危化品運輸能否解掛靠之困

在危化品運輸（shū）領（lǐng）域，由於所承載的貨物具有特殊性（xìng），一旦發生交通事故，極易造（zào）成（chéng）重大危害。因此，行業內對危化品運輸有著更高的安（ān）全管（guǎn）理要求。然而，從運輸層麵來看，很多企（qǐ）業在（zài）安全管理方麵不夠規範（fàn），“掛而不管”問題頻發，安全意識（shí）也（yě）嚴重缺失。另外（wài），由於危化品運輸（shū）車輛（liàng）的管理成本較高，對運輸安全的重視必然會帶來成本的提升，這就形成了企（qǐ）業利（lì）益與（yǔ）運輸（shū）安全的博（bó）弈。

為了提升危化品運（yùn）輸安全管理水平，去（qù）年（nián）12月，交通運輸部發布了《關於開展危險化學品道路運輸安全集中整治工作的通知》，其中明確提出，危化品運輸要（yào）在2021年底前全麵消除掛靠經營。

如今距離規定時限已不足半年，危化品運（yùn）輸掛靠經營問題解決得如何（hé）？

“截至目前，全（quán）省共認定存在本質掛靠經營的道（dào）路危險貨物運輸企業434家，占比高達51％，本質掛靠危化品運輸車輛1.9萬輛。”這是2019年7月，山東省交（jiāo）通運（yùn）輸（shū）廳（tīng）透露的一組數據。由此可以看（kàn）出，山東一半（bàn）以（yǐ）上（shàng）的（de）危化品運輸企（qǐ）業存在“掛靠經營”問題。

“經過兩（liǎng）年的整頓，山東（dōng）省危化品運輸車輛（liàng）的掛靠問題已得到了有效（xiào）治理，運（yùn）輸環境也有了明顯改善，至（zhì）少在聊城、德州一帶，違規掛靠現象已基（jī）本清除，很多沒有資質的‘空殼’掛靠公司也被強製取締（dì）。”山東聊城（chéng）諾達物流有限公司總經（jīng）理李偉告訴記者（zhě）。

據李偉介紹，自交通運輸部發布相關文件後，山東省對危化品運輸安（ān）全監管始終（zhōng）保持（chí）高壓態勢，先後開展了危化品運輸車輛本質掛靠經營和運輸介質（zhì）不符專項（xiàng）整治、危化（huà）品運輸企業規範化提（tí）升（shēng）工（gōng）程，通過規範企（qǐ）業營運資質、夯實安全管理基礎、提升從業人員業務（wù）水（shuǐ）平、嚴格運輸（shū）車輛管理、強化（huà）全過程智慧化管控等一係列舉措，排查、清除了很多不符（fú）合運（yùn）輸標準的（de）車輛和公司。

“危化品運輸（shū）與一般物流不（bú）同，裝載危化品（pǐn）的槽罐車一旦發生泄漏、爆炸，破壞力極高，會造成重（chóng）大人員傷亡，對社會經濟造成的損失也不可估（gū）量。近（jìn）年來，幾起槽罐車爆炸事故（gù），再一次給危化品運輸行業敲響了警（jǐng）鍾。”李偉向記（jì）者介紹：“如今，政府（fǔ）相關部（bù）門對從事危化品運輸的經營單位審核非常嚴格，包括公（gōng）司規模、車輛標準以及司機和押運人員是否有相關資質等。通過（guò）嚴格、規範管理，過去（qù）‘一輛車即一家公司’的現象已不複存在。”

在我國其他省份（fèn），危（wēi）化品（pǐn）運輸車輛掛靠問題也得到了一定改善。其中，浙江（jiāng）省交通運輸廳的一（yī）則通知（zhī）顯示（shì），紹興387輛危化品運輸掛靠車輛已全部完成清（qīng）理整治，實現（xiàn）全市“掛靠清零”；溫州1300輛掛靠車輛以及（jí）36家掛靠企業正在按照清理計劃進行整頓；而在台州市的黃岩區，334輛掛靠車輛已全部清理完畢。

“目前越來（lái）越多的省份開始重視和加強危化品運輸車輛掛靠問題（tí）的整治，這是一個非常積極的信號，不（bú）僅有（yǒu）利於保障道（dào）路交（jiāo）通安全，還能引領和帶動我（wǒ）國危化品運輸行（háng）業進入規（guī）範、有序、健康的發展軌道。”交通運輸部公路科學研究院汽（qì）車運輸研究中心相關（guān）負責（zé）人說道。

通過相關部門和地方政府的大力清理（lǐ）和整治，危化品運輸掛靠經營問題得到了明顯改善，但仍有一些漏洞和（hé）隱患值得關注（zhù）。

“目前，各地管控政策（cè）和標準不統一（yī），給了危化品掛靠車輛一定的生存空間。”李偉介紹說，為了躲避（bì）監管（guǎn），現在掛靠的危化品（pǐn）運輸車到處“流竄”，哪裏管（guǎn）得鬆，就去（qù）哪裏跑活兒。這種“遊擊戰”的方（fāng）式，給（gěi）治理工（gōng）作帶來了極大不便。

“掛靠確實是行業內屢禁不止（zhǐ）的（de）‘老大難’問（wèn）題。”在接受《中國汽車報》記者采（cǎi）訪時，新疆恒鑫倉儲有限公司負責人王（wáng）誌（zhì）兵表示，之所以現在還有個（gè）別地方存在違法掛（guà）靠行（háng）為，與市場環境（jìng）和管理機製有很大（dà）關（guān）係。

王誌兵分析稱：“由於未到‘大限’之日（rì），且各地管控力度（dù）差異較（jiào）大，一些不合規的運輸（shū）企（qǐ）業仍抱有‘能（néng）幹一（yī）天是一天’的僥幸心理。其（qí）次，危化品運輸市場掛靠現象根深蒂固，想（xiǎng）要在短時間內徹（chè）底（dǐ）根除難度較大；另外，政府對危化品運輸企（qǐ）業（yè）管理逐步加強，準（zhǔn）入門檻不斷提高，一些（xiē）無（wú）運輸資質的企（qǐ）業為了眼前利益，隻能（néng）鋌（dìng）而走險。”

此外，由（yóu）於現階段我國危化品運輸尚處於成長階段，大部分企業（yè）規（guī）模較小，安全（quán）管理不夠規範，因此會存在運輸過程中要求不落地（dì），實際操（cāo）作“打擦邊球”的情況。

“目前一些從業者在運營過程中，人、車、貨均存在不規範行為（wéi）。比如個體從（cóng）業（yè）者隻（zhī）要貨主給錢，什（shí）麽都敢運（yùn）。而由於不同危險品化學（xué）性質不同，運輸介質（zhì）不符極易造成罐體損傷從而引發事故，這是重大安全隱患，需要業內關注且（qiě）重視起（qǐ）來。”王誌兵指出。

更（gèng）需要注意的是，大（dà）部分（fèn）危（wēi）化品運輸企業隻（zhī）注重工廠（chǎng）區域的安全、環保，認為原料產品（pǐn）運輸的全部風險由物流（liú）服務公司承擔。因此，缺乏對運輸的安全要求，這在一定程度上放任了危化品（pǐn）運（yùn）輸的（de）無證經（jīng）營、無證運輸和超載超限。同時，有（yǒu）些從業者為（wéi）謀取更大利益，“小標大罐”現象頻出。

“我們查到過超載最嚴重的危化品運輸車輛，罐體標注核載30噸，而實際載重卻達到近百噸。嚴重超載會對（duì）車輛輪胎、製動係統產生嚴重影（yǐng）響，帶來（lái）極大的道路交通安全隱患。”東（dōng）營市公安局政委（wěi）、交警支隊支隊長周海林說道。

危化品運輸作為現（xiàn）代物流體係中的（de）重要組成部分，為支撐我國（guó）化工行業及經濟社會的快速發展做出了突出貢（gòng）獻（xiàn）。但由於我國危化品運輸行（háng）業安全形勢嚴峻，重（chóng）大事故時有發生，給人民群眾生命財產安全造成了（le）極大的安全隱患（huàn）。

“為了確保危化品運輸（shū）車不‘帶（dài）病’上路（lù），政府（fǔ）相關部門應（yīng）加大管控力度，盡早消除掛靠經營行為。”中（zhōng）國物流與采購聯合會危化品物流分會副秘書長蔡執陽表示，掛靠車輛由於日常經營缺管、主體責任缺位、認定標準（zhǔn）缺失，是企業主體責任和行業監（jiān）管責任落實（shí）最薄弱的“盲區”，也是危化品運輸安全事故最易發的“災區”。因此，整頓行（háng）業秩序迫在眉睫，監管部門需製定一套行之有效的管（guǎn）理方案和細則，提升政策和標準的協調性與一（yī）致性，多部（bù）門聯動合作，打擊違規運輸行為（wéi）。

在交通運輸部公路科學研究院汽車運輸研（yán）究中心主任、研究員周煒看來，危化品運輸（shū）安全是一個行業性、係統性的問題，需要強化危化品運輸行業的全鏈條安全管理，突出企業的主體責任，防患於未然。“一方麵，從生（shēng）產企業源頭抓（zhuā）起，加強車輛可靠性、安全性的提升；另一方（fāng）麵，運營企業應增強安全意識，加強安全管理，並及（jí）時對車輛進行維修保養，確保運輸車輛規範運營。”他說。

王誌兵（bīng）認為，保證危化品運輸安全，首先要提高（gāo）行業準（zhǔn）入門（mén）檻，設置相應的行業準入資金標準（zhǔn）；其次，加強對行業內中小（xiǎo）企業危險化學品的監管，加大對違規運營企業的處（chù）罰力度，提升違規成本，這樣（yàng）不僅可（kě）以保護正規企（qǐ）業的合法權益，還能為市場健康有序發展提供助力（lì）。

“當（dāng）下，我國（guó）危化品運（yùn）輸行業正進入全麵‘洗牌期’，迫切（qiē）需要相關企業苦練內功（gōng）、補齊短板。”在中國（guó）汽車技術研究中心碰撞試驗室主任劉玉光看來，過往由於標準（zhǔn）體係不健（jiàn）全、管（guǎn）理製度（dù）不完善、部門監管不協同等原因，導致大量風險在運輸環節積累，製約了危（wēi）化品運輸安全水平提升。未來，針對危化品運輸行業的治理，要嚴格把控好每（měi）一個環節，從健（jiàn）全相關法規體係（xì）、加強源（yuán）頭治理開（kāi）始，通過對車輛生（shēng）產企業、運輸企業以及危化品從業人員的規範檢驗，強化各個部門的協同管理和嚴格執法等有效措施，共同助推危化品運輸行業的（de）健康發展。