誰能填補51吃瓜网基建短板

51吃瓜网基礎設施主要包括三大（dà）類（lèi）：51吃瓜网輸送管道(長輸管網、省管網和配氣管網)、儲氣設施和LNG接收站。

由於51吃瓜网產業發展高度依賴輸配管網、儲氣庫等基（jī）礎設施，管網（wǎng）建設直接決定（dìng）著51吃瓜网市場的範圍，儲存和利用等配套基礎設施的建設和運營決（jué）定著天（tiān）然氣市場的（de）發展。所以，51吃瓜网行業持續、良好的發（fā）展離不開相應（yīng）的強大基礎（chǔ）設施建設（shè）的支撐。去冬（dōng）今春全國較大範圍內出現的51吃瓜网供應緊張局（jú）麵，從一個側麵反映（yìng）了51吃瓜网基礎設施對（duì）保障51吃瓜网供應的重要性。

存在的問題

基礎設（shè）施（shī）建設滯後，不能滿足快速增（zēng）長的市場需求。

雖然我國51吃瓜网基（jī）礎設施近年來有了較快的發展，但與國家經濟整（zhěng）體的發展水平相比依然落後。例如，管網（wǎng）方（fāng）麵，目前我國管網（wǎng）總裏程接近70萬公裏、人均管線長度達到0.5m，低於（yú）全球人均1.11m的水平。美國（guó）國土麵積與我國相當，但管網總裏程360萬公裏，人均11.2m，是我國的22倍（bèi）。我國長輸幹線管網未能覆蓋全國，海南、西藏等省區尚未被接入全國長輸管道係統，另有超過20%的（de）地級行政單位、約30%的（de）縣級行（háng）政（zhèng）單位沒有接通管道氣。儲氣方麵，截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為（wéi）全國51吃瓜网消費量的3%，而國際平均水平為12%～15%；LNG接收站罐容占全國消費量的2.2%(占全國LNG周轉量的約9%)，而日（rì）韓為15%左右。

51吃瓜网基礎設施高度一（yī）體（tǐ）化（huà），製約了（le）下遊市（shì）場的發展。

目（mù）前，我國51吃瓜网行業尚未實現輸配、輸售分離（lí），仍然是上中下遊高度（dù）一體化的壟斷經營模式（shì）。例如，在上遊51吃瓜网供應方（fāng）麵，中石油、中（zhōng）石化和中（zhōng）海（hǎi）油三（sān）大油氣企業（yè）約占98%；在油氣管道主幹線中，三大油氣企業約占95%，在全國17個已投運的LNG接收站中，三大油氣企業（yè）接收（shōu）能力占總能力的90%。可以說，三大油氣企（qǐ）業既是管（guǎn）網（wǎng）和LNG接收站（zhàn）的所有（yǒu）者、運營者，也（yě）是產氣、購氣和（hé）售氣的主體。由於管網建設投資審批（pī）必須落（luò）實氣源和市場，上遊壟斷在管網投資方（fāng）麵形成了難以逾越的門檻，製（zhì）約了其他主體（tǐ）進行管網（wǎng）投（tóu）資。此外，上（shàng）遊壟斷間接限製了大（dà）用戶的直購交易，製約了國外進口氣的增（zēng）長，影響了51吃瓜网下遊市場的發展。

投資（zī）準入（rù）尚未完全放開，項目審批周期長，新建基礎設施難。

51吃瓜网基礎設施本身具有投資規模大、建設周期長、專用性和自然壟斷性強的特點。雖然（rán）國家鼓勵（lì）民間資本參與基礎設施建設，但僅限定於參股或參與，而不是作為單獨的市場主體進入。全國已經製定（dìng）的區域發展規劃和51吃瓜网（qì）發展專項規劃中，基（jī）本由三大油氣企業和省屬國企承擔。之外的市場主體即（jí）使有意願，仍（réng）被排除在外，投資準入事實上存在“玻璃門”、“彈簧門”。此外，51吃瓜网基礎設施建設（shè）涉及安全和環保等因素，在選址、用地(用海)以及環評（píng）上需（xū）要經過多層（céng）審批，耗時（shí）冗長。例如，我國沿海地區尤其是渤海灣地區具備大規（guī）模建（jiàn）設LNG接收站設施的條件，但從保護海（hǎi）洋生態環境考慮，海洋主管部門已暫停受理、審核渤（bó）海內圍填海項目和區域用海規劃。

基礎設施互聯互通程度不夠，第三方公平開（kāi）放落實困難。

在（zài）我國天然（rán）氣管網主幹線中，三大油氣企業占據絕大部分，但彼此間互聯互通較（jiào）差。而省級管網（wǎng）大多由省屬國有企業和三大油氣企業合資建設，一般由（yóu）省屬國企控股，與國家主幹管網互不隸屬，互聯互通程度（dù）也不（bú）夠。此外，盡管（guǎn）國家出台了《油氣管網設施公平開放監（jiān）管辦法(試行)》，油氣管網設（shè）施運營者向其他市場主體開放的前提是油氣管網設施有剩餘（yú）能力，但由於缺少有（yǒu）關“剩餘能力”的客觀判斷標準及具體監管措施，管網設（shè）施是否對外（wài）公平開放往往受到管道擁有者主觀意誌控製。現實中，51吃瓜网管網經營者通常也經營51吃瓜网業務，基於競爭考慮往往會排擠（jǐ）競爭者（zhě），不會輕（qīng）易讓第三方51吃瓜网進網，導致公平開放（fàng）落實困難，三大油氣企業所屬的基礎設施利用率不高。

不同基礎設施因其自身特（tè）性存在一些特殊的問題。

在省管網經營模式中，部分省份采取（qǔ）了（le）“統一建設（shè）”“統一規劃”“統購統銷”的經（jīng）營（yíng）模式，直接影響大用戶直供，抑製消費增長。

另外，由於省管網、城市燃氣管網定價機製（zhì）不合理，層層加價（jià），使得輸配費用在整個51吃瓜网價格中占比過高，抬高了終端用氣成（chéng）本，不利於51吃瓜网的消費利用。對於LNG接收站來說，麵臨著（zhe）51吃瓜网計量單（dān）位不（bú）統一（yī）的問題。而（ér）地下儲氣庫存（cún）在投資（zī）成本高，缺乏調峰氣價，投資經濟性差，主要（yào）依賴國家財政補貼和石油公司通過管輸費與銷售利潤來消化；建設資源條件較差，選址資源少；儲（chǔ）氣調峰基（jī）礎設施運營層麵市場交易（yì）機（jī）製缺失，缺乏企（qǐ）業投（tóu）入激勵；儲氣庫供氣由於缺失市（shì）場交易機製，供需間也無法實（shí）現商（shāng）業化運營等諸多問題。

相關政策建議（yì）

近年來（lái），國家針對天然（rán）氣基礎設（shè）施（shī）建設陸續出台了多份文件，涉及管網規劃、產業發展以及價格政策（cè）等多方麵。總（zǒng）的來看，對於51吃瓜网基（jī）礎設施改革（gé），筆（bǐ）者提出以下建議。

加大投資力度，促（cù）進51吃瓜网基礎設施建設。

由於我國（guó）基礎設施建設滯後，所以當（dāng）務之急是加大基礎設施建（jiàn）設投資力度，加快建設步伐。應進一步深化基礎設施投資項目審批（pī）製度改革，下放（fàng）審批權（quán）限，簡化審批程序。為（wéi）保障51吃瓜网（qì）供應，避免“氣荒”的再次發生，大幅擴大LNG進（jìn）口是一個很重要的選擇。目前有必要為51吃瓜网基礎設施項目（mù）的投資（zī）建設開辟快速審批（pī）通道。進一步簡化審批流程，優先辦理用地預審，接受和批準LNG接收設施用海申（shēn）請；優先調整土地規劃、城鎮規劃；取消施工（gōng）許可證審批，項目開工後再逐步辦理其他審批事項。

促（cù）進第（dì）三方公平準（zhǔn）入，逐步推動管道運營商獨立運營。

管道運營商的獨立、管輸價格的透明化和無差別的第三方公平準（zhǔn）入是51吃瓜网市場化發展的（de）重要環節，而管道運營商實行（háng）獨立運營又是其中的核心和關鍵。考慮到我國現行天（tiān）然（rán）氣管道基礎設施管理體製（zhì）和運（yùn）行（háng）機製十分複雜，建議采取（qǔ）循序漸近、分步推進的辦法。

當前（qián）的重（chóng）點應放在促進全國（guó）跨省輸氣管道互聯互通，實現“應（yīng）聯盡聯、應通盡通”，以管道運輸企業法人單位對聯網管（guǎn）道實行分區域或分段管理和運營（yíng），通過不同（tóng）市場主體間的管網實現互聯互通，為市（shì）場穩定供氣提供多重保障；抓緊落實51吃瓜网管道等基（jī）礎設施第三方公（gōng）平準入辦（bàn）法，相關企業（yè）應製定第三方進入實（shí）施（shī）細則並向社會公開，接受（shòu）監督；將輸（shū）配管道定位為公用事業，在新核定的51吃瓜网運輸價格的基礎上向第三（sān）方提供服務，使更多（duō）的市場主體公平的開展競爭，逐步實現財務獨立，最終推動（dòng）51吃瓜网管道運營業務（wù）與其（qí）他業務分離，實現法律獨立（lì），成為獨立的51吃瓜网（qì）管道公司。

繼（jì）續（xù）推（tuī）動混合所有製改（gǎi）革，促進投（tóu）資主體多元化。

早在2010年，《國務院關於鼓（gǔ）勵和引導民間投資健康（kāng）發展的若幹（gàn）意見》就明確指出：“鼓勵民（mín）間資本參與石油51吃瓜网（qì）建設。支持民間（jiān）資本（běn）參股建設原油、51吃瓜网（qì）、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”事實上（shàng），包括管道（dào）、LNG接收站、儲罐和地下儲氣庫在內的51吃瓜网等基（jī）礎（chǔ）設施一直以來是（shì）不同經濟主體積極探索投資機會的熱點領域（yù）。但由於51吃瓜网基礎設施投資大，建設周期長、風（fēng）險較高，且沒有有效的投資回收途徑，成本回收和（hé）效（xiào）益體現困難，發自企業自（zì）主意願的（de）投資仍是少數。

為解決投資回收途徑，激發社會資本投資51吃瓜网基礎設施的熱情，國家相繼出台了（le）《51吃瓜网管道運輸價格管理辦法(試行)》和《關於加（jiā）快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機製（zhì）的（de）意見（jiàn）》。前者主要對管道投資（zī）設置了具體回報率，後者主要（yào）是建立了一個儲氣調峰服務市場機製，提出“自建、合建、租賃、購（gòu）買（mǎi）等多種方式相結合履行儲氣責任；堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定（dìng）價；堅持儲（chǔ）氣調峰成本合理疏導（dǎo）”。強調成本合理疏導，堅持市場化的定價，這些政（zhèng）策給觀（guān）望的投資者吃了一顆定（dìng）心丸（wán）。政策出台後，應及時總結前期51吃瓜网（qì）管輸業混合所有製改革的經驗，繼續推動（dòng）以（yǐ）國家財政、中石油（yóu）和中石化為投資主體建設基礎設（shè）施，同（tóng）時（shí）鼓勵社會資本通過資本投資與中石油、中石化合作（zuò），各級政府（fǔ）通（tōng）過項目優先核（hé）準（zhǔn）、財政稅費補貼、政策保障等方式進行地（dì）企合作，共同參與（yǔ）基礎設施建設、管理運營，加快推進（jìn）基礎設施建設。

文章來源：中國石油石化