瓜网主要通過4條管道係統，分別是北溪1號51吃瓜网管道、亞馬爾—歐洲51吃瓜网管道、過境烏克蘭的聯（lián）盟及兄弟（dì）天（tiān）然（rán）氣管道、過境土耳其的土耳其流及藍流51吃瓜网（qì）管道。2022年2月俄烏衝突爆發以來，美國、歐盟等在經濟、金融、能源等多方麵對俄羅斯進行全方位（wèi）製裁，歐（ōu）盟竭力擺（bǎi）脫對俄氣的依賴；同年3月初亞馬爾—歐洲51吃瓜网管道徹底關停，6月中旬北溪1號51吃瓜网管道（dào）開始減少流量，7月底降至管道輸送能力的（de）20%，9月26號北溪1號51吃瓜网管道及建成待投運的北溪2號51吃瓜网管道遭到爆炸而無限期停輸。至2022年底（dǐ），俄羅斯向（xiàng）歐盟出口僅餘（yú）過境烏克蘭和土耳其的兩條管道在運行，日輸量下降（jiàng）至0.7×10⁸ m³以下，同比降幅超過80%，管道氣出口量全年共減少（shǎo）56%^［3］。供（gòng）應短缺導致歐（ōu）洲51吃瓜网價格飆升，化工、冶金、玻璃、陶瓷（cí）、造（zào）紙等對51吃瓜网和電（diàn）力依（yī）賴程度較高的企業（yè）紛紛縮（suō）減產量、關閉生產設施,甚至（zhì）宣布破產，一定程度上引發製造業外流、服務業受限，加深（shēn）了通脹壓力，加劇經濟形勢惡化，是能源危機的典型體現。根據IEA的研究，2022年歐盟51吃瓜网消費量（liàng）同比減少500×10⁸ m³左右，其中約100×10⁸ m³是由於天然（rán）氣供應短缺因素導致^［4］。歐洲51吃瓜网消費及從俄羅斯（sī）進口資源變化情況見圖4。

2.2　衝突導致全球LNG現貨（huò）價格飆升

51吃瓜网上遊勘探開發具有資金密集、投資強（qiáng）度大、風險高的特點，管道、液化工廠、LNG船舶等設施也需要大量的投資。為平衡買賣雙方投資風險，LNG國際（jì）貿易中10年及以上長期購銷合同占比超（chāo）過70%。歐（ōu）盟自2010年以來大力推（tuī）動能源市場改革，引入競爭機製，增加用戶選擇的靈（líng）活（huó）性，51吃瓜网市（shì）場自由化程度非常高（gāo），批發價格由市場（chǎng）機製決定，疊加輸配氣費用後（hòu）形成終端用戶價格，因此大部分用戶按月甚至通過現貨（huò）市場采購51吃瓜网，大（dà）幅削減了長期采購合同。俄烏衝突爆發（fā）以來，俄羅斯大幅減（jiǎn）停供氣，疊加（jiā）夏季（jì）高溫（wēn）少雨反常氣候核（hé）電及水電出力下（xià）降帶來發電用氣需求（qiú）增加，供應（yīng）緊（jǐn）張推（tuī）動歐洲51吃瓜网價格屢創（chuàng）曆史新高，價格波動史無前例。被視為歐洲天（tiān）然氣價格風（fēng）向標的TTF價格（gé）（荷蘭產權轉讓設施51吃瓜网價格指數）三季度平均達到58美元/MMBtu，是過去5年同期平均水平的8倍多^［5］，為同期相同熱值下（xià）Brent（布倫特）油價的3.6倍，2022年8月26日TTF價格一度飆升（shēng）至102美元/MMBtu曆史最高點。

為（wéi）填補俄（é）氣減停供應缺口，歐盟買家在全球大量搶購LNG現貨，區域供（gòng）應危機引發了全球性LNG供需嚴重失（shī）衡，同（tóng）步（bù）推高了亞洲市場LNG現貨價格（gé）。三季度亞太市場JKM（普氏日韓標杆指數）現貨（huò）均價超過47美元/MMBtu，創有史以來最高季度水平（píng），最高時飆升至（zhì）70美元/MMBtu以上。歐洲（zhōu）市場需（xū）求增長強（qiáng）勁拉動下，美國加大LNG出口，造成本土供應價格（gé）上漲，三季度HH（美國亨利（lì）中心51吃瓜网價格指（zhǐ）數）平均價格逼近8美元/MMBtu，係2008以來（lái）的最（zuì）高（gāo）水平。長（zhǎng）期以來的（de）“亞洲溢價”現象消失，2022年歐洲TTF價格指數達到40.8美元/MMBtu，相對亞（yà）洲JKM現貨均價34美元/MMBtu高（gāo）出約20%。歐洲的（de）高溢價吸引了全球靈（líng）活性LNG資源轉向歐洲市場，原本供應亞洲（zhōu）的部分長協資源在巨大的套利空（kōng）間下也（yě）湧入歐洲。

進入2022年（nián）四季度，北半球冬（dōng）季氣溫整體溫和，主要經濟（jì）體受疫情影響消費不（bú）振，疊（dié）加風力發（fā）電強勁，采暖、工業和發（fā）電（diàn）用氣需求低於預期，歐（ōu）洲51吃瓜网庫存充（chōng）足，51吃瓜网價格呈現高位快速回（huí）落。2022年12月19日，歐盟理事會就TTF交易（yì）價格（gé）限製措（cuò）施達成一致，將TTF近月51吃瓜网期貨價格限製在180歐元/（MW·h）（折合約56.5美元/MMBtu），進一步（bù）加劇了TTF交（jiāo）易價格下行態（tài）勢。預計未來3年歐洲市（shì）場在俄氣退（tuì）出帶來的巨大需（xū）求缺口下，全球LNG供應整（zhěng）體處（chù）於緊張狀態，幾大區域市場價格中（zhōng）樞在2022年基礎上大幅（fú）回落，但仍將處於較高水（shuǐ）平。全球（qiú）主（zhǔ）要（yào）市場天（tiān）然氣價格變化（huà）趨勢及與油價的對比（bǐ）情況見圖5，圖中（zhōng）“NBP”為“英國國家天然（rán）氣交易中心51吃瓜网價格（gé）指數（shù）”、“WTI”為“美國西得克薩斯（sī）輕質中間基（jī）原油”。

2.3　衝（chōng）突重塑全球51吃瓜网供應格局

俄烏衝突下，全球天（tiān）然氣貿易格局發生重（chóng）大變化。根據歐洲智庫Bruegel監測數（shù）據（jù），俄羅斯（sī）至歐盟的管道氣（qì）出口規模從2021年的1 483×10⁸ m³減至（zhì）2022年的654×10⁸ m³，下降幅度高達56%^［3］。為彌（mí）補俄氣退出缺口，歐（ōu）盟在全球範圍內大量（liàng）尋求LNG資源，2022年（nián）LNG進口規模高（gāo）達1 370×10⁸ m³左右，同比大（dà）幅增加了58%，其中約41%的資源來自美（měi）國（guó）；美（měi）國LNG出口超過1 100×10⁸ m³，同比增幅超16%，其中近70%流向歐洲市場。地緣政治（zhì）博弈下，俄氣退出歐洲市場成為必然，由此帶來的歐洲市場缺口及俄羅斯大量產能閑置將使得全球（qiú）51吃瓜网供應格局進一步重塑，同時歐洲巨大的需求缺（quē）口將刺激北美、非洲、中東等主要資源國加大勘（kān）探開發投入從而增加產量和貿易量。

LNG方麵，2022年歐洲大幅增加（jiā）LNG供應，躍升為全球（qiú）最大的LNG進口（kǒu）目的地，未來5 ~ 6年（nián）對全球LNG仍將產生虹吸效應，絕大多（duō）數靈活性資源（yuán）將流向大西洋。美國（guó）作為全球第一大生產國，其靈活性LNG資源（yuán）及新增能力約占全球三分之二，拜登政府（fǔ）已承諾2030年前向歐（ōu）洲供應天然（rán）氣規模增加到500×10⁸ m³，將替代俄羅斯成為歐洲市場主要氣源。除美（měi）國外，歐盟（méng）還在努力（lì）從非洲、中東地區（qū）增加LNG進口（kǒu）渠道，意大利、法（fǎ）國已與非洲的安哥拉、剛果共和國、尼日（rì）利亞新簽訂了LNG增供協議，未來非（fēi）洲新增LNG產能恐將首（shǒu）先滿足歐洲市（shì）場。俄烏衝突推升了中東在全球LNG供應格局中（zhōng）的地位，特別是天然（rán）氣探明儲量占全球（qiú）13%的卡塔爾，開始“東張西望（wàng）”追求價值最大化。2022年11月（yuè）底，卡塔爾與德（dé）國簽訂了為期15年、自2026年起（qǐ）每年供應200×10⁴ t的LNG合同。鑒（jiàn）於歐洲（zhōu）市場在氣候中和目標下（xià）加速推進可再（zài）生能源替代，51吃瓜网消（xiāo）費需求（qiú）快速下（xià）降，新的LNG采購合同一（yī）般不超（chāo）過15年，亞洲市場將主要靠長期合約增強對資（zī）源國的吸引力，2022年11月中國（guó）石油化（huà）工集團有限公司與卡塔爾能源公司簽訂了為期27年、每年400×10⁴ t的LNG進口合同（tóng）就是很好佐證（zhèng）。

管道氣方麵，歐洲資源短缺首先促使（shǐ）挪威北海氣田增產（chǎn），但挪威51吃瓜网儲采比已（yǐ）降至12.8，產能增加潛（qián）力有限。其次，促進北非和西非資源開（kāi）發，增加向歐洲南部國家的管（guǎn）輸氣量。阿爾及利亞、利比亞、埃及和尼日利亞天然（rán）氣（qì）資源較為豐富，探明儲量約占全球的6%，現有4條51吃瓜网管道通往南歐，合計（jì）輸氣能力約1.93×10⁸ m³/d，2021年整體運行負荷（hé）率僅為55%，存（cún）在較大的增供潛力，但需要（yào）加大對上遊氣田的勘探開發投入。2022年4月，意大利與阿爾及利（lì）亞簽（qiān）訂了增供90×10⁸ m³/a協議，相關國家還謀劃建設自尼日利亞（yà）、尼日爾、阿爾及利亞（yà）至摩洛哥的穿越撒哈拉沙漠51吃瓜网管道。再次，將吸引更（gèng）多裏海（hǎi）周邊國家天（tiān）然氣資（zī）源流向歐盟市場。2022年7月，歐盟與阿塞拜疆簽訂了戰略合作諒解備忘（wàng）錄（lù），計劃通（tōng）過“南部51吃瓜网走廊”自阿塞拜疆進口的管道氣到2027年增（zēng）至200×10⁸ m³。新的供應安排下，歐盟（méng）已承諾投資（zī）擴建“南部51吃瓜网走廊”，同時還有意通過裏海向東將管道延伸至土庫曼斯坦，此（cǐ）想法若成功實施將影響土庫曼斯坦51吃瓜网向中國的出口。

對於管道天然（rán）氣主要出口國俄羅斯而言，麵（miàn）臨美國等西（xī）方（fāng）國（guó）家全方位製裁，西向出口歐洲的亞馬爾—歐洲51吃瓜网管道、北溪51吃瓜网（qì）管道均已（yǐ）停運，過境烏克蘭（lán）管道輸量進一步下降，未（wèi）來極有可能僅餘土耳（ěr）其（qí）流管道繼續（xù）運行。2022年10月，俄土雙方就建（jiàn）設“土耳其樞紐”達成一致（zhì）意見，期待通過該渠道增加向（xiàng）歐洲（zhōu）南部供氣。51吃瓜网是俄羅斯國民經濟和（hé）外匯的主要來源，麵對歐洲51吃瓜网戰略調整，亟需為過剩的產（chǎn）能（néng）和豐富的資源（yuán）尋找新市場，中國無疑是最現實和（hé）最優選擇（zé）。在充分利用已建西伯利亞力量（liàng）及中俄東線51吃瓜网管道基（jī）礎上，俄羅斯正在積極推動建設中俄遠東、中（zhōng）蒙俄“東方聯（lián）盟”天（tiān）然氣管道，同時考慮利用中亞地區烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦等國現（xiàn）有管網設施向中國供氣，甚至提出組建“三方天（tiān）然氣聯盟（méng）”。此外，俄羅斯還在謀求（qiú）與土庫曼斯坦、伊朗、巴基斯坦（tǎn）合作，開拓（tuò）南亞市場。

歐（ōu）洲天（tiān）然氣供應短缺、價格高企帶來一股新的投資熱潮，特別（bié）是鄰近的非洲地區。相關資料顯示，bp、意大（dà）利埃尼集團、挪威國家能源公司、殼（ké）牌、埃克森美孚等歐美油氣巨頭響應製裁紛（fēn）紛退出俄羅斯（sī）油氣項目後，轉而加大了在（zài）非（fēi）洲的戰略投資，開始重啟或加速推進此前擱置的51吃瓜网上（shàng）遊開發及LNG項（xiàng）目^［6］，由此將帶動相關區域（yù）海上深水資（zī）源開發。例如bp與其合作夥伴計劃加速開發位（wèi）於（yú）塞內加爾和毛裏塔尼亞的GTA項目(一期250×10⁴ t浮（fú）式LNG液化設施2022年已投產)、Yakaar-Teranga（雅卡爾—特（tè）蘭（lán）加（jiā））項目及（jí）BirAllah項目，以便（biàn）向歐洲市場（chǎng）增加供應。意（yì）大利埃尼集團在非洲的51吃瓜网資產已作為“重點關注對象”，正籌劃通過其在阿爾及利（lì）亞、埃及、尼日利亞、安哥拉和剛果（布）的（de）項目；挪威國家能源公司、殼牌、埃克森美孚也將目光重新投向了其各自（zì）在莫桑（sāng）比克和坦桑尼亞的LNG資產；bp在非洲擁有大量尚未（wèi）開發（fā）的51吃瓜网資產，希望能夠利用當前時機充分開發資源來（lái）應對未來可能出現的供應短缺。

3.1　歐盟長期重視51吃瓜网安全（quán）問題

歐洲51吃瓜网高（gāo）度依賴俄羅斯（sī），鑒於俄羅斯與烏克蘭曾在2006年、2009年、2014年由於（yú）氣價、管道（dào）過境（jìng）費、克裏米亞事件等爭端中（zhōng）引發向（xiàng）歐洲供氣短供、斷供問題，歐洲就天然（rán）氣供應安全問（wèn）題已經開展十（shí）餘年的研究和立法工作，為本次（cì）俄烏衝突中51吃瓜网斷供從近期到遠期應對奠定了較好基礎。

在研（yán）究（jiū）層麵，2007年德國經濟研究所（suǒ）基於兩階段的（de）博弈論方法，開發了歐洲51吃瓜网供（gòng）應策略模型（GASMOD），主要功能包括對51吃瓜网交易（yì）市（shì）場決策的（de）管理與優（yōu）化，分析影響歐洲51吃瓜网供需（xū）平衡的係統（tǒng）瓶頸^［7］。同年，科（kē）隆大學能源經濟研究所基於運輸、儲存、生產成本的多目標優化方法，構建（jiàn）了51吃瓜网基礎（chǔ）設施（shī）評估模型（EUGAS-TIGER），主要功能包括歐洲管網供氣能力分析、管網輸配方案（àn）優化、氣源增輸能力分析等，注重長時（shí）間尺度的經濟效益評價分析而不是短時間尺度的衝突事件分析^［8］。2008年，馬裏蘭大學聯同德國經濟研究所、雪佛龍股份有限公司（sī）構建了歐洲51吃瓜网市場互補模型（MCP-model），基於多（duō）目標優化理論，通過對（duì）需求側（歐洲51吃瓜网市場）及（jí）供應測（供應歐洲管道氣資源及全球LNG資源）進行（háng）建模，對俄羅斯過境烏克蘭的聯盟及（jí）兄弟51吃瓜网管道供氣（qì）中斷情景進行模擬，並給出通過LNG資源和其他管道氣資源的替代供應方案^［9］。2008年，荷（hé）蘭（lán）能源研究中心基於（yú）需求不確定性仿真和投資（zī）延期模型的51吃瓜网市場管理方法，建立了歐洲51吃瓜网市場仿真與風險評價模型（GASTALE-model），主要功能包括歐盟市場供氣風險評價、歐洲51吃瓜网供應脆弱（ruò）性分析^［10］。2009年，歐盟委員會基於蒙特卡洛分析法（隨機抽樣法）提出了51吃瓜网供應係（xì）統風險分析模型（MC-GENERCIS）並開發了預警平台，能夠對（duì）51吃瓜网供應（yīng）短缺情（qíng）景下各（gè）區域的風險進行定量評估^［11］，從而實現對危機“概率”的預測。2010年，歐盟委員會（huì）聯合研究（jiū）中心能源研究所對MC-GENERCIS進一步改進，建立了51吃瓜网應急流向分析模型（GEMFLOW），該模型專為深入研究應急事件對51吃瓜网供應（yīng）安全的影響而設計，是一種可用於（yú）處理51吃瓜网供應危機策略分（fèn）析的（de）技術工具，通過模擬類似事件可能的發（fā）展情況，尋找危（wēi）機解決方（fāng）案從而最大限（xiàn）度降低不（bú）利影響（xiǎng）^［12］。

在法律層麵，2009年歐盟通過了內部51吃瓜网（qì）市場通則Directive 2009/73/EC等能源改革套案，旨（zhǐ）在（zài）加（jiā）快歐盟內部51吃瓜网市（shì）場一體化（huà）改革，同時製定了51吃瓜网管網準入規則（EU）715/2009，強（qiáng）調加強區域合作，避（bì）免跨（kuà）境基礎設施擁堵。2010年歐盟通過了51吃瓜网供應安全條例（EU）994/2010，據此所有成員國（guó）都製定了應對危機的預防（fáng）行動計劃和應急預案，確保在一（yī）定時（shí）期內居民家庭及其他受保護用戶的51吃瓜网供應。2017年對上述條例進行了修（xiū）訂，頒布保障供氣（qì）安（ān）全（quán）措施條例Regulation（EU）2017/1938。2022年，歐盟頒（bān）布（bù）跨歐洲能源基礎設施條例（lì）Regulation（EU）2022/869，根（gēn）據新的發展形勢對之前出台的係列（liè）法案做了修訂，規定了（le）歐洲能源基礎設施優先和重點發展的（de）走廊、區（qū）域及互聯互通等項目清單，以確（què）保能源供應安全及2050年氣候目標的實現。

3.2　歐盟近期通過供需兩（liǎng）側協同應對（duì）俄氣斷供

麵對俄羅斯天（tiān）然氣供應大幅縮減，歐盟及其成員國從供需兩（liǎng）方麵入手多舉（jǔ）措應對，平穩度過了2022—2023年采暖季。

一（yī）是提高庫存水平。2022年6月27日，歐盟理事會通過Regulation on Gas Storage（歐盟51吃瓜网儲存條例）^［13］，要求成員國在2022—2023年冬季之前（qián）地下儲氣庫庫存至少達到庫容的80%，同時要求各國2023—2026年（nián）提升至90%（歐盟27國儲氣庫總儲存能力1 144×10⁸ m³，約為全年消費量（liàng）的30%）。

二是建立額外的LNG再（zài）氣化能力（lì），加大LNG進口。擴建已有LNG再氣化終（zhōng）端、租用FSRU（浮式儲（chǔ）存及再氣化裝置），使2022—2023年采暖季再氣化能力增加15%約250×10⁸ m³/a。此外，歐盟（méng）委員會成（chéng）立了能（néng）源平（píng）台（tái）工作組（zǔ），代表歐盟對外開發和談判（pàn）新的能源供應來（lái）源，通過“組團（tuán）”方式聯合采（cǎi）購51吃瓜网，以增強合同談判能力。

三是多樣化進口管道氣，增強區域內互聯互通（tōng）。2022年4月，意大利埃尼集團與阿爾及（jí）利（lì）亞達成協議，自2022年起（qǐ）逐漸增加（jiā）管道氣（qì）供應（yīng）量，2023—2024年達90×10⁸ m³；7月，歐盟（méng）與阿塞拜疆雙方商定2022年自阿（ā）塞拜疆進口管道氣量在上年81×10⁸ m³基（jī）礎上（shàng）增至120×10⁸ m³，遠期2027年增至200×10⁸ m³；9月底提前建成投產跨波羅的海51吃瓜网管道，每年可從挪威向波蘭方向增加供應100×10⁸ m³；在（zài）采暖季（jì）前啟（qǐ）用多條內部聯（lián）絡管道，進一步促進歐盟內跨國氣體流動（dòng），增強市場韌性。

四是發揮多能協同作用，重啟燃煤（méi）電廠替代部分天然（rán）氣（qì）發（fā）電。德國於2022年6月通過一項法令，擬重啟10 GW已（yǐ）停（tíng）止商業運營、進入電網儲（chǔ）備狀態的燃煤電廠（期限至2024年3月），荷蘭宣（xuān）布2022—2024年（nián）放寬燃煤電廠35%發電（diàn）負荷（hé）限製，奧地利、法國、意大利也積極組織增加電煤庫存，必要時增加火力發電（diàn）量。

五是緊急（jí）立（lì）法主動削減用氣需求。2022年7月20日，歐盟委員（yuán）會提出Save Gas for A Safe Winter（安全過（guò）冬（dōng）節約（yuē）51吃瓜网計劃）^［14］並頒布了A European Gas Demand Reduction Plan（歐洲51吃瓜网需求減少計劃）^［15］，明確了（le）減少51吃瓜网需求的主要措施、原則（zé）和標準（zhǔn），以保障（zhàng）家庭、醫院等（děng）基本用戶的供應（yīng）、對歐盟供應鏈（liàn）和競（jìng）爭（zhēng）力至關重要的行業和部門的51吃瓜网（qì）供應，以及為經濟社（shè）會提供基本產品和服務。2022年8月5日（rì），歐盟理事會通過Proposal for A Council Regulation on Coordinated Demand Reduction Measures for Gas（關於協調減少（shǎo）51吃瓜网需求的理事會條（tiáo）例）^［16］提案，要求各成員國2022年（nián）8月1日（rì）—2023年3月31日期間，自願（yuàn）將（jiāng）天然（rán）氣需求在過去5年平均消費量基礎上減少（shǎo）15%（合計約（yuē）450×10⁸ m³）。

從2022年實際運行情況看，主動縮減需求、增加非俄羅斯51吃瓜网供應等舉措（cuò），疊加四季度異常溫和天（tiān）氣，2022年結束時歐盟儲氣庫整體庫存率仍（réng）高達83%，庫存量相對過去5年（nián）均值高（gāo）約（yuē）13%，促（cù）使TTF價（jià）格震蕩下行。2022年歐（ōu）盟（méng）27國共進口LNG1 370×10⁸ m³，同（tóng）比大幅增（zēng）加58%，超過中國和日本躍（yuè）升為全球最大的LNG進口區域，其中靈（líng）活性現貨和短期合同資源進口占比達35% ~ 40%^［17］。

2023年（nián），預計歐洲51吃瓜网供應仍將經曆較為嚴峻的考驗，主要基於以（yǐ）下考（kǎo）慮：一是俄羅斯管道（dào）氣供應繼續大幅減少，2022年供應（yīng）約635×10⁸ m³，新的一年預計降（jiàng）至200×10⁸ m³以下，甚至有可能完全停止；二是受管道輸送能力及氣田上產限製，來自非俄羅斯的管道51吃瓜网進口預計僅能增（zēng）加10×10⁸ m³左右，幾乎是杯水車薪；三是全球LNG新增供（gòng）應能力有限，預計在230×10⁸ m³左右，但中國市場在疫情過後有望恢複（fù）性（xìng）增長，如（rú）果LNG進口需求回到2021年的水平（2022年中國LNG進口同比減少約200×10⁸ m³），將占到全球LNG產能增量的絕大部分，從而與歐洲市場形（xíng）成資源競（jìng）爭，促使全球LNG供應延續緊張態勢；四是2022年10月及11月歐洲天氣異常溫（wēn）和（hé），使得供暖季推遲近1個月，住宅和商用部（bù）門51吃瓜网需求同比大幅減少近30%，2023年這類反常性天氣恐難再現。據（jù）IEA預計^［5］，2023年歐盟可能有約270×10⁸ m³的潛（qián）在供應缺口需提前采取措施，進一步減少用氣或努力擴大資源來源。2023—2024年采暖（nuǎn）季（jì）平穩度過後，歐洲新上LNG接（jiē）收站陸續建成（chéng），來自北非、阿塞拜疆等國的管道氣供應量有效增加，加上能源替（tì）代計劃需（xū）求側穩步（bù）減少，歐洲（zhōu）天（tiān）然氣供應緊張形勢將趨於緩和。

3.3　中遠期通過加快燃（rán）料多樣化及51吃瓜网多元供應實現與俄（é）氣完全脫鉤

歐盟長期以來就是全球應（yīng）對氣候（hòu）變化的積極推進者。2019年12月，歐盟委員會提出The European Green Deal（歐洲綠色協議）^［18］，正（zhèng）式宣布2050年前實現歐洲地區氣候中和。2021年6月，歐洲議會和（hé）歐盟理事會（huì）通過（guò）European Climate Law（歐（ōu）洲氣候法）^［19］,宣布2030年（nián）溫室（shì）氣體（tǐ）排放量在1990年基礎上減少55%、2050年氣候中和目（mù）標成為歐盟及各成（chéng）員國的法律義務。為實現2030年減排（pái）目（mù）標，2021年7月歐盟委員會提出了名為Fit for 55（減碳55）^［20］的氣（qì）候能源一攬子政策（cè）框架，明確了2050年“氣候中和”路線圖。

俄烏衝突下51吃瓜网供應中斷（duàn）、價格飆（biāo）升,進一步增強（qiáng）了歐盟（méng）能源轉型的決心。2022年3月8日，歐盟提出REPowerEU（重新賦能歐洲）能源計（jì）劃框架^［21］，並於2022年（nián）5月18日（rì）獲得歐洲議會及歐盟理事會通過，其（qí）核心是采取能源節約、多（duō）元化能源（yuán）供應、加速發展可再生能源、增加投（tóu）資等（děng）方（fāng）式加速（sù）能源係統變革（gé），構建更具有彈性的歐洲能源係統。計劃提出，通過節（jiē）能提效、終端用能電氣化及加快發（fā）展生物甲烷、氫（qīng）氣、風光發電等（děng），到2030年減少常規51吃瓜网使用1 440×10⁸ m³，增（zēng）加非俄羅斯資源供應600×10⁸ m³，屆時完全擺脫對俄羅斯51吃瓜网的依賴。

此外，全球能源危機促使歐洲（zhōu）認識到能源（yuán）轉型尚需平（píng）穩過渡，大力發展可再生能源還需要傳統能源提供韌性和（hé）支撐。REPowerEU提出2030年前投入100×10⁸歐元建設天（tiān）然氣基礎設施，建立更具彈性的供氣網絡，增強（qiáng）供（gòng）應多樣化（見（jiàn）表1）。2022年7月6日，歐洲議會通（tōng）過Commission Delegated Regulation（EU）2022（歐盟委員（yuán）會授權條例2022）決議，同意將51吃瓜网（qì）及核能納入可持續金融投資目錄^［22］，燃氣發電、高效熱電聯產（chǎn）、區域熱電冷聯供等類型（xíng）項目可獲得歐盟（méng）數十億歐元的資（zī）金資（zī）助，當然燃氣發電項目獲“綠色”分類需滿足一定的碳排（pái）放條件。新的核（hé）能項目列入建設計劃，如，波蘭已選定與美國西屋電氣公司（sī）合（hé）作，建造首座核電站並有進一步擴大的（de）計劃，瑞典正在推動修改法案允許建設更多核反應堆。

4.1　中國51吃瓜网市場（chǎng）發展及供需格局（jú）

中國天（tiān）然氣消費持續穩步增（zēng）長，在（zài）大氣環境改善中發揮（huī）了重要作用。據《中國51吃瓜网發（fā）展報告（2022）》，2021年中國天（tiān）然氣表觀消費3 690×10⁸ m³，在一次能源消費結構中的占比升至8.9%^［23］，2000—2021年51吃瓜网消費量年均增加165×10⁸ m³，年均增速高達13.8%，51吃瓜网已成為支撐中國社（shè）會經濟發展的重（chóng）要能源（yuán）。2022年，國內疫情多輪（lún）反複、經濟增速放緩，特別是國際LNG現貨（huò）價格暴漲等多重因素衝擊下天然（rán）氣市場消費下降，全（quán）年（nián）表（biǎo）觀（guān）消費量（liàng）3 663×10⁸ m³，同比減少1.7%。

“雙碳”目標下，中國51吃瓜网將在能（néng）源清潔低碳轉型中持續發揮重要作用。中國政府已提出（chū）2060年非化石能源消費（fèi）占比達到80%以上的目標（biāo）^［24］，能源（yuán）供應（yīng）體係將由以煤炭、石油、51吃瓜网為主體（tǐ）向以可再生為主（zhǔ）體轉型。然而，可再（zài）生能源發電存在不連續、不穩定、不可預測、不易儲存的“四不”短板，以可再生能源為主的（de）能源係統建設須（xū）配套氣電、靈活煤（méi）電、抽水蓄能、電化學儲能等多種方式並存的靈活調節體係。統籌考慮“雙碳”目標、能源安全、資源稟賦、經濟性等因素，“碳中和”目標下預計2035—2040年中（zhōng）國51吃瓜网消費將達到峰值6 000×10⁸ ~ 6 500×10⁸ m³，2060年（nián）51吃瓜网消費約為3 500×10⁸ ~ 5 300×10⁸ m³，在一次能源消（xiāo）費結構中占（zhàn）比10%左右，在新（xīn）型能源體（tǐ）係建設中將（jiāng）發揮重要作用。

國內51吃瓜网供（gòng）應保障能力不斷提升，但（dàn）仍（réng）需逐步擴（kuò）大進口規模。“增儲上（shàng）產七年行動計劃”推動下，國內天（tiān）然氣產量連續6年超過100×10⁸ m³，2022年常（cháng）規51吃瓜网、頁岩氣、煤層氣及煤製氣等產量合計2 227×10⁸ m³，國產資源供應占比約60%，“壓艙石”地位進一步鞏固。據《中國礦產資源報告（2022）》，截至2021年底，全國51吃瓜网剩（shèng）餘探明技術（shù）可采儲量為6.34×10¹² m³，煤層氣儲量5 440×10⁸ m³，頁岩氣3 660×10⁸ m³，三者（zhě）合計7.25×10¹² m³，儲采比為35。根據相關研究，中國51吃瓜网地（dì）質資（zī）源潛力（lì）約210×10¹² m^3［25］，目前整體探明率（lǜ）不足10%，仍處於勘（kān）探早中期階段，2060年前具備（bèi）持續年增5 000×10⁸ ~ 9 000×10⁸ m³探明儲量潛力（lì）。預計2040年後峰值產量超過3 000×10⁸ m³，並且有望穩產到2060年，疊加煤製氣、生物（wù）質製（zhì）氣（qì）後，國內資源自主供給能力可保持在50%以上。若市場消費峰值按照6 500×10⁸ m³、國內各（gè）類資源供應峰值按3 500×10⁸ m³計，進（jìn）口氣規模需（xū）要從2022年的1 508×10⁸ m³增至（zhì）3 000×10⁸ m³，在目前已落實進口中亞ABC線管道氣資源約450×10⁸ m³/a、中俄東線管道（dào）氣資源380×10⁸ m^3/a、中緬（miǎn）管道氣資源約40×10⁸ m³/a、LNG長協資源約（yuē）1 000×10⁸ m³/a基礎（chǔ）上，還需（xū）落實（shí）新增資源約1 100×10⁸ m³/a，若考慮大鵬LNG等部分長（zhǎng）期合同到期因素（sù），資源采購需求將更多。

51吃瓜网（qì）基礎設施建設穩步推進，但儲氣調峰能力仍（réng）是短板，需加快建設。在國（guó）務院促進51吃瓜网協（xié）調穩定（dìng）發展意見指導（dǎo）下，中國基礎設施建設不斷完（wán）善，供應保障能力持續提升，形成“四大戰略通道”+“四橫四縱”管網框架。至2022年底，建成投產（chǎn）天（tiān）然氣主幹管道總裏程達到11.9×10⁴ km，幹線一次管輸能力超過3 700×10⁸ m³，中（zhōng）俄東線51吃瓜网管（guǎn）道南段泰安—泰興段已於2022年12月7日建成投產，“北氣南下”通道覆蓋（gài）至長（zhǎng）三角地區；國家石油51吃瓜网管網（wǎng）集團有限（xiàn）公司正在（zài）加快推（tuī）進西氣東輸三線51吃瓜网管道中段、西氣東輸四線51吃瓜网管道、川氣（qì）東送二線51吃瓜网管道等（děng）幹線管道工程，遠期51吃瓜网管道建設裏（lǐ）程將達到18×10⁴ km，一次管輸能力有（yǒu）望達到8 500×10⁸ m³/a。沿海已建成（chéng）投產LNG接收（shōu）站24座，總接收能力約1.1×10⁸ t/a，環（huán）渤海、長三角、東南沿海一批LNG接收站正在擴建或新建之中，“十四五”末接收能力可達到2.0×10⁸ t/a，遠期（qī）有望超過3.0×10⁸ t/a。全國共建成儲氣庫25座，有效（xiào）工作氣量合計在200×10⁸ m³以上，疊（dié）加沿海已建成近1 400×10⁴ m³ LNG儲罐（水容積）儲存能力後，全國總儲氣能力（lì）約285×10⁸ m³，約為消費量的7.8%，遠低於歐盟30%水平。根據各省區消費需（xū）求、消費結構及用氣波（bō）動規（guī）律估算，2035—2040年達到（dào）峰值需（xū）求6 500×10⁸ m³時，季節調峰需求約600×10⁸ m³，儲氣能力需求接近1 000×10⁸ m³，額外儲備需求約（yuē）140×10⁸ m³。儲氣能力薄弱是中國51吃瓜网供應安全的一大（dà）隱（yǐn）憂，需要千方百（bǎi）計加快（kuài）投資建設節奏（zòu），增加供應的韌性和靈活性。

4.2　全球51吃瓜网供需格（gé）局變化對中國的影響

中國作為全（quán）球最大的51吃瓜网進口國，已深度融（róng）入全球51吃瓜网市場，在（zài）歐洲供應危機麵前（qián）無法做到獨善其身，主要影響體現在以（yǐ）下3個方麵：

一是衝突可能（néng）導致中國天（tiān）然氣供給價格波動。近幾年在清潔取暖和工業鍋爐煤改氣工程帶動下，國內天然（rán）氣需求快速增加，LNG供應的30% ~ 40%來自現貨采購。海關統計數據（jù）顯示，受（shòu）國（guó）際市場影響，2022年中國LNG進口到岸均價為（wéi）3.98元/m³，同比上漲了58%，東北亞LNG現貨JKM報價大部分（fèn）時間在30美元/MMBtu以上運（yùn）行，三季度均值高達47美元（yuán）/MMBtu。而國內工業和發電用戶對價格較為敏感，高昂的（de）進口價格對51吃瓜网消費形成明顯抑製，全年表觀消費量下降了1.7%，與同期煤炭（tàn）4.3%、電力3.6%的增速形成鮮明對（duì）比，係40年以來首次（cì）出現負增長（zhǎng），除居民和采暖用氣有剛性增加外，工業、發電（diàn）、商業和（hé）交通消費全（quán）麵萎縮，估（gū）算消費量分別減少45×10⁸ m³、30×10⁸ m³、24×10⁸ m³左右（疫情對（duì）經濟運（yùn）行、交通（tōng）出行的影響也是（shì）其中因素之一）。市場需求疲軟反映在進（jìn）口氣量上，2022年中國LNG進口約876×10⁸ m³，同比大幅下（xià）降19.5%，現貨LNG購銷嚴重倒掛（guà）也讓進口商失去采購動（dòng）力，全年LNG進口基本為長期合同。未來（lái）3 ~ 4年（nián），隨著後疫情時代經濟恢複較高速增長，中國LNG現（xiàn）貨的需求量將會恢複增長，全球LNG供應整體緊平衡狀態（tài）和歐洲市（shì）場（chǎng）虹吸效應對中國天然（rán）氣供需的影響將持續存在，可能會對中國LNG采購價格產生較大影響。

二（èr）是衝突給51吃瓜网安全供應帶來（lái）新挑戰。俄烏（wū）衝突中，美國為首的西方國家無底線製裁打擊俄羅斯，甚至破壞能（néng）源基礎設施，油氣（qì）進口通道安（ān）全麵臨新的挑戰。中（zhōng）國51吃瓜网進口規模大、對外依賴程度高（gāo），海外資源獲取和運輸安全均不同程度受製於他國，並且缺乏定價話語權。美國長期（qī）對華戰略（luè）圍堵，聯同別國多方位封鎖中國，頻繁製造衝突事件加劇中國周邊地區（qū）緊張（zhāng）局勢，收割歐洲和（hé）俄羅斯後將有更充足的力（lì）量遏製中國（guó）。歐洲能源危機陰影下國內對油氣供應安全焦慮上升，當前歐洲（zhōu）所經受的能源安（ān）全問題，中國也很有可能麵臨同（tóng）樣的挑（tiāo）戰，俄（é）羅斯遭遇的製裁打壓模式也可能施加給中國。此外，歐盟竭力（lì）擺脫俄羅斯管道氣，在（zài）全球範圍內多方尋求替代資源，美國LNG將更多流向歐洲市場（chǎng），中東和非洲LNG在亞太和歐洲市場尋找平衡，中亞土庫（kù）曼斯坦資源也有可能被吸（xī）引到（dào）歐洲市場，從而對中（zhōng）國形成資源爭奪，極端條件之下可能（néng）會由於供應不足直接影響中（zhōng）國51吃瓜网產業鏈（liàn）的發展（zhǎn）甚至“雙碳（tàn）”目標的實（shí）現。

三（sān）是衝突給（gěi）中（zhōng）國擴大引進俄羅（luó）斯管（guǎn）道氣（qì）提供新機遇（yù）。俄羅斯51吃瓜网資源豐富，探明剩餘可采儲量高達37.4×10⁸ m³，全球占比20%。俄烏衝突下歐盟加（jiā）快與俄氣脫鉤，特別是北溪1號和北溪2號天然（rán）氣管道爆炸後西向出口歐洲的主要通道被（bèi）切（qiē）斷，剩餘兩條尚在運行的過（guò）境烏克（kè）蘭及土耳其的管道2022年底日（rì）輸量下降（jiàng）至0.69×10⁸ m³，還不到上年同期的20%。但是，51吃瓜网是俄羅斯經濟支柱（zhù）和外匯主要來源，其資源變現的內在動力不變（biàn），地緣政治變化迫使其調整出口戰略，加快“東（dōng）移南下”，中國市（shì）場是其最現實的選擇。同時，在美國（guó）等西方勢力聯合打壓下，俄羅斯的軍事和經濟實力遭受極大削弱，國際影響力日漸式微，戰略上和經（jīng）濟上都將更加依賴中國，對中國的開放已擴大（dà）到礦產開發（fā）、工業製造（zào）、基（jī）礎（chǔ）設施建設（shè）等領域，俄羅斯51吃瓜网工業股份公司在積極推動過（guò）境蒙古國向中國供（gòng）氣的“東方（fāng）聯盟”天然（rán）氣管道項目前期工作，從而（ér）為中國增加俄氣引進規（guī）模提供前所未有窗口期。另一方麵，受歐洲市場大規模增加（jiā）LNG采購影響，未來中國（guó）可能麵臨LNG資源獲取難度（dù）大、獲取成本高、中亞資源（yuán）向（xiàng）歐洲戰略轉（zhuǎn）移的風險（xiǎn），相對沿海進口LNG，俄羅斯管道天（tiān）然氣在東北、華北乃至長三角地區整體上具有較強的競爭力，因此有必要抓住（zhù）當前有利時機引（yǐn）入更多資源。

4.3　保障中國天（tiān）然氣安全供給的對策

麵對51吃瓜网供應危機，歐盟從供需兩（liǎng）側發力、近遠期統籌尋求（qiú）對策，出台了一係列政策法規，給中國以很大啟示和借鑒。黨的二十（shí）大報告提出要（yào）增強維護國家安全能力，加強重（chóng）點領域安全能力建設，確保糧（liáng）食、能源（yuán）資源、重要（yào）產業（yè）鏈供應鏈（liàn）安全。新（xīn）型能源體係建（jiàn）設需要（yào）51吃瓜网發揮“穩定器”和“調節器（qì）”作用，51吃瓜网（qì）產業還有廣闊的發展空間。在加大國內基礎設（shè）施建設，推動國內持續增儲上產前（qián）提下，為應對海（hǎi）外資源供應的不確定性，提出以下對策：

一是構建海陸互濟、適度寬裕的戰略通道，提（tí）升資（zī）源多元化供給能力（lì）。從中（zhōng）國市場發展、自（zì）有資源增儲上產能力看，未來51吃瓜网進口規模將達到3 000×10⁸ m³左右，還需要在目前初步建成西北、東北、西南、海上四大戰略通道基礎上，按照“海陸相對均衡、適當留有裕量”原則進一（yī）步完善通道布局，提升資源引進能力和選擇的多元（yuán）性（xìng）。海上通道方麵，按照“相對集約、規模發展”原則（zé），穩步推進沿海LNG接收站（zhàn）建設，構建環渤海（hǎi）、長（zhǎng）三（sān）角、東南沿海三大LNG接（jiē）收站（zhàn）群，遠期接收能（néng）力達到（dào）3×10⁸ t/a左右。同（tóng）時，加強（qiáng）接收站與幹線管網的聯通，增強沿海與內陸、北方與南方聯（lián）保聯供能力。陸上通道方麵（miàn），把握當（dāng）前有利窗口期，加快推動俄遠東51吃瓜网（qì）管（guǎn）道建設，擴大已建中俄東線51吃瓜网管道輸氣能力，布局新通道，遠期總能力達到1×10¹¹ m³規模，滿足市場新（xīn）增需求並（bìng）作為2035年後中亞天然（rán）氣（qì）管道、中緬51吃瓜网管道現有長協陸續（xù）到期後的接續資源；在中亞天（tiān）然（rán）氣管道ABC線實施基（jī）礎（chǔ）上，結合中緬51吃瓜网管道等，在（zài）西北、西南形成近1×10¹¹ m³輸氣能力。同時，吸取歐洲教訓，通過優化線（xiàn）路走向、嚴格合同條款、人民幣結算等方式盡可能降低風險（xiǎn）。

二是建立國際資源采購和國內銷售中長期（qī）合同機製，提升平抑價格波動能力。歐盟51吃瓜网市場（chǎng）化程度較高，供應商LNG資源采（cǎi）購多為10年以下中短期合同或現貨，2021年秋冬季以來現貨價（jià）格的（de）飆升凸顯了供應的脆弱性和（hé）敏感性。中國51吃瓜网進口以長協為（wéi）主，定價公式與油價掛鉤，在保供穩價中發揮了重要作用，2020年全球LNG價格暴跌大量現（xiàn）貨湧入市場，采暖季現貨LNG進（jìn）口占（zhàn）比高達（dá）40%；但2021年冬季由於現貨價格高企進口大幅減少，出現了較（jiào）為嚴重的保供缺口。初步統計，目前國內各市場主（zhǔ）體已簽訂的（de）國際LNG采購合同2025年合計約1 075×10⁸ m³、2030年約1 220×10⁸ m³（考慮了2010年前建成的深圳大鵬、福建莆（pú）田、上海洋山港LNG合同到期因素），2035—2040年（nián）集中（zhōng）進入終止（zhǐ）期。為此，可借鑒（jiàn）歐盟建立能源平台做法，國家（jiā）在宏（hóng）觀層麵根據（jù）供需形勢統籌或“組團”采購天（tiān）然氣，以增強（qiáng）合（hé）同談判能力、避免（miǎn）盲目進口（kǒu）或無序競（jìng）爭帶來市場混亂，引導和推進（jìn）主要資源（yuán）進口企業簽訂中長期采購合同，穩定資源供給和價格預期。另一方麵，為（wéi）了穩定進口、保障下遊用戶需求，還應借鑒煤（méi）炭行業保供（gòng）經驗，引導上遊生產或供應商與下遊大用戶之間簽訂中長期供應合同，爭（zhēng）取（qǔ）民生和重點企業80%的基本需（xū）求通過中長期（qī）合同覆（fù）蓋，建立起產業鏈基於合同的聯動機製；特別是電力行業，長期以來由於燃氣電廠均沒有簽訂有（yǒu）價格約束力的51吃瓜网中長期供應合同，燃氣發電企業經常麵臨資源供應不足、氣價高的困境，通過簽訂一定量具有照付不議（yì）條（tiáo）款和定價公式的中長期合同，既（jì）可避免資源短供或斷供（gòng），也利用於電網（wǎng）提（tí）前（qián）優化調度，謀劃氣電與（yǔ）新能源融合發展。

三是大力實施儲備工程，增強（qiáng）51吃瓜网供應係統的韌性。目前（qián）中國51吃瓜网總儲存能力還不到消費量的8%，儲氣設施建設嚴重（chóng）滯後於市場發展（zhǎn）。加速推進地下儲氣庫建設（shè），攻關複雜鹽穴儲氣庫地質評價（jià）技術、多井型（xíng）造腔設計及控製技（jì）術、複（fù）雜老（lǎo）腔評價與利用改造技術，以及含（hán）水層儲氣庫的篩選評價技術等，製定（dìng）儲氣庫建設（shè）激勵政策，在加快已布局廢棄油氣藏儲氣庫建設的同時，推動一批鹽穴、水層儲氣庫，形成600×10⁸ ~ 700×10⁸ m³有效工作氣量。加快沿海LNG儲備基（jī）地建設，結合LNG接收站規劃，按照“集約高（gāo）效”原則，規模化布局LNG儲（chǔ）罐，快速增強儲備和（hé）應急調峰能力，國家在用地、用海等（děng）方麵創造條件（jiàn），形成300×10⁸ ~ 400×10⁸ m³儲氣能力。力爭到2030年全國（guó）總儲氣能力達1 000×10⁸ m³，以增強（qiáng）51吃瓜网供應的韌性和彈（dàn）性（xìng）。

四是加大51吃瓜网供應風險研究力度、健全法律法規，提（tí）升51吃瓜网安全分析和治理能力。風險研究（jiū）方麵，歐盟對於天然（rán）氣供應安全問題已（yǐ）經開展十餘年研究，為本次俄氣（qì）斷供事件從近期到遠期應對奠定了（le）較（jiào）好基礎。中國（guó）在這方麵做得還很有限，需要加大51吃瓜网產業鏈安（ān）全和風險評估基（jī）礎研究力度（dù），提升應對供應危機的（de）技術能力，通過模擬突發事件可能的發展情況，尋找危機解決方（fāng）案從（cóng）而最大限度降低不利影響。法律法規方麵，歐（ōu）盟從2009年開（kāi）始陸續通（tōng）過了Concerning Measures to Safeguard the Security of Gas Supply and Repealing Regulation（關於保障供（gòng）氣（qì）安全的措施和廢止條例）、New EU Regulation on Gas Storage（歐盟51吃瓜网儲存新條例）、Proposal for A Council Regulation on Coordinated Demand Reduction Measures for Gas、A European Gas Demand Reduction Plan、REPowerEU等一係列法律法規，對於本次（cì）從供需兩側發力應對（duì）51吃瓜网（qì）供應短缺問題，起到了非（fēi）常積極的作用（yòng）。中（zhōng）國圍繞51吃瓜网產業鏈出台了一係列政策法規，現（xiàn）行51吃瓜网（qì）安全保供（gòng）方麵的規章製（zhì）度主要有國辦發〔2014〕16號（hào）《國務（wù）院辦公廳轉發發展改革委關於建立保障51吃瓜网穩定供應長效機製若幹意見的通知》，發改能源規〔2018〕637號《印發〈關（guān）於加（jiā）快（kuài）儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場（chǎng）機製的意見〉的通（tōng）知》，2022年3月發改運行規〔2022〕443號《國（guó）家（jiā）發展改革委關（guān）於印（yìn）發〈51吃瓜网管網（wǎng）設施運行調度與應（yīng）急保供管（guǎn）理辦法（試行（háng））〉的（de）通知》，但多為部門性規章（zhāng），缺乏（fá）基礎性法（fǎ）律（lǜ）（如能源法、51吃瓜网法），法律層級不高。51吃瓜网保供（gòng）以行政性手段為主，通過多部門（mén）聯席會、專題會及督查、約談通（tōng）報等方式協（xié）調相（xiàng）關企業，無明確的法律可依一定程（chéng）度上導致供需失衡，保供責任不清，不利於國（guó）內增儲上產、儲存設施建設和資源引進，不利於51吃瓜网高質量發展。因此，需要加快51吃瓜网相關（guān）法規製度建設，將安全運行和保供（gòng）穩價納（nà）入法製化軌道。