《2020年能源工作指（zhǐ）導意見》為油氣產業發展（zhǎn）指明方向

近日，國（guó）家發改委聯合（hé）國家能源局共同發布《2020年（nián）能源工（gōng）作（zuò）指導意見》（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱“意見”），其中針（zhēn）對石油51吃瓜网行業發展定（dìng）下明確基調，為今年以來飽受（shòu）重創的油氣產業未來（lái）走勢指明方向。

對油氣資源需求恢複保持樂觀預（yù）期，油氣產能目標（biāo）不降反增。受新冠肺炎疫情影響，一季度我國經濟受到重大打擊，隨著疫情防控取得階段性勝利，各項抗疫扶持政策的有效落實，我國經濟自進入二季度以來逐步得到恢複，生產、生活各個領域需求逐步回升，在IMF最新（xīn）發布的《世界經濟展望（wàng）》和《全球金融穩定報告》中，中國成為2020年唯一預期出現（xiàn）正增長的國家，同時IMF對中國2021年經濟增長恢複速度也給（gěi）出了樂觀（guān）估計，預計（jì）增速8.0%。針對今（jīn）年疫（yì）情衝擊、全球油價波動的影響程（chéng）度（dù），和疫後我國生產和生活需（xū）求恢複的理性預期，國家對於油氣資源需求恢複保持謹慎樂（lè）觀的估計，意見中對於今年（nián）能源供應目標中油氣供應保障目標的設定不降反增，其中石（shí）油（yóu）產量目標約1.93億噸，同比微增1.0%，51吃瓜网產量目標約1,810億立（lì）方米，同比增約2.7%。

以保障能源安全為底線，油氣產業定下長期發展（zhǎn）基調。在今（jīn）年兩會定下的全年（nián）“六穩”重點工作，落實“六保”任務中（zhōng），“保糧食能源安全”是“六（liù）保（bǎo）”任務的重要內容（róng），圍繞這（zhè）一國家重要戰略部署，本次意見（jiàn）以推動能源高質量（liàng）發展，不斷提高能（néng）源安全保障能（néng）力作（zuò）為全年能源工作的指導方（fāng）針。在2020年能源工作（zuò）政策取向上（shàng），意見強調要“堅持以保障能源安全為首要任（rèn）務（wù）”，在今年全球疫情蔓延、國（guó）際油（yóu）價突破曆史低位、中美經貿摩擦、全球經濟衰退等多重不利因素疊加的複雜環境下，內外部不確定因（yīn）素增加，國家在能（néng）源保障領域也秉（bǐng）持底線思維，將保障能源供給安（ān）全放在突出位（wèi）置。

針對2020年油氣產業鏈發展，6月18日發改委發布的《關於做好2020年能源安全保障工作的指導意見》中指出“要積極（jí）推動國內油氣穩（wěn）產增產。堅持大力提（tí）升國內油氣勘探開發力度（dù），支持企業拓寬資金渠道，通過企業債券、增加授信（xìn）額度以及通（tōng）過深（shēn）化改革、擴大合作等方式方法（fǎ），推動勘探開發投資穩中有增”。近幾年（nián），隨著（zhe）中國經濟的不斷崛起和（hé）“一（yī）帶一路”倡議（yì）的引領，中國能源需求量逐年攀（pān）升，逐步成為世界最大能源消費國，隨（suí）之而來的中（zhōng）國對石（shí）油51吃瓜网（qì）的（de）對外依存（cún）度也在逐年上升，2019年中國石油對外（wài）依存度高達72%，51吃瓜网對外依（yī）存度（dù）達到（dào）43%，油氣（qì）能源作為重要的戰略儲備能源和（hé）新興的工業和消（xiāo）費能源，能否實（shí）現能源獨立成為影（yǐng）響我國經（jīng）濟（jì）崛起的重要戰略考量。2019年（nián）國家（jiā）提出“七年行動計劃”，以增儲上產為主要目標，以提高油氣高質量供給作為國內油氣產業發展方向，推動我國能源獨立。今年由國際主要產（chǎn）油國博弈（yì）引發的國際油價劇烈震蕩以及突發（fā）性疫情導致的全球能源貿易受阻，再次提醒我（wǒ）國保證能（néng）源高質量供給（gěi）、實現能源獨（dú）立在（zài）應對全球突（tū）發性危機中的重要性和緊迫性。麵臨當下國際經濟的低迷（mí）形式，此次意見延續了“七年行動（dòng）計（jì）劃”的發展規劃，不僅再次強調（diào）增大油氣（qì）勘（kān）探開發力度，為油氣產業定下（xià）長期發（fā）展基調（diào），同時還在資金、技術、合作等（děng）方麵提供了良好政策支撐。

上遊投資保持穩中有增，加大上（shàng）遊勘探開發國際合作。自今年（nián）3月WTI原油爆倉後，全球油氣行業陷入低迷，且國際（jì）油價在中長期範（fàn）圍內將持續低位徘徊，同時受疫情影響，全球原油（yóu）需（xū）求大幅萎縮，需求水平（píng）降至25年來最低（dī）水平。在此次衝擊中，油氣（qì）上遊影響嚴（yán）重，油服企業受（shòu）創最（zuì）為顯著，威德福、斯倫貝謝、貝克休斯等國際油服巨頭上半年（nián）均出現大幅虧損，全球各（gè）大能源公司紛紛削減上遊資本開支，減少上遊投資（zī）、壓減新井（jǐng）開發、減少鑽（zuàn）機數（shù）量甚至出現大幅裁員。國內三桶油在（zài）油價暴跌初期，也分別表態將壓減上遊資本支出（chū），以增儲（chǔ）上產為目標的“七年行動計劃”一度擱置。此次（cì）意見出台，積極推動了國內油氣穩產增產，國內油（yóu）氣田（tián）堅定產量目（mù）標不放鬆，在國（guó）家先撥（bō）付後清算的財政補貼政策支持下，非常規頁岩氣開發也獲得持久（jiǔ）動力，勘探開發（fā）投資將在（zài）政策提振下保持穩中有增的態勢（shì），同時有利於穩定油服企業就業水平。

上遊（yóu）勘探開發國（guó）際合作方麵，受全球疫情（qíng）影（yǐng）響，多國實施封鎖，油氣上遊資本開支縮（suō）減，即使麵臨有史以來超低（dī）油價（jià），海外油氣（qì）資產投資和油服收益（yì）也（yě）受到極大限製。本次意見中提出為鞏（gǒng）固增儲上產良好態勢，要狠抓落（luò）實，保證重要目標任務實現。在國際能源供給受（shòu）阻的情況（kuàng）下，預計國內上遊領域將釋放更多資源，或對現（xiàn）有區（qū）塊（kuài）進行（háng）重新整理，對長期儲（chǔ）而（ér）不探的問題（tí）區塊從三桶油中收回並麵向私營和外資領域開放。結合今年1月自然資源（yuán）部發布的《關於推進礦產資源管（guǎn）理改革若幹事項（xiàng）的意見》中提出對油氣上遊投資主體多元性的改革指導意見，符（fú）合條件的內外資企業均可參與國（guó）內油氣上遊區塊勘探開發，此次意見出台，將進一步推動（dòng）油氣（qì）上遊資（zī）本投（tóu）向的內外承（chéng）接轉換，吸引更多社會資本、外資投入和有實力的（de）內外資勘探公（gōng）司參與國內項目建設。

意見劃定（dìng）四大（dà）增產區域，老（lǎo）油田深挖穩產潛力（lì）。為落實穩產增產（chǎn）目標，結合當前國內油氣資源分布和（hé）產出實際，意見中劃定了四大重點做大區域，渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產（chǎn）基地（dì），這將（jiāng）對以（yǐ）渤海油（yóu）田、長慶油田（tián）、塔裏木油田、新疆油田、西北油田（tián）、西南（nán）油田為代表（biǎo）的上產油（yóu）氣（qì）田帶來發展動力，同時對其（qí）尋找更多（duō）油（yóu）氣發（fā）現提出（chū）更高要求。也將（jiāng）加速以渤海萊州灣墾利6-1為代表（biǎo）的一批前期已取得重大勘探發現（xiàn）的巨型油氣（qì）田規劃開發進程，從而帶動相關油服、油氣裝備行業的聯動發展。

為實現增儲上產目標，除加大上產區域油氣勘探力度（dù）外，老井穩產也不容忽視。以大慶油田、勝（shèng）利油田（tián）、遼河油田為代表的長期穩產老油田，在新形勢推（tuī）動下（xià），將加大勘探開發力（lì）度，並（bìng）提高以老井（jǐng）降本增產、提（tí）高（gāo）產出效率為主的技術研發和管（guǎn）理創新，挖掘老井增產提效潛力。

中遊儲運產業得到拉動，管網建設進一步利好。此次意見中多次提出（chū），“在應對全球油氣市場形勢變化時，保持油氣產（chǎn）供儲銷銜接有序、供應穩定（dìng）”，強調產供儲銷全產業鏈聯動發展對保障供應（yīng）的重要性。從今年3月以來全球油氣震動中可以看到，此次油氣產業劇變，既（jì）是對各國（guó）經濟韌性的考驗，也是對能源（yuán）購買力和儲備能力的一次挑戰。其中儲運環節在今年原油震蕩中的（de）角色變化（huà）表現尤為突出。首先，引發WTI原油（yóu）3月暴跌的直接原（yuán）因，是各（gè）地原油儲備能力捉襟見肘所致；其次（cì），今年3月中旬（xún）油價暴跌（diē）至（zhì）今，上遊遊輪租金隨之經曆“過山車”，由（yóu）三月中旬暴漲至26萬美元/日，至5月底下跌到5.9萬美元/日，對於（yú）遠洋油氣運送設施短缺的國家和地區，在危機驅策的短期暴利下無法從容應對（duì）。中國自2017年（nián）成為全球最大油氣進口國和消（xiāo）費大國後，油氣（qì）對外依存度逐年攀升，帶動油氣產業鏈中遊儲運行業快速（sù）發展，進而推動以輸油管道、51吃瓜网管道和LNG接收站（zhàn）為代表的能源基建投（tóu）資增長迅速，因此在此次全球儲運（yùn）能力的大考中能夠有（yǒu）效應（yīng）對。但同（tóng）時，我國在應急儲備係統、油氣儲運設施、整體配套設施（shī）等基（jī）建方麵仍存在短板。此次意見中對油氣產業產供儲運要有（yǒu）效連接的強調，是對目（mù）前產業發展中的問（wèn）題（tí）的清醒認識（shí），對於未來中遊（yóu）產（chǎn）業發展，提出了明確要求，加快管網和儲氣設（shè）施建設，補強51吃瓜网互聯互（hù）通和重（chóng）點地區（qū）輸送能力短板，加（jiā）快形成“全國一張（zhāng）網”。大公（gōng）國際（jì）認為，在（zài）保障能源安全方（fāng）麵，增（zēng）產上產（chǎn），自給自足是一項長期戰略目標，強大而穩定的儲運能力是保障進口能源穩定供給的基礎，在此次意見指導下，預計未來5年內圍繞油氣管（guǎn）道建設、油氣遠洋運（yùn）輸、適合內陸水運的（de）中型船舶製造以及LNG接（jiē）收站相關的能源（yuán）基建投資有（yǒu）望享受政（zhèng）策紅利，得到快速發展。

下遊煉（liàn）化產業（yè）技術升級仍是關注重點，產業重組格局仍將持續；分銷（xiāo）體係（xì）市場化改（gǎi）革帶動油氣價格趨於合理。全球油價的長期低位徘徊（huái），對於下遊（yóu）煉化產業來說可以有效降低原料成本，但在國家長期堅定不移的環保要求（qiú）以及供給側結（jié）構性改革的持續推進中，下遊煉化企業仍將麵臨產業重組的局麵。煉化產業近年來一直處（chù）於過（guò）剩（shèng）產能淘汰和環保標（biāo）準提升帶來的自然淘汰並存的產業結構調整中，今年意（yì）見中（zhōng）對煉油（yóu）行業（yè）提出的要求仍然以提高行（háng）業發展質量為（wéi）主，提出“能效領（lǐng）跑（pǎo）者”機製，促進（jìn）節能技（jì）術創新及推（tuī）廣應用，煉化企業提質增效和節能減排（pái）技術變革仍是今年下遊領域的關注重點。同時，規範煉化行業市場競爭格局，依法懲治地方煉廠偷稅漏稅、走私等行為也（yě）是今（jīn）年煉化行業改革的主要工作，預計後期將會有相關（guān）規範製度配套出台。

油氣分銷環節，在我國油氣市場“管中間放兩頭”的改革推動下，包括稅製改革在內的成品油市場價格體係完善是下遊（yóu）分銷領域主要改（gǎi）革方向。大公國際認為放開成品油市場，配合上遊原油供給的多元化變革，適（shì）當放（fàng）鬆成品油出口配額，實現（xiàn）產-供-銷的順暢流（liú）通，將有利於成品油市場價（jià）格（gé）體（tǐ）係的完善。此外，借助金融要素市場建設也將有助於（yú）實現（xiàn）價格的市（shì）場化改革。隨著我國上海石油51吃瓜网（qì）交易中心與上（shàng）期所國際能源交易中心合作建立現貨、中遠期和期貨相結合（hé）的成品（pǐn）油市場價格體係，配合上市的上海原油期貨，可有效改善國（guó）內成品油價格，平抑（yì）全球油價震（zhèn）動帶來的國內成品油價格波（bō）動，還可提升中（zhōng）國在（zài）原油定價領域的國際話語權。

加強新基建融合，帶動油（yóu）氣產業鏈整體轉型升（shēng）級。針對世界經濟和自然環境的變化，當前世界各國對能源需求和使用提出（chū）的要求主要是兩個方麵：降本增效和節能環保（bǎo）。在此兩項新要求的催動（dòng）下，引發了對新能源和新技術的探（tàn）索。油氣能源作為傳統化石能源，短期內由於其戰略重要性，將（jiāng）無法（fǎ）被完全替代，但在新的能源消費和產（chǎn）業結構變革中，油氣產業技術升級不（bú）可逆轉。

此次意見（jiàn）中也強調要加大能源（yuán）技術（shù）裝備短板攻關力度。我國油氣產業（yè）特別是上（shàng）遊鑽采領域長期以來存在“卡脖子”技（jì）術短板，在全球產業鏈（liàn）再布局和（hé）全球知識產權（quán）保護呼（hū）聲日趨強大的今天（tiān），中國油氣產業關鍵（jiàn）技術（shù）的自主創新和研發迫（pò）在眉睫，尤其是受到我國自（zì）然資源稟賦不利條件的限製，在超深、超陡、超厚、超窄井鑽探過程中（zhōng）遇到的技術攻堅和耐超高溫、超高（gāo）壓材料以及新（xīn）型裝備製造領域需要突破。

在此次意見中，大（dà）公國際注意到，國家特別提到要探索（suǒ）湖（hú）北宜昌等地區頁岩氣商業化開發。加快推進（jìn）煤層氣（煤礦瓦斯）規模化開發利用，落實低產井改造方案。推動吉木薩爾等頁岩油項目開（kāi）發取得突破。這些要求不僅是（shì）對技術領（lǐng）域攻堅的要求，同時也是在全球油價低迷時期（qī），對油田開采降本提效技術的要求，尋求優化油田管理模（mó）式，降低開采成本，擴大油田商業效益的方法。

在近幾年迅（xùn）速發展（zhǎn）的互聯網、大數據、AI技術崛起過程中，全球（qiú）油（yóu）氣產業（yè）也在探索（suǒ）與數字化建設的融合。今年，在我國新基建大力（lì）發展的機遇期，我國油氣產業需要加大（dà）技術研發投（tóu）入力（lì）度，加快對數字化油田（tián）、智（zhì）慧煉廠、智慧管（guǎn）道等的科研攻關（guān），運用大數據手段提高（gāo）勘探效率、降低開發成本，有（yǒu）效利用5G技術（shù）實（shí）現實驗室研究與現場作業相結合，提高（gāo）油氣發現效率。借助此次國家新基建發展的（de）政策機遇期，實現油氣產業鏈的（de）戰略轉型。

今年是“十三五”規劃收官之（zhī）年（nián），也是“十四五”規劃的開局之年（nián），在（zài）決勝全麵建成小康社會和決戰脫貧（pín）攻堅的關鍵時期，保障能（néng）源安全和重要戰略能源的供給獨立（lì），對我國經濟長期穩定發展和實現兩個百年（nián）奮鬥目標至關重要。在今年多方不利因素疊加的特殊（shū）時期，此次意見的出台是（shì）對國家能源安全保障工作的綱領性指導。有利於保持油氣產業鏈（liàn）的長期穩定，引導社會資本（běn）和國（guó）際資本流向國內上遊資（zī）產，緩解疫情和國際油價衝（chōng）擊影（yǐng）響，帶動能源（yuán）儲運投（tóu）資機會，擴大能源基建投資規模，促進油氣（qì）產業鏈與新興互聯網、大數據技術的加速融合。未來我國油氣產業將（jiāng）在產業轉型升級、降本增效和“卡脖子”核心技術攻堅領域加大投（tóu）資和研發力度，以保障油氣產業鏈穩定，保障長期能源供給安全。