石油天（tiān）然氣長輸（shū）管道安（ān）全事故應急預案

  1  總則

　　1.1  編製目的

　　依法、迅速、科（kē）學、有序應對石油51吃瓜网長輸管道安全事故，規（guī）範應急處置職責和程序，有效控製和最（zuì）大（dà）程（chéng）度減（jiǎn）少事故危害。

　　1.2  編製依據

　　依（yī）據《中華人（rén）民共和國安全生（shēng）產法（fǎ）》《中華人民共和國環（huán）境保護法》《中（zhōng）華人民共和國消防法》《中華人民共和國石油天（tiān）然氣管道保護法》《中華人民共和國突發事件應對法》《安徽省突發事件應對條例》《安徽（huī）省（shěng）突（tū）發事件應（yīng）急預案管（guǎn）理辦法》和《安徽省突發公共事件（jiàn）總體應急預案》等，製定本預案。

　　1.3  適用範圍

　　本預案適用於我省（shěng）行政區域內發生（shēng）的（de）石油51吃瓜网長輸管道安全事故的應對工（gōng）作。

　　1.4  工作原則

　　（1）以人為本，預防為主（zhǔ）。始終把保障人民群眾的生命和（hé）健康安全放在首位，完善機（jī）製，強化工程性和製度性措施，加強防範，最大限度減少事故（gù）發生和人員、財產損失。

　　（2）統（tǒng）一指揮，分級負責。在省政府統一領導下，省有關（guān）部門（mén）、市縣（xiàn）人（rén）民政府和相關企事業（yè）單位各負其（qí）責，有效處置。

　　（3）備用結合，專兼結（jié）合。各級政府和有關企業統（tǒng）籌規劃、整合資源，結合實際組建各類專業和兼職應急隊伍，在做好日常安全生產工作的同時，紮實做好應對（duì）突發事件的準備工作（zuò）。

　　（4）依靠科技，加強管理。依靠科技進步，充分發揮專家（jiā）隊伍和專業技（jì）術、專用（yòng）裝備作用，提高管理水（shuǐ）平，不斷提升應急處置能力。

　　1.5  事故分級

　　按照危害程度、影響範圍等因素，石油（yóu）天然（rán）氣（qì）長（zhǎng）輸管道安全事故分為特別重大安全事故（Ⅰ級）、重大安全事（shì）故（Ⅱ級（jí））、較大安全事故（Ⅲ級）、 一般安全事故（Ⅳ級（jí））（分級標準見附件1）。

 

   2  組織指揮體係及職責

　　2.1  省指揮部

　　省政府設立省石（shí）油51吃瓜网長輸管道安（ān）全事（shì）故應急救援指（zhǐ）揮部（以（yǐ）下簡（jiǎn）稱省指揮部）。省指揮部指揮長由（yóu）分管副省長（zhǎng）擔（dān）任，副指（zhǐ）揮長（zhǎng）由省人民政府相關副秘書長以及省能源局（jú）、省公（gōng）安廳等部門主要負責同誌擔任。主（zhǔ）要（yào）職責：

　　（1）統一領（lǐng）導、指揮特別重大、重大石油51吃瓜网長輸管道安全事故的應對處置工作；

　　（2）向省委、省（shěng）政府和（hé）國（guó）務院及相關部門報告事故信息，接收、傳達黨中央、國務院和省委、省政府領導的指（zhǐ）示和批示（shì），並督辦落實；

　　（3）對跨（kuà）省行政區域的石油51吃瓜网長輸管道安全事故，做好與相關省份的協（xié）調工作；

　　（4）向國家有關方麵和兄弟省市請求支援。

　　2.2  成員單位

　　省能源局：負責指導全省石油51吃瓜网長（zhǎng）輸管道安全事故應急（jí）準備能力建設；推動有關部門和企業建（jiàn）立健全應急隊伍，提高裝備和（hé）物（wù）資儲備水平；組織協調重大以上石油51吃瓜网長輸管道安全（quán）事故應急處置；做好應急預案（àn）的編製、修訂、演練等工作；督促企（qǐ）業落實安全生（shēng）產主（zhǔ）體責任，強化風險控製和隱（yǐn）患排查；會（huì）同省有關部門做好（hǎo）突發事（shì）件信息發布和調查處理工作。

　　省公安廳：指揮調度消防部門做好事故應急處置（zhì）；組織、指導（dǎo）事發地做好（hǎo）社會治安管理、道（dào）路交通（tōng）管製和重點目標安（ān）全保衛（wèi）等工作。

　　省民（mín）政廳：會同事發地政府做好受災人員或受威脅人員（yuán）的（de）轉移和臨（lín）時安置工作，組織做好受災人員生活救助工作以及遇難人員遺體處置等相關事（shì）務。

　　省財政廳：負責事故（gù）應急資金的預算、管理，依法依規保障應急救援工作所需經費（fèi）。

　　省國土資（zī）源（yuán）廳：負責提供事發地泥（ní）石流、山體滑（huá）坡等地質災害信息，並製訂應對措施。

　　省環保廳（tīng）：負責組織指導事發地環境應（yīng）急監測，分（fèn）析研判事故（gù）現場汙染狀況及（jí）趨勢變化，提出因事故引發環境汙染的應急處置和（hé）汙染區域防護措施的建議。

　　省（shěng）住房城（chéng）鄉（xiāng）建設（shè）廳：負責協助和指導受事故損（sǔn）害或威脅的工程建築、公用設施等應急救（jiù）援（yuán），提供技（jì）術支持。

　　省交通運輸廳：負責組織、協調應急救援人（rén）員和物資的運輸。

　　省衛生計生委：負責組織協（xié）調應急醫療（liáo）救治、衛生防疫及心理康複工作。

　　省（shěng）質監局：參與事故中特種設備的應急處置、檢測檢驗，預防（fáng）次生事故發生。

　　省（shěng）安全（quán）監管局：配合（hé）開展石油51吃瓜网長輸管道安全事故應急救援。依據有關規定組織事故調查處（chù）理和辦（bàn）理結案工作，監（jiān）督事故查處和責任追究落實情況。

　　省政府新聞辦：負責協調事故的新聞報道，會同有（yǒu）關部（bù）門做（zuò）好信息發布和輿論引導工作。

　　根據（jù）應對工作需要，省指揮部可對成員單位進行（háng）調整。

　　2.3  省指揮部辦公室

　　省指揮（huī）部下設辦（bàn）公室，負責省指（zhǐ）揮部日（rì）常（cháng）工作（zuò）。省指揮部辦公室設在省能源局，辦公室主任由省能源局局長擔任。

　　省指揮部辦公室職責：做好應（yīng）急值守工作，收集上報事（shì）故信息，並通報省有關部門和事發地政府；貫徹落實省指揮部（bù）指（zhǐ）示和（hé）部署；承擔省指揮部文電、會務、資料整理歸檔等工作。

　　2.4  專家組

　　省指揮部專家（jiā）組由相關領域的技術和管（guǎn）理專家組成，由省能源局負責組建和管理。主（zhǔ）要職（zhí）責：

　　（1）協助（zhù）現場（chǎng）指揮部分析研判事（shì）故原（yuán）因、發展趨勢和危害程度；

　　（2）提出應急處置措施和方案的建議；

　　（3）為現（xiàn）場指揮部決策提供技術支持。

　　2.5  市、縣應急指揮機（jī）構

　　市、縣人民政府應參（cān）照省指揮部（bù）組成，組建（jiàn）市（shì）、縣石油天（tiān）然氣長輸管道（dào）安全事故（gù）應急指揮機構，負責（zé）本區域內石油51吃瓜网長輸（shū）管道安全事故的（de）應對處置工作。

　　2.6  相關企業應急指揮機構（gòu）

　　有關石油天（tiān）然氣管道企業應成立應（yīng）急指（zhǐ）揮機（jī）構（gòu），作為（wéi）事故第一響應人，切實做好各項應對工作。

　　主要職責：負責編製（zhì）企業安全事故應急預案；建（jiàn）立企業專兼職應急隊伍，定期開展應急演練；做好風險評估和隱患（huàn）排查工作（zuò），及時消（xiāo）除安全隱患；做好信息報告和先期（qī）處置工作，配合政府（fǔ）應急指揮機構做好應急（jí）救援和處置（zhì）工作。

 

 

   3  隱患排查和預防

　　石油天然（rán）氣管道企業要認真落實安全生產（chǎn）主體責任，建立、健全管道巡護製度，定期（qī）對管道進行檢測、維修（xiū），確保其處於良好運行狀態；對管道存在的外部安全隱患，企業自身難以（yǐ）排除的（de），應及（jí）時（shí）向縣以上人民政府相（xiàng）關部門報告；對管（guǎn）道（dào）安全風險（xiǎn）較大的（de）區段（duàn）和場（chǎng）所進行（háng）重（chóng）點監測，采取有效防範（fàn）措施；建立（lì）健（jiàn）全管道保護（hù）長效機製。

　　市、縣人民政府（fǔ）加強（qiáng）對轄區內石油（yóu）天然（rán）氣長輸管道安全生（shēng）產狀況的監督檢查，督促企業開展隱（yǐn）患排查和治理；及（jí）時製止違法占壓、損毀管道設施的行為；督促有關部門依（yī）法履行（háng）各自監管職責；加強管道安（ān）全應急管理體係（xì）建設。

 

 

   4  信息報（bào）告和先（xiān）期處置

　　4.1  事故報告

　　石油51吃瓜网長輸管道安全事故發生後，涉事企業應立即向當地（dì）人民（mín）政府和相關部門報告。較大以（yǐ）上安全事故（gù）應當立即向省人民政府及相關部門報（bào）告。特別重大、重大安全事故，應當按程序及時上（shàng）報國（guó）務院及有關部門。重大（dà）以上（shàng）安（ān）全事（shì）故上報時間不得超過2小時，必要時，可以越級上報。事故報告內容：

　　（1）事發單位基本信息；

　　（2）事（shì）發時間、地（dì）點、危害結果；

　　（3）已采取處置措施；

　　（4）事故發展趨勢的分析研判；

　　（5）現場指揮負責人及救援力量；

　　（6）其他應（yīng）當報告的事項。

　　4.2  先期處（chù）置

　　4.2.1涉事企（qǐ）業

　　迅速切斷油氣來源和電源，設置警示標誌，通知（zhī）事故危（wēi）害範圍內的單（dān）位和人員迅速疏散（sàn）轉移；采取有效措施，防止事態擴大和次生災害發生；迅速調集企業救援隊伍（wǔ）和應急救援物資裝備，開展搶險救援（yuán）工作。

　　4.2.2市、縣人民政府

　　根據事件性質、危害程度、影響範圍和發（fā）展態勢（shì），迅速調集力量，開展搶險救援；采（cǎi）取有力措施控製事態發展（zhǎn）；迅速轉移、疏散、撤離受事（shì）故危害或威脅的人員並妥善安置；組織開展醫療救治、交通管製、維護社會治安等工作。

 

 

   5  應急響應

　　5.1  分（fèn）級（jí）響（xiǎng）應

　　按照事故的可控性（xìng）、嚴重程度和影響範圍，省指揮部應急響應（yīng）設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個（gè）等（děng）級。

　　發生特別重大、重大石（shí）油天然（rán）氣長輸管道安全事（shì）故時，省指揮（huī）部分（fèn）別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，負責事（shì）故處置工作，啟動Ⅰ級應急響應時，省指揮部在國務院有關應急指揮機構領導（dǎo）下開展處置工作；發生較大石油51吃瓜网長輸管道（dào）安全事故時，省指揮部啟動（dòng）Ⅲ級應急響應，由事（shì）發地市（shì）人民政府負責處置，省指揮部派出工（gōng）作組（zǔ）給（gěi）予指導和支持；發生一般石油（yóu）天（tiān）然氣長輸管道安全事故（gù）時，省指揮部（bù）啟動Ⅳ級（jí）應急響應，由事發地市、縣人民政府負責處置，省指揮部辦公室派員趕（gǎn）赴（fù）現場指（zhǐ）導。

　　當事故發生在（zài）敏（mǐn）感時間、敏感地點或涉及敏感人員時，可適當提高響應等級；當事故等（děng）級上升或（huò）得到有效控製時，應及時提（tí）高或降低響應等級，避免響應不足或過度。

　　5.2  指揮（huī）決策

　　省指揮部接到特別重大、重（chóng）大石（shí）油（yóu）51吃瓜网（qì）長輸管道安全事故報告後，立即（jí）召集（jí）各相關（guān）部門進行工作部署：

　　（1）省指揮部召開會議，研究製定應急處置方案，視情成立各（gè）工作組（工作組組成見附件2），迅速開展處置（zhì）工（gōng）作。

　　（2）省指揮部指揮（huī）長（或副指揮長）及（jí）成員趕（gǎn）赴事故現場，會同（tóng）事發地政府成立現場指揮部，統（tǒng）一指揮現場應急救援工作。

　　（3）研究（jiū）決定市、縣人民政府和有關部門提出（chū）的請求事項（xiàng）；

　　（4）協調全省專業應急隊伍、駐皖解放軍、武警（jǐng）部隊及（jí）物資裝備參與搶險救援（yuán）；

　　（5）統一組織信息發布，協調新聞媒體開展事故報道，做好輿（yú）論引（yǐn）導工作；

　　（6）組織開展損害評估；

　　（7）根據（jù）需（xū）要，向兄弟省市或國家有關方麵請求支援。

　　5.3  應（yīng）急處置

　　發生特（tè）別（bié）重大、重大石油51吃瓜网長輸管道（dào）安全（quán）事故後，省指揮部各工作（zuò）組、各成員單位按照（zhào）職責分工，立即開展應急處置工作：

　　（1）搶險救援（yuán）。在（zài）保證救（jiù）援人員自身安全的情況下，科學開展事故搶險，搜救失蹤或被困人員，避免更大損失。

　　（2）救治傷（shāng）員（yuán）。組織醫療專（zhuān）家及時救治受傷（shāng）、中（zhōng）毒人員，必要時將受傷、中毒（dú）人員送（sòng）往異地救治。

　　（3）專家會商。組織相關（guān）領域的專家指導現場救（jiù）援工作，製定搶險救（jiù）援、防（fáng）範次生災害（hài）的工作方（fāng）案。

　　（4）人員疏（shū）散轉移（yí）。將受影（yǐng）響人員（yuán）疏散轉移到（dào）安全場所，並做好臨時安置工作（zuò）。

　　（5）交通管製。對事（shì）故現場周邊的（de）交通進行管製，保障（zhàng）救援設備和人員的進出通暢，限製無關人員進入現場。

　　（6）次生災害防範。環（huán）保、水利、氣象等部門（mén）組織專業人員，對現場及附（fù）近的空（kōng）氣、土壤、水源等加強監測，采取（qǔ）有效措施，防止次生災害發生。

　　（7）應急保障。相關部門和單位積極做好交通、通訊、電力、資金等保障工作。

　　（8）信息上報。及時向國家有關部門和省委、省政府上報應急處置情況（kuàng）。

　　（9）其他需要采取的措施。

　　5.4  信息發布

　　發生特別重大、重大（dà）石油（yóu）51吃瓜网（qì）長輸管道安全事故後，在省政府新聞辦組（zǔ）織下，省指揮部辦公室會同事發地市人民政府（fǔ）做好信息發布工作。要主動、及時、客（kè）觀向社會發布（bù）事故信息及處置情況（kuàng），回應社會關注，澄清不實信息。

　　5.5  響應終止

　　在確（què）認（rèn）事故處置工作已（yǐ）基（jī）本完成、事故災難得到有效控製、危害已經基本消除後（hòu），經（jīng）現（xiàn）場專家組認定（特別（bié）重（chóng）大事（shì）故需報