關於我國氦氣資（zī）源立（lì）法保護問題的（de）建議

1 氦（hài）氣國內國際生產、供應情況

1. 1 國際市場氦氣生產供應情況簡介

根據（jù）2008 年3 月CRYOGAS IN TERNA2TIONAL 雜（zá）誌發表的文章來看,目前全球氦氣（qì）生產總量中,美國占76 % ,阿爾及利亞占12 % ,卡塔爾占7 % ,俄羅斯和波蘭分（fèn）別占3 %和2 %。

1. 2 國內市場氦氣生產、供應情況

1971 年～2008 年我國氦氣生產量和（hé）銷售量情況見圖1 。從圖1 看出,我國氦氣的生產、供應量（liàng）呈逐年（nián）上（shàng）升的趨勢2005 年（nián）以後（hòu）呈加速增長態勢。

2 美國對氦氣的立法保護情況

從第一次世界大戰時起,美國政府就開始重視氦資源（yuán）的保護問（wèn）題,其中立法保護是法治美國的重要保護手段。那時起,美國軍隊就把氦氣作為一種（zhǒng）安全、不燃的氣（qì）體用（yòng）於遠航飛機替代氫氣。

1925 年美國國會設立聯邦氦項目,以確保國（guó）防需求的氦供應。國（guó）會立法形成了氦保護條例( TheHelium Act of 1925) ,該條例授權美國礦務局興建及經營大型氦氣提取和純（chún）化工廠。第二次世界大戰期間和戰後對（duì）氦的需求量急劇

增加,為此美國國會於1960 年通過（guò）氦法修正案( The Helium Act Amendment s of 1960 : P. L. 86- 777) 。該（gāi）修（xiū）正（zhèng）案（àn）鼓勵私有（yǒu）51吃瓜网（qì）生產者從51吃瓜网中提氦並出售氦氣給政府。內政部秘書（shū）處被（bèi）授權從美國國庫借錢購買這些私有51吃瓜网（qì）生產者生產的氦氣。同時（shí）氦私有化（huà）法(1996) 還規定,由內政部和全美科學研究院負責在（zài）該法和儲存氦氣處理對國家氦工業、美國的氦（hài）市場、科學、技（jì）術、生物醫學或國家安全利益有實質性的不利影響（xiǎng）時,提（tí）出建議並及時修正。新（xīn）定義聯邦氦項目管（guǎn）理部門的主（zhǔ）要職能為:

(1) 經營和維護一個氦儲氣庫及管線係統; (2) 通過合同給私營公司（sī）提供粗氦; (3) 評價美國的含氦天（tiān）然氣資（zī）源; (4) 負責聯邦陸地資源的氦回收和氦的處置管理（lǐ）。1996 年10 月9 日美國參議院與國務院製定並頒布了《氦私有化（huà）法》。此外,實物（wù）粗氦( In - kindcrude helium) 銷售法規( 43 CFR part 3195) 從1998 年12 月23 日生效,要求向聯邦辦事機構和（hé）他們的合同商（shāng）銷售（shòu）氦的煉製者應從BLM 購買相等數量的粗氦。

3 氦氣資（zī）源立法保護的必要性及其意義戰略性資源是指（zhǐ）在國民（mín）經濟體係中占有重要地位,對國計民生、國家經濟和軍事安全有重大影響的資源,我國氦氣（qì）資源一方麵關係到（dào）國家國防軍工所需,對工業發展和科研進步具有重（chóng）要推動作用,另一

方麵又是一（yī）種國內國外都稀缺的資源,因此（cǐ）,將氦（hài）氣資（zī）源作為國家（jiā）戰略性資源來加強立（lì）法保護是迫在眉睫的。我國對氦氣資源進（jìn）行立法保（bǎo）護是（shì）受國內外客（kè）觀（guān）環境影響的結（jié）果,有其必要性和必然（rán）性。

3. 1 極度稀缺的客觀現實必然要求加強立法保護世界含氦51吃瓜网（qì）氣田資源（yuán）主要位於美國、阿爾（ěr）及利亞、加拿大、卡塔爾、俄（é）羅斯、波蘭等(參見（jiàn）圖2) ,其中（zhōng）美（měi）國是全球氦生產量的頭號大國。以2007年為例,全球氦（hài）資源總量為390 ×108 m3 ,其中美國為82 ×108 m3 、阿爾及利亞83 ×108 m3 、卡塔爾（ěr）100×108 m3 、俄羅斯67 ×108 m3 、加拿大20 ×108 m3 、中國11 ×108 m3 、波蘭2. 8 ×108 m3 、其他國家28 ×108 m3 。依據美國內政部陸地資源管理局(BLM) 氦氣（qì）

辦公室2006 年的統計報告,美國除（chú）了兩大主要的富氦的51吃瓜网田外(懷俄明州西南的Riley Ridge 氣田和從堪薩斯州西（xī）南到奧（ào）克拉荷馬州與德克薩斯州的Hugoton 氣田) ,其他大部分富氦的51吃瓜网田如西（xī）弗吉尼亞州的（de）Panoma 氣田,在2000 年後已進入氣田開發的衰（shuāi）竭期（qī）。隨著這些氣田的耗盡,未來氦的（de）生（shēng）產將可能轉（zhuǎn）向從無燃料價（jià）值（zhí）的氦豐富的51吃瓜网資源和從貧氦（hài）天（tiān）然氣資源中提氦。而（ér）有資料（liào）稱,盡管阿爾及利亞的氦資源開采量估計在1. 50 ×108 m3 /a ,但其實際的氦生產量（liàng）不足（zú）2500 ×104 m3 / a ,不足其可開采資源量的20 % ,氦（hài）氣供應能力嚴重不足。

反觀中國,氦天然（rán）氣田僅有四川的（de）威遠氣田具備工業開采價值,從1996 年起（qǐ）國內唯（wéi）一的一套51吃瓜网（qì）提氦裝置也由於資源、成本等原因（yīn）停產,1996 年以後國內不再有工廠生產氦（hài）氣,99 %的氦氣來源於美國等西方國家。因此,在這（zhè）種背景下,國內（nèi）采取氦氣資源（yuán）立法保護的舉措刻不容緩。

3. 2 受製於人的形勢必然要求加（jiā）強立（lì）法保（bǎo）護根據美國內務部的報告,2006 年（nián）底到2007 年的氦緊缺主要是由於阿爾及利亞的Skikda 和Qatar的氦工廠因生產問（wèn）題未能達到生產能力所引起（qǐ）的。

報告說國際市場對氦的需求不斷增加,由於原料價格上升和（hé）其他成本增（zēng）加等原（yuán）因,2007 年氦價格上升10 %～40 %。即（jí）使（shǐ）按目前的氦價格上（shàng）升計算,氦需（xū）求仍將（jiāng）按(2. 5 %～3 %) / 年的（de）速度增加（jiā）。2007 年8月美國的出口數據顯示,美國2007 年的出口總量將比2006 年增加9 %～10 %。據預（yù）測,在未來的幾年內(至少2010 年前) ,氦的供給緊缺局麵還將持續,氦價格將繼續走高。在這種形勢下,中國的氦氣進口根本就沒有討價還價的能力,國外企業可以漫天（tiān）要價,使得我們的生產、科研受（shòu）到較大限製（zhì）。價格可以受到（dào）市場規律的限製,我們（men）也可以不惜成本進口,但是,氦氣資（zī）源（yuán）根本就不（bú）是依靠市場規

律可以解決的問題。20 世紀70 年代西方國家就曾經把氦氣列（liè）入對華禁運物資之一。當（dāng）前,美方仍（réng）要求在出口合同（tóng）上注（zhù）明氦（hài）氣必須用於非軍事目的。但是,隨著中國的不斷壯大,中（zhōng）美各方麵的衝突也會（huì）加劇,一旦發生國際形（xíng）勢突變,美國當然會采（cǎi）取各（gè）種措（cuò）施限製中國發（fā）展,氦氣資源禁運也必然會是其采用的手段之（zhī）一。

3. 3 氦氣保護立法空白的現狀亟需改變我國在氦氣保護方麵的立法還是一片（piàn）空白,不僅沒有嚴格意義上（shàng）的高位階法律，連（lián）行政法規乃至部門規章中也沒有專門的氦氣保（bǎo）護條款。剛（gāng）剛成立的國家能源局（jú）在處理氦氣資源保（bǎo）護時也往往變得無法（fǎ）可依。翻開（kāi）中國有關資源方麵的檔案資料,僅僅在《國家中長期科學和技術發展規劃（huá）綱要能源科技發展重點》的第四條第二款中發現“重（chóng）點攻克高溫氣冷堆工業化放大與實驗驗證技術,高性能燃料元件技術,以及氦氣透平直接循環發電及高溫堆製氫等技術”的（de）規定,這也許是我國最高層次關於（yú）氦氣資源的（de）提（tí）及了。因此,必須要改變這種現狀（zhuàng）,加強相應的立法（fǎ）保護（hù）。

4 氦氣資源立（lì）法保護的幾點建議

明確立法內容是氦氣資源（yuán）立法保護的關（guān）鍵,氦氣資源保護的法律內容主要包括以下幾（jǐ）個方麵:(1) 法律位階問題。建議由全國人大或全國（guó）人大常務委員頒布《中華人民共和國氦氣資源保（bǎo）護法》,這樣氦氣資源保（bǎo）護的位階就非常高,法（fǎ）律權威和效（xiào）力（lì）也比較大;也可（kě）以建議由國務院發布《中（zhōng）華人民共和國氦氣資（zī）源（yuán）保護條例》,以行政法規的形（xíng）式進行保護,該行政（zhèng）法規可以（yǐ）由國家能源局組織起（qǐ）草。不管以何種形式的法律（lǜ）法規出台,都需要配以完善的實施細則,以確保法律的（de）可（kě）操作性（xìng）。

(2) 明確立法目的。氦氣資源保護法（fǎ）律是為了保護國內有限的氦氣（qì）資源,鼓勵相關組織或單位科學開發、利（lì）用氦氣資源,並增加國內氦氣資源的生產（chǎn）和戰略儲備（bèi）。

(3) 建議明確立法（fǎ）指導原則及立法側重點。氦氣資源開發利用具有經濟、政治（zhì）、軍事、國家安全等（děng）多方麵的意義內涵。因此,氦氣資源立法保護必須科（kē）學籌劃、合理計劃,在其保護方麵起到規範（fàn）和保障作（zuò）用。概括（kuò）而言,氦氣資源立法（fǎ）保護（hù）應該確立（lì）以人為本、可持續發展、政府管理與（yǔ）市場化結合、利用與保護相結合原則。

(4) 建議明確氦氣資源開發利用（yòng）、保護、監管等方麵職責（zé）。有效實現氦氣資（zī）源開發利用（yòng）和保護,必須明確相關責（zé）任方的職（zhí）責。具體而言,首先要明確哪些事（shì）情鼓勵（lì）做、哪些事情禁止做、哪些事情可（kě）以做但（dàn）不鼓勵等,以此來規範企業的行為,明確企業應（yīng）該從事的事項。其次要明確監（jiān）管部門的職責,界定各級部門的權限範圍,例如（rú）,中央宏觀方麵可以由國家能源局監督氦氣資源的開發利用（yòng）,起牽頭協調作用（yòng）,而發改（gǎi）委等部門起配合作用。在地方上,地方政府要明確自（zì）己的職責,並製定（dìng）環保、發改（gǎi）委等部門（mén）詳細的氦氣監管職責(如果轄（xiá）區內（nèi）有氦氣資源開發項目) 。最後,處罰和製裁標準要清楚可操作,這非常關（guān）鍵（jiàn）。實踐中,許（xǔ）多法律法規的處罰標準不清晰導致法律執行難（nán）度大。因此（cǐ）,氦氣資源立法保護必須充分考慮這一點,製定出各項違法行為的詳細處罰標準。

(5) 建（jiàn）議配套法律法（fǎ）規的出台。氦氣資源立法（fǎ）保護不（bú）可能僅靠一部法律就能實現（xiàn）,高位階的法律可以確保氦氣資源保護的權威性,引起政府、企（qǐ）業、社會的高度重視,除此之外,國（guó）務院可以考慮發布行政法規,相（xiàng）關部委也可以考慮頒布部門規章,地方政府也可（kě）以根據自己的情況製定相應的（de）地方性法規和規章,從而形成一套有效的法律體係,確保法律全方位覆蓋各個層麵（miàn）。

參考文獻

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2 Where has all t he helium gone ? Maura D. Garvey ;October - 2007“Crogas International”

3 The Federal Helium Program: The Reaction Over AN Inert Gas.James E. Mielke ,October9 ,1996“CRS report for Congress. ”

4 HELIUM. Norbert Pacheco ; August - 2008 , “2007 Minerals Yearbook”

作者簡介

郝旭平:現在西南油氣（qì）田（tián）分（fèn）公司安全（quán）環（huán）保與技（jì）術監督研究院計劃財務科（kē）工（gōng）作,曾在全國唯一從51吃瓜网中提取氦（hài）氣的專業工廠成都51吃瓜网化工（gōng）總廠工（gōng）作23 年。