關於加快推進51吃瓜网儲備能力建設的實施意見及解讀
來源：國家發展改革委 更新：2020-04-17 19:06:48 作者（zhě）： 瀏覽：2293次
近年來，我國51吃瓜网行業迅速（sù）發展，51吃瓜网消費持（chí）續快速增長，在國家能源體係中重要性不斷提高。與此同（tóng）時，儲氣基（jī）礎設施建設滯後、儲備能力不足等問題凸顯，成為製（zhì）約51吃瓜网安全穩定供應和行業健康發展（zhǎn）的突出短板。為貫徹落實（shí）《國務院關於促進51吃瓜网協調穩（wěn）定發展的（de）若幹（gàn）意見》（國發〔2018〕31號（hào））、《國務院關（guān）於建立健全能源安全儲備製度的指導意見（jiàn）》（國發〔2019〕7號），加（jiā）快儲氣基礎（chǔ）設施建設，進一步提升儲備能力，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、優化規劃（huá）建（jiàn）設布局，建立完善（shàn）標準體係（xì）
（一）加強統籌規劃布局。根據石油（yóu）51吃瓜网有關規劃和（hé）國務院明確的各環節各類（lèi）主（zhǔ）體儲氣能力（lì）建設要求，製定發布全國年度儲氣設施建設重大工程項目清單；各省（區、市）編製發布省級（jí）儲（chǔ）氣設施建設專項規劃，提出本地區儲氣（qì）設施建設項目清單。城鎮燃氣企業儲氣任務納入省級專（zhuān）項規劃，集中建設供應城市的儲氣（qì）設施。引導峰穀差大、需求增長快的地區適當提高建設目標，並預（yù）留足夠發展空間，分期分批有序建（jiàn）設。調整並停止儲氣任務層層分解的操（cāo）作辦法，避免儲氣設施建設小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。（發展改革委、能源局、省級人（rén）民政府負責，持續推進）（二）明確重點建設（shè）任務。支持峰穀差超過4:1、6:1、8:1、10:1的地（dì）區，梯次提高建設目標。突出規模效應（yīng），優先建設地下儲（chǔ）氣庫、北方沿海液化51吃瓜网（LNG）接收站和重點地區規模化（huà）LNG儲罐。鼓勵現有LNG接收站擴大儲罐規模（mó），鼓勵城市群合建共（gòng）用儲氣設（shè）施，形成區域性儲氣調（diào）峰中心。發揮LNG儲罐宜（yí）儲宜運、調運靈活的特點，推（tuī）進LNG罐（guàn）箱多式聯運試點示範（fàn），多措並舉提高儲（chǔ）氣能力。（發展改革委、能源局、省級人民政府負責，持續推進（jìn））（三）建立完善行業標準體係。加快建立並（bìng）完善統一、規（guī）範的儲氣設施設計、建設、驗收、運行、退（tuì）役等行業標準（zhǔn），盡快形成儲氣設施標準體係。（能源局負責，持續推進）完善已開發油氣田、鹽礦和地（dì）下含水層等地質（zhì）信息公開機製，便於投資主體（tǐ）選址建（jiàn）設儲（chǔ）氣設（shè）施項目（mù）。（能源局、自然資源部按職責（zé）分工負責（zé），2020年完成）對於（yú）擬作為地（dì）下儲氣庫的油（yóu）氣田、鹽礦依法加快注銷礦業權（quán），積極探索地下空間租賃新模式。（地方人民政府、自然資源部負責，持續（xù）推進）
二、建立健全運營（yíng）模式，完善（shàn）投資回報渠道
（四）推行儲氣設（shè）施獨立運營模式。地下儲氣設施原則上（shàng）應實行獨（dú）立核算、專業化管理、市（shì）場化運作。鼓勵在運營的儲氣設施經營企業率先推行獨立運營，實現儲（chǔ）氣價值顯性化，形成典型示範效應。推動儲氣設施經營企（qǐ）業完（wán）善內部管理機製，進（jìn）行模（mó）式創新和產品創新，提高經營效率和盈利能力。（相關企業負責，發展改革委、能源局加（jiā）強指導，持（chí）續推進）（五）健全投資回報價格機製。對於獨立運營的儲氣設施（shī），儲氣服務價格、51吃瓜网（qì）購進和銷售價格（gé）均由市場形成。鼓（gǔ）勵儲氣設施（shī）經營企（qǐ）業通過（guò）出租庫容、利用季節性價差等（děng）市（shì）場化方式（shì）回收投資並獲得收益，加快構建儲氣調峰輔助服務市場機製。城鎮燃氣企業自建自用的配套儲（chǔ）氣（qì）設施，投資和（hé）運行（háng）成（chéng）本可（kě）納入城鎮燃氣配氣成本統籌（chóu）考慮，並給予合理收益。（相關企業、地方人民政府負責（zé），發展改革委加（jiā）強（qiáng）指導（dǎo），持續推進）（六（liù））完（wán）善終端銷售價格疏導渠道。城鎮燃氣企業因采購儲氣設施51吃瓜网、租賃（lìn）庫容增加的（de）成本，可通過51吃瓜网終（zhōng）端銷（xiāo）售（shòu）價格合理疏導。城市群合建共（gòng）用的配套儲氣設施（shī），各城鎮燃氣企（qǐ）業可按比例租賃（lìn）庫容，租賃成本通過終端銷售價格合理疏導。探索建立淡旺季價格掛鉤的中長期合同機製，形成合（hé）理的季節（jiē）性價差（chà），營造儲氣設（shè）施有合理回報的市場環境。（地方人民（mín）政府負責，發展改革委加強指導，持續推進（jìn））
（七）加快基礎設施互聯互通和公平開（kāi）放。推進51吃瓜网管網、LNG接收站（zhàn）等基礎設施互聯互通。對於儲氣設施連接幹線管（guǎn）網和地方管網，管道運輸企業應（yīng）優先接入並保障運（yùn）輸（shū）。管道運輸企業的配套儲氣庫（kù），原則上（shàng）應公平開放，為所有符合（hé）條（tiáo）件的用戶提供服務。（發展（zhǎn）改革（gé）委、能源（yuán）局負責，持續推進）（八）推進儲氣產品交易體係建設。指導上海、重慶石油天（tiān）然氣交易（yì）中心加快（kuài）研究開發儲氣庫容（róng）等交易產品，並與管容預（yù）定和交易機製互相銜接，確保與儲氣設施相連的管網公平開放，實行儲（chǔ）氣服務公開交易，體現儲氣服務（wù）真實市場價值。積極發展（zhǎn）二級交易市場，提（tí）高儲氣設施使用（yòng）效率。（發展改革委負責，2020年上半（bàn）年完成）積極引導儲氣設施銷售氣量進入交易中心（xīn）公開交易。引（yǐn）導非民生51吃瓜网進入交易中（zhōng）心公開（kāi）交易，通過市場發現真實（shí）市（shì）場（chǎng）價格，形成合理季節（jiē）性價差。（相關企業負責，發展改革委加強指導）
四、加大政（zhèng）策支持力度，促進（jìn）儲氣能力快速提升
（九）土地等（děng）審（shěn）批政策。優化儲氣設施建設用地審批（pī）和規劃許可、環評安評等相關審批流（liú）程，提高審批效率。各地要保障儲氣設施建設用地（dì）需求，對分期分批建設的儲氣設施，做好（hǎo）新增建設用地統籌（chóu）安排。儲氣設施建設的項目（mù）用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃（huá）撥方式辦理用地手續，不符（fú）合《劃撥用地目錄》的實行有償使用。（地方人民（mín）政府負（fù）責，自然資（zī）源部、生態環境部加強（qiáng）指導，持續推進（jìn））（十）財稅金（jīn）融政策。在準確計量認定的基礎（chǔ）上，研究（jiū）對達到儲氣目標的（de）企業給予地下儲氣庫墊底氣支持政策。（財（cái）政（zhèng）部負責研究支持政（zhèng）策，能（néng）源局負責準確（què）計量工作）儲氣設施（shī）經營企業按現行政策規定適用增值（zhí）稅期末留抵稅額退（tuì）稅政策。支持地方政（zhèng）府專項債券資金用於符合條件的儲氣設施建設。鼓勵金融機構提供（gòng）多種金融服務，支持儲氣設施建設。支持（chí）儲氣企業發行債券融資，支持儲氣項目發（fā）行項目收（shōu）益債（zhài）券。（發展改革委、財（cái）政部等部門按職責（zé）分工負責，持續推（tuī）進）（十一）投資政策。2020年底（dǐ）前，對重點（diǎn）地區保障行政區域內平均3天用氣需求量的應（yīng）急儲氣設施建（jiàn）設，給予中央預算內投（tóu）資補助，補助（zhù）金額不超過項目總投資（不（bú）含征地拆遷等補償支持）的30%。鼓勵有條（tiáo）件的地區出（chū）台投資（zī）支持政策，對儲（chǔ）氣設施建設給予資金（jīn）補助或獎勵。（發展改革委、地方人民政府負責，持續推進）
五、落實主體（tǐ）責任，推動（dòng）目標任務完（wán）成
（十二）切實落實主體責任。加強儲氣能力建設跟蹤檢查，定期通報工作進展。對工作推進不力的地方政府（fǔ）、企業及相關責任人，必要時可約談問責。對（duì）未能按照規定履行調峰責任的企業（yè），根據情形依法予以處罰，對出現較大範圍停供民生用氣等嚴（yán）重情節的企業，依法依規實施懲戒。充分考慮儲氣設施運（yùn）營特點，探索實施降低儲氣設施運營成本的政策措施。（發展改革委、住房城鄉建設部、能源局按職責分工負責）各地區在授予或變更燃（rán）氣特（tè）許經營（yíng）權時，應（yīng）將履行儲氣責任和義務列入特許經營協議，對（duì）儲氣能力不達標且項目規劃不落地的燃氣企業，依法收回或不得授予特許經營權。（地方人民政府負責）對開工情況較好、進度較快但暫未能實現建設目標的企業和地區，要（yào）采取簽訂可中（zhōng）斷合同等臨（lín）時過渡措施彌補調峰能（néng）力。（相關企業負責，發展改革委、住房城鄉建設部、能源局督促落實）（十三（sān））建立健（jiàn）全考核製度。製定儲氣能力建設任務目標考核製度（dù）。（發（fā）展改革委、能（néng）源局負責，2020年上半年（nián）完成）上遊供氣企業儲氣能力建（jiàn）設任（rèn）務，由國務院（yuàn）有關部門進行考核；城鎮燃氣企業（yè）和地方應急儲氣能力建設任務，由國務院有關部門會同省級人（rén）民政府進行（háng）考核。各省（區、市）人民政府要加強統籌協調，建立完善推進儲氣能力建設工作機製，確保建設任務順利推進。多方合資建設的儲氣（qì）設施，原則上按股比確認儲氣能力，儲氣能（néng）力確認方案（àn）應在既有或（huò）補（bǔ）充合（hé）同、協議（yì）中予以明確。實行集團化運營的城鎮燃氣企業，在實（shí）現互聯互通（tōng）的前提（tí）下，可以集團公司為整體進行考核，對集團內異地建設（shè）、租賃的儲（chǔ）氣能力予以確認，但（dàn）不得（dé）重複計算（suàn）。（發展改革委、住房城（chéng）鄉建設部、能源局、省（shěng）級人民政府按職責分工負責）
國（guó）家發展改革委有關負責人就加快推進51吃瓜网儲備能力建設答記者問
為貫徹落實《國務院關於促進51吃瓜网協調穩定發展的若幹意見》（國發〔2018〕31號）、《國務院關於建立健全能源安全儲備製度的指導意（yì）見》（國發〔2019〕7號），經國務院同意，近日國家發（fā）展改革委、財政部、自然資源（yuán）部、住房城鄉建設部、能源局等5部門（mén）聯合印發《關於加快推進51吃瓜网儲備能力建設的實施意（yì）見（jiàn）》（以下簡稱《實施意見》），進一步加快推（tuī）進儲氣基（jī）礎設施建設（shè），提升51吃瓜网（qì）儲備能力。就此，記者采訪了發展改革委有關負責人。
問：國家出台（tái）《實施意見》的（de）背景是什麽？
答：儲氣設施是促進51吃瓜网供需動態（tài）平衡、增強供（gòng）應（yīng）保障能力的重要基礎設施（shī）。近年來（lái），我國51吃瓜网行業快速發展，51吃瓜网消費持續快速增長，在國家能源體係（xì）中重要性不斷提高。但與此同時，我國儲（chǔ）氣基礎設施建設滯後，儲（chǔ）氣能力較大幅度低於全球平均水平，成為天然（rán）氣安全穩定供應和行（háng）業健康發（fā）展的短板。按照明確的目（mù）標任務，到（dào）2020年底前（qián）供氣企業、燃氣企業和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3天的儲氣能力建設目標。但從實際情況看，目前儲氣能力建設進展整體偏（piān）慢，特別是燃氣企業和地方（fāng）政府（fǔ）儲氣能力建（jiàn）設進度明顯滯後。為此，國家在反複研究的基礎（chǔ）上，決定出台《實施意見》，聚焦解決儲氣能力（lì）建（jiàn）設和運營中（zhōng）的瓶頸（jǐng）問題，有針（zhēn）對性地提出措施意見，促進儲氣設施加快（kuài）建設。
問（wèn）：《實施意見》著重解決哪些問（wèn）題？重點提出了哪些針對性政策措施？
答：《實施意見》堅持問題導向，聚焦解決儲氣能力建設和運營（yíng）中統籌規劃不足、行業標準不夠完善（shàn）、儲氣價值沒有充分體現等瓶頸問題，從規劃布局、運營模式、體製機製、政（zhèng）策支持等方麵有針對性地提出了政策措施。一（yī）是優化規劃建設布局，建立完善標準體係。國家發布年度（dù）儲氣（qì）設施建設重大工程項目清單，各地發布省級儲氣（qì）設（shè）施建設專項規劃，避免（miǎn）儲氣設施分散建（jiàn）設、“遍地開（kāi）花”，也有利於保障後（hòu）續運營安全。引導峰穀差大、需求增長快的地（dì）區適當提高建設目標，進一步提高峰穀差大的（de）地區的51吃瓜网保障能力。加快建（jiàn）立（lì）並完善統一規範的設計、建設、驗收、運行、退役等（děng）行業標準，盡快形成儲氣設施標準體係，同時完善信息公開機製，便於投資（zī）主體了解投資建設（shè）儲氣設施需要的相關信（xìn）息，進行投資決策。二是建立健全運營模式，完善投資回報（bào）渠道。國際上地下儲氣（qì）庫通常實行市場化（huà）獨立運營，主要通過出租庫容、買賣（mài）庫內51吃瓜网獲得收益，這（zhè）樣可以使儲氣（qì）價值顯（xiǎn）性化，吸引更多的（de）市場主體投資建設儲氣設施。《實施意見》提出明（míng）確推行儲氣設施（shī）獨立運營模式，原則上地下儲氣設施應獨立核算，專業（yè）化管理、市場化運（yùn）作。獨立運營的儲氣設施，儲氣服務價格（gé）、51吃瓜网購（gòu）進和銷售價格均由市場形成，企業可充分利（lì）用市場形勢變化，通（tōng）過出租庫容、利用季節性價（jià）差等市（shì）場化方式（shì）回收投資（zī）並獲得收益。城鎮燃氣企業自建自用的配套儲氣設施，投（tóu）資和運行成本可納入配氣（qì）成本統籌考慮，並給予合理收益；采購儲氣設施51吃瓜网、租賃庫容增（zēng）加的成本，可通過銷售價格合理疏導。三是深化體製機製改（gǎi）革，優（yōu）化（huà）市場運行環境。加快推進基礎設施互（hù）聯互通（tōng）和公平開（kāi）放，儲氣設施連接主幹管網，管道運輸企業優（yōu）先接入、優先保障運輸。這（zhè）樣，可解決儲氣設（shè）施51吃瓜网（qì）“進不來、出不去”的問題，避免建成（chéng）後（hòu）使用效率低，充分實現其應有價值。同時，國家將推進儲氣產品交（jiāo）易體係建設，指導有關交易中心加快研究開發儲氣庫容等交易產品（pǐn），並實行儲氣服務公開交易，發現真實市場價格。四是加大政策支持力度，促進儲氣（qì）能力快（kuài）速提（tí）升。《實施意見》從土地、財稅、金融、投資等方（fāng）麵提出多項支持政策，提高企業投資積極性，激勵企業加速補足儲氣基礎設施建設短板。要求各（gè）地保障儲氣設施建設用地（dì）需求，做好新（xīn）增建設用地統籌安排；支持地方政府專項債券資金用於符合條（tiáo）件（jiàn）的儲（chǔ）氣設施建設，鼓勵金融機構提（tí）供多（duō）種服務，支（zhī）持儲氣企（qǐ）業發（fā）行債券融資等；對重點地區保障行政區域內3天用氣需求量的應（yīng）急儲氣（qì）設施建設，給予中央預算內投資補助，並（bìng）鼓（gǔ）勵有條件的地區出台投資（zī）支持政策。
問：加（jiā）快建設儲氣設施會不會增加用戶（hù）負擔？會不（bú）會影響基本民生（shēng）？
答：由於我國國內儲氣設施缺乏（fá），51吃瓜网價格容易大幅波動。雖然建設儲氣設施需要增加投資和運營成本，並會（huì）通過成本疏導機製向用戶傳導，但儲氣設施建成（chéng）後，可以有效（xiào）保（bǎo）障供氣安全、平抑價格波動，51吃瓜网用（yòng）戶可以大（dà）大減輕因供氣安全得（dé）不到（dào）保障而帶來的損失（shī），大幅節省因缺乏（fá）儲氣設施帶來價格波動而增加的成本。比（bǐ）如，2017年冬季國（guó）內LNG價格一度高達（dá）每噸10000元以上，很多（duō）企業不得不采（cǎi）購高價氣源保障供應，用氣負擔沉重。儲氣設施建成後，可實現淡季低價儲存、旺（wàng）季入（rù）市銷售，在保障國內供氣（qì）安（ān）全的同時，促進削峰填穀，平抑企業旺季氣源采購價格。初步測算，因建設儲氣設（shè）施增（zēng）加的用氣成本，遠低於因缺乏儲氣設施帶來價格大幅波動增加的用氣成（chéng）本，也隻有實現多贏，儲氣服務市場才有存在和發展空間。而且儲氣（qì）設施選（xuǎn）址（zhǐ）建設需要經過嚴格審批，城鎮燃氣（qì）企業成本疏導需要（yào）經過地（dì）方政府嚴格成本（běn）監審，對用戶的影響會控製在合理範圍（wéi）內。同時，我委也將加強工作指（zhǐ）導，指導各地探索建（jiàn）立多（duō）方共擔機製，繼續保持采暖季居民用氣銷售價格總體穩定，並做好低收入群體保障（zhàng）工作，確保基本民生不會受到明顯影響。
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