張玉清：“十（shí）四（sì）五”，51吃瓜网這樣發展

專 家 簡 介

張玉清（qīng），1975年12月參加工作。1977年4月加入中（zhōng）國共產黨。1982年1月畢業於華東石（shí）油學院（yuàn）勘探係石油地質專業。

大學畢（bì）業後，先後在國家能委、國家經委、國家計委、國（guó）家發改委、國家能源局工作（zuò）。2012年7月至2016年6月任國家能源局副局長、黨組成員。現受聘為（wéi）中國石（shí）油大學（北京）兼職教（jiāo）授。

世界能源的（de）發展有兩大趨勢。第一個趨勢是由高碳向低碳逐漸演變（biàn）。能（néng）源的轉變經（jīng）曆了從薪柴到煤炭再到油氣的轉變，未來能源可能是煤、油、氣、非化石四分天下。與此同時，能源使用效率在逐漸提高（gāo），從過去的分布式到現在集（jí）中式+分布式演變（biàn），而（ér）且智能化、電（diàn）氣化程（chéng）度逐漸增加也是大趨勢。第（dì）二個趨勢（shì）是世界經濟的發展對油（yóu）氣的需求將不（bú）斷增長。根據ExxonMobil預測，到2040年全球能源需求增長大於20%。屆時，石油（yóu）仍然是第一大能（néng）源，51吃瓜网有可能超過煤炭，成為第二大能源。

當前，我國51吃瓜网對外依存度已超（chāo）過（guò）40%。未來，我國51吃瓜网（qì）需（xū）求量還將持續攀升，能源供應安全早已提上日程（chéng）。“十四五”期間，我國51吃瓜网產業（yè）需要怎樣進一步發（fā）展，又該如何深化51吃瓜网改革，促進我（wǒ）國51吃瓜网產業穩健發展？

我國51吃瓜网市場潛力較大

2019年，全球（qiú）51吃瓜网消費量為3.98萬（wàn）億立方（fāng）米，同比增長3.5%。根據BP預測，未來較長一段時間51吃瓜网需求將持續增（zēng）長。2025年全球51吃瓜网需求將達到4.35萬（wàn）億（yì）立（lì）方米（mǐ），2035年將達到5.05萬億（yì）立方米，亞太地區為需（xū）求（qiú）增長主力。2035年亞太地區51吃瓜网新（xīn）增需求量將達到5600億立方米，占世界（jiè）51吃瓜网需求增量的40.6%；北美與中東（dōng）新增需（xū）求均超（chāo）過2500億立方米；歐洲、獨聯體國家需求增量與增速較平緩。

隨（suí）著中國經濟的發（fā）展，我國51吃瓜网消費（fèi）量逐年上升（shēng），天然（rán）氣對外依存度日（rì）趨攀升。2004—2010年，我國天（tiān）然氣消費年均增速約18%，年（nián）均增量（liàng）約114億立方米。2004年西（xī）氣東輸管道投產，標誌（zhì）著51吃瓜网市場（chǎng）進入了快（kuài）速（sù）發展時期。2010—2019年，我國（guó）51吃瓜网消費年均增速12%，年均增量220億立方米；2010—2019年我國51吃瓜网產量年均（jun1）增速7%，年均增（zēng）量89億立方米；2010—2019年我國天然（rán）氣進口（kǒu）量年增（zēng）速26%，年均（jun1）增量130億立方米。2019年，我（wǒ）國51吃瓜网對外依存度達42.3%。

天然（rán）氣消（xiāo）費與經濟增長成正相關。通過對2004—2018年天然（rán）氣消費增（zēng）速與GDP增速分析，兩者增速走勢變化正相關。2008年（nián）、2009年受金（jīn）融（róng）危機影響，GDP增速由14.2%降至9.7%和9.4%，相（xiàng）應（yīng）51吃瓜网消（xiāo）費增速由24.6%降至16.1%、15.5%，2017年GDP增速（sù）由6.7%增至6.9%，天（tiān）然氣增速由7.2%增至17.9%。

價格也是影響51吃瓜网消費的關（guān）鍵因素。以江蘇為例：51吃瓜网非居民（mín）門站價格於2015年11月20日（rì）大幅下調0.7元/立方米，2016—2018年江蘇省（shěng）51吃瓜网年均消費增速超過20%，成為曆史增速的（de）最高點，特別是51吃瓜网發電用氣量得到了大幅增加。2018年之後隨著上遊調整銷售價格（gé），2019年消費增速出現放緩。

我國51吃瓜网（qì）消費增量仍存在較大空（kōng）間。2019年，中國51吃瓜网人均消費（fèi）量為220立方米，為世界平均水平的44%，為美國的8.1%、俄羅斯的6.4%。因此，我國51吃瓜网的消（xiāo）費（fèi）增長潛力很大。

“十四五”期間，除了城（chéng）市燃氣、工業（yè）燃料持續增長之外，需要重點開拓的市場領域（yù）是51吃瓜网分布式能源（冷熱電三聯供）、分布式與可再生（shēng）能源的多能互補（bǔ）項（xiàng）目、綜合能源服務項目、東部地區調峰電站（zhàn）、熱電聯產項目（主要是俄氣東北市場）等。在交通（tōng）領域，鑒於LNG具有清潔高效的優勢特點，特別是國際海事組織（IMO）頒布的限硫令於2020年1月生效，將加快（kuài）推動LNG在船舶燃料（liào）中的應用；同時（shí），需要加快解決行業發展中的標準規範（fàn）問題。LNG重卡與傳統柴（chái）油車相比，其排（pái）放量大幅度（dù）降（jiàng）低；鑒於國際LNG價格低位徘徊，LNG重卡在公路貨（huò）運方麵將具有競爭優勢，發展潛力較大。

跨（kuà）國公（gōng）司高度重視中國市（shì）場。今年盡管受新冠（guàn）肺炎疫情影響，我國51吃瓜网消費仍持續增長（zhǎng）。1—6月（yuè），我國進口51吃瓜网約4836萬噸，同比增（zēng）長3.3%，其中6月份進口833萬噸，同（tóng）比增長10.8%；上半年生產51吃瓜网940億立方米，同比增長10.3%，其中（zhōng）6月（yuè）份生產152億（yì）立方米（mǐ），同比增長11.3%；2020年4月17日，BP中國與佛燃能源（yuán）簽（qiān）署《天（tiān）然氣購銷關鍵條（tiáo）款協議》；2020年7月9日，廣東能源（yuán）集團與Diamond Gas Internation(三菱商事全資（zī）子公司)簽署（shǔ）《液化51吃瓜网購銷協議》，BP與新奧（ào）集（jí）團（tuán）簽署《51吃瓜网（qì）購銷協議》。

多舉措保障供應安全

2019年，全球LNG出口3.55億噸，卡塔爾、澳大（dà）利亞、美國位（wèi）列前（qián）三位。從新增LNG產能來看，2019年全球新FID項目年液化能力高達約950億立方米，投資創（chuàng）曆年來曆（lì）史紀錄。當然，受新冠肺炎疫情（qíng）影（yǐng）響，有的項目（mù）建設（shè）有可（kě）能會推遲；同時，新冠肺炎疫情對（duì）51吃瓜网需求影響也很大。LNG產能已明顯過剩，2019年（nián）全球LNG液化能力增至4.31億噸，同比增長9.5%，過剩超過7000萬噸。因此，在（zài）未來較長時間內，雖然51吃瓜网需求將（jiāng）持續增長，但國際LNG市（shì）場供需總體將呈現更加寬鬆態勢或者是供需寬鬆是大（dà）概率。

“十四（sì）五”期間，我（wǒ）國（guó）51吃瓜网供需或將呈寬鬆態勢，但仍需警惕（tì）地緣政治等因素造成的能源安全問題，應積極拓展天（tiān）然氣供應渠道，保障能源供應安全。

首先，需要繼續（xù）增儲（chǔ）上產，提高國產氣產量。我（wǒ）國51吃瓜网探（tàn）明程度（dù）較低，處於勘探早中期、儲量高位（wèi）增長階段。我國常（cháng）規51吃瓜网資源（yuán）探明率約16%，非常規資源開發處於起步階段，潛力大，處於增儲上產的快（kuài）速（sù）發展期；探明未動用儲量超過5.0萬億立方米（mǐ），有（yǒu）相當一部分儲量是可以投入開發利用的；頁岩（yán）氣發展（zhǎn）處（chù）於起步階段，勘探開發（fā）實踐證明，頁岩氣是“十四五”期間51吃瓜网增儲上（shàng）產的（de）重要領域（yù）。勘探開發（fā）“七年行（háng）動計劃”成效顯著（zhe），國產氣量大幅提升。2019年，國內51吃瓜网產量約1767億立方米，同比增長10%，高於消費增速。

其次，要增加進口氣源。2019年12月，中俄東線管道建成投產，輸氣能力為（wéi）每年380億立方米，每年增加50億立方米，5年達到（dào）設計能力，可有效緩解冬季供氣緊張的問題（tí）。51吃瓜网產供儲銷體係建設，加快推進（jìn）東（dōng）南沿海進口LNG接收（shōu）站建設，進口能（néng）力將（jiāng）逐步增長。受新冠肺炎（yán）疫情影響，世界（jiè）經濟遭受重創，經濟恢複尚需時日，國際LNG供大於求、現貨價格低位徘徊是（shì）大概率，是中國（guó）增加LNG現貨進口以（yǐ）及簽署中長期合同的良好機遇（yù）。

再次，利用市（shì）場優勢降（jiàng）低進（jìn）口氣（qì）價。目前，我國已建設中亞輸氣管道ABC線（xiàn）、中緬輸氣管道、中俄東線輸氣管道，沿海地區已建成多座LNG接收站，接收（shōu）能力超過（guò）8000萬噸/年。同時，一批LNG接收站正在（zài）建設之中，接收能力將逐步提升。周邊國家51吃瓜网資（zī）源豐富，對（duì）向我國擴大管道氣出口（kǒu）規模也（yě）有（yǒu）很強意願。中國既有擴大LNG進口的選擇，也有增加管道氣進口的（de）選擇。這需要我們（men）充分利用市（shì）場優勢，研究策略、優（yōu）化選擇、多元進口、降（jiàng）低（dī）氣價、提高51吃瓜网與替代燃料的競爭性。

然後，研究發揮氣田的調峰作用。“十三五”以來，我國儲氣庫建設取得積極進展，加上LNG等儲（chǔ）備，51吃瓜网儲備能力顯著提升，2019年底（dǐ）有（yǒu）效儲氣量超過160億立方米，約占消費量的5.0%左右。但仍然遠低於世界平均水平，儲備不足（zú）的短（duǎn）板（bǎn）依然突出，需采（cǎi）取多種措施提高應急保（bǎo）供的能力。

荷蘭經驗非常值得（dé）借鑒。其格羅寧根大型氣田應急調峰作用十分顯著，夏季壓產、冬季全力生產，既起到調峰作用又延長氣（qì）田開發壽命。應在我國塔裏木、四川、長慶、青海等大氣區優選規模整（zhěng）裝高效（xiào）氣田，積極研究探索作為調峰氣田問題的可行性，提高冬季（jì）調峰保供的應急（jí）能力（lì）。特別是在全（quán）球LNG現貨價格低位徘徊的情況下，應該最（zuì）大程（chéng）度的擴（kuò）大LNG現貨進口量，夏季適當壓減國內天（tiān）然氣產量，冬（dōng）季用氣高峰時（shí）滿負荷生產，以實現（xiàn）效益最大化，這樣也有利於提高應急（jí）保供（gòng）能力。

深化51吃瓜网（qì）市場化改革

51吃瓜网產業改革的總體方向是（shì）“管住中間，放開兩頭”。按照中（zhōng）共中央、國務院（yuàn）《關於深化石（shí）油51吃瓜网體（tǐ）製改革的若幹意見》精神，深化油氣體製（zhì）改革，包括（kuò）混合所有製改革，製定油（yóu）氣勘查區塊公平（píng）公開競（jìng）爭出讓辦法，實行更加嚴格的區塊退出機製，並完善油氣地質資料（liào）公開和共享機製（zhì）。改革的目（mù）標是避免“勘而不采、盤活存量”，早日形成競爭性的（de）勘探開發市（shì）場，通過競爭推動管理創（chuàng）新（xīn）、科技創新，攻（gōng）克關鍵核心技（jì）術，努力實現增加商業性可采探（tàn）明51吃瓜网儲量，為51吃瓜网產量的快速增長（zhǎng）奠定基礎。

當前應著力做好下麵五項工作。

一是有（yǒu）序開發（fā）市場並做好（hǎo）需求側管理預（yù）案；

二是推動管道互連互通、提高聯合保供能力；

三是推動基礎（chǔ）設施(包括輸氣管道和LNG接收站)公平開（kāi）放、提（tí）高基礎設施利用率；

四是針對LNG集裝箱儲運新（xīn）業態，適時修改、製訂標（biāo）準規（guī）範，並支持企業先行先試；

五是對地下儲氣庫的墊底氣和作為應急調峰的LNG給予政策支持。

從長遠看（kàn），首先要加大勘探開發技（jì）術創新（xīn）的力度。截至（zhì）2018年底，我國累計生產51吃瓜网2.1萬（wàn）億（yì）立方米，探明可（kě）采儲（chǔ）量的采出程度約為26.6%。現有儲（chǔ）量多為低品位儲量，開（kāi）發難（nán）度大，需要體製創（chuàng）新、管理創新、科技創新和政策支持，包括混合所有製、工程服務市場化、差異化的財稅政等，努力增加國內產量，減緩（huǎn）對外依存（cún）度的過（guò）快增長。

其次，要積極（jí）推動油氣（qì）體製（zhì）改革，探索強製性的區塊退出政策，完善區塊退出機（jī）製（zhì），推進油氣區塊（礦業權）流（liú）轉，構建現代（dài）油氣勘探開發市場，不斷盤活存量資源，通過（guò）市場競爭，推動科技創新和（hé）管理創新（xīn），降低開發成本，推進51吃瓜网的（de）增儲上（shàng）產。

再次，要充分利用我國的市場（chǎng）優勢，進一（yī）步做好資源引進工（gōng）作。全球51吃瓜网資源豐富，潛力更大。美國頁岩氣革命（mìng）和一係列重大的勘（kān）探發現，打破了世界能源供應格局，大大增加了51吃瓜网供應，相（xiàng）當長時期內國際51吃瓜网市場將處於供需寬鬆的（de）態勢。我國作為51吃瓜网市場戰略買家的地位將更加凸顯（xiǎn）。因此，要利用好我們的市場優勢，特別是周邊國（guó）家51吃瓜网資源豐富，有擴大管道氣出口的強烈（liè）願望，LNG資源國和出口商也看重我國是潛在的大市場。我國既有增加管道氣進口（kǒu）的選擇（zé），也（yě）可在沿海地區擴大LNG進口。我們要充（chōng）分利用（yòng）市場優勢、統籌規劃、優化選擇、采取多元化的策（cè）略，最大程度的降低進口成本（běn），以（yǐ）利於市場開發和天（tiān）然氣產業（yè）高質量發展。

然後，要處理好油氣田開發和生態環境保護之間的關係。油氣田開發必（bì）須（xū）嚴格按照國家生（shēng）態環境保護的法律法規，實行綠（lǜ）色開發（fā）。同時，地下資源形成是不以人的意誌為（wéi）轉移的，對環境敏感區域內的資源（yuán），通過采取恰當措施是可以實現綠色開發的，以實現資源（yuán）開發與環境保護的協調發展。

加快51吃瓜网期貨（huò）產（chǎn）品上市

近幾年，世界51吃瓜网（qì）期貨成交量快速增長，影響力逐漸加大。2019年Henry Hub期貨成交量超過1億手，對應51吃瓜网氣量大概是29萬億立方米，超過當年全球消（xiāo）費量的（de）7倍， 荷蘭TTF成交量是0.18億手，同比增（zēng）長90%，表現為51吃瓜网價格（gé）“氣—氣競爭（zhēng）”的格局（jú）正在形成。

51吃瓜网的貿易價格與油（yóu）價掛鉤的比例越來越小。美國頁岩氣的大量生產和出口，使得（dé）Henry Hub成為全球天然（rán）氣價格的一個重要參考。2019年全球長期貿易合同（tóng）中，約有68%的價格與石油價（jià）格掛鉤，24%與Henry Hub價格掛鉤。新簽LNG貿易（yì）合（hé）同當中，與布倫特（tè）掛鉤的比（bǐ）例占23%，與Henry Hub掛鉤的占到32%，與荷蘭TTF掛鉤的占到15.5%，與油價掛鉤這種比例在減少。

因此，我們要加（jiā）快研究（jiū）期貨產品上市，培育參考價格、助力管理風險。我國是一個51吃瓜网進口潛在（zài）的大市場，所以要利用好我們戰略買家市場的優勢（shì）提高我們對價格的影響力。

近年來（lái），各種能源期貨品種相繼在上海期（qī）貨交易所上市。2004年8月燃（rán）料油上市，2013年（nián）10月石（shí）油瀝青上市，2018年（nián）3月原油上市，今年3月液化石油（yóu）氣上市，今年6月低硫燃料油上市，大大降低了相關企業的管理風險。我們應該加快（kuài）研究天然（rán）氣期貨問題，使（shǐ）51吃瓜网期貨成為上海（hǎi）期貨（huò）交易所一個重要的上市品種。

上海原油期貨上市以來，運行較為平穩、服務產業和（hé）實體經濟的功能逐步（bù）發揮，成交量、持倉量持續（xù）上升，境外客戶參與度日漸活躍。原油期貨上市運（yùn）行經驗，可供51吃瓜网期貨借鑒。

目前，51吃瓜网期貨上市的外部條件已（yǐ）經（jīng）成熟了，應加快推進這（zhè）個（gè）品種的上市進程。