政策觀察 | 最新國家51吃瓜网政策點評（上篇）

1、石油天（tiān）然氣規劃管理（lǐ）辦法（2019年修訂）

發文（wén）者（zhě）：能源局（jú）

文件號（hào）：國能發（fā）油氣〔2019〕11號

發文時間：2019年（nián）02月23日

政策要點：

（1）明確權（quán）限：國（guó）家五年石油天（tiān）然氣規劃，由國（guó）家能源（yuán）局編製、國家發改委（wěi）審定後發（fā）布。省級地方規劃、央企規劃要服從國家規劃，與國家規劃銜（xián）接、協調、一致。

（2）國家油氣重大項目類別（bié）：分為勘探開發、跨境跨省管道、LNG接收站、儲調設施四大類。重大項目必須進規（guī）劃，才能辦理後續備案或核準等立項審批手續；未進入規劃的項目，原則上不予立項。省級政府、央企可以在規劃發（fā）布後申請增補（bǔ）重大項目。

（3）建立健全石油51吃瓜网（qì）規劃指標體係，加強規劃指標的量化管理。

（4）統（tǒng）籌規劃（huá）並加（jiā）快（kuài）油氣大數據平台建設，為規劃和監管（guǎn）工作提供全麵（miàn）、準（zhǔn）確、開放的數據（jù）支撐。鼓勵有條件（jiàn）的省（區、市）積（jī）極推（tuī）進省級油氣大（dà）數（shù）據平台建設。

點評：

本文件的核心作用是（shì）：再次強調（diào）國家能源局對（duì）國家級油氣規劃的編製權限，強調地方和央企規劃要服從國家規（guī）劃，為“十（shí）四（sì）五”規劃編製做好（hǎo）政（zhèng）策（cè）準備（bèi）。

本文件用了很大篇幅來講國家油氣重點項目規（guī）劃相關內容（róng），想在“十四五”期間幹點兒（ér）大事兒的地方政府和企業可（kě）以認真研究一下。

四大（dà）類（lèi）重點項目，一定要（yào）先進國家油氣（qì）規劃才能在國家層麵（miàn）立項。沒進入的，不予立項。當然，可以後期再增補，但一般都要等到規劃中期評（píng）估時才能集（jí）中增補。沒進入（rù）的項目，除了（le）增補，就是減小投資規模，在省級立項，同（tóng）樣，也得先進入省級能源或油氣規（guī）劃。

本文件（jiàn）特別提出要建立國家油氣大數據（jù）平台，也鼓勵省級政府建立自己的油氣大（dà）數據平台。在大數據這塊，51吃瓜网行業（yè）和電（diàn）力行業相比，差距很大，從國家到地方到企業都大。“十四五”期間，油（yóu）氣大數據將是塊不大不（bú）小的生意，感興趣的企業可以密切關注。另，如果各級政府的大數據平台建好了，那對企業的管理將更加精準、到位，大家要提前做好準備。

2、燃氣經（jīng）營許可管理辦法（2019年修訂版）

發文者：住房和城鄉建設部（bù）

文件號：建城規（guī）〔2019〕2號

發文時間：2019年3月11日

政策要點：

（1）住建部指導全國燃氣經營（yíng）許可管理工作。縣級以上（shàng）地方人民政府燃氣（qì）管理部門負責本行政區域內的燃氣經營許可管理和核發工作（zuò），具體部門（mén）由（yóu）省級政府確定。

（2）燃氣企業應每年報送企業年度報告（gào）。如企業出資比例、股權結構（gòu）等重大事項發生變化的，需在完成後15個工作日內報告。

（3）最重（chóng）要的三條請看原文件：申請企（qǐ）業需具備（bèi）的條件（第五條）、申請材料（第六條，相比舊版，刪（shān）了（le）5項）、主管部門對燃氣企業的事中事後監管（第十（shí）九條，是新增條款，要特別留（liú）意（yì））。

點評：

舊版“管理辦法”是2014版，本次修訂的兩大原因是：優化營商環境（比如申請材料大幅刪減（jiǎn），辦理（lǐ）時間縮短等（děng））和（hé）強化安全管理（最重要的五、六兩條中修改最（zuì）多的（de）是安全相關內容，還有新增的第十九條），其他核心內容（róng）與2014版差別不大。

隻要是供應燃氣（qì），不管是管道氣還是瓶裝氣，甚至是做點供的，你（nǐ）可以沒有特許經營權，但一定要有經營許可證。故，大家最好都仔細（xì）讀讀。

住建部特別溫馨，文件正文詳列（liè）了修訂之處，附件是新（xīn）版全文，非常好讀。

具體辦證時，依據的不是這份文（wén）件，而是企業所在地方的文件（jiàn），各省都有。不過，國家政策（cè）學好了（le），如發現當地政（zhèng）策還是老版本，特別（bié）是有（yǒu）不符合“優化營商環（huán）境”要求（qiú）的，是可以建議當地主管部（bù）門學學國家文件（jiàn），減少申請材料（liào），加快辦理時限的（de）。

3、最新各省門站價（jià）和（hé）長輸管線管輸費定價文件

發文者：發改委

文件號（hào）：發（fā）改價格〔2019〕561號、發改價格〔2019〕562號

發（fā）文時間：2019年3月27日

政策要點：

（1）兩份文件全名：

《關於（yú）調整51吃瓜网跨省管道運輸價格（gé）的通知》

《關於調整天（tiān）然氣基準門站價格的通（tōng）知》

（2）國家將51吃瓜网增值稅率從10%降到9%，管輸費和（hé）門站價做（zuò）相應下調。

點評：

這兩文件很重要，但（dàn）沒啥可說的。

正（zhèng）文可以不看，直接找到兩份附件（jiàn）表格即可：一份是各省門站價格表，一份是境（jìng）內主要長輸管線（xiàn）的管輸費價格表（biǎo）。兩者都是目前仍在執行的定價表（biǎo）。

門站價大約降了1-2分錢，且能管（guǎn）到的氣量比例在2019年日漸減少（shǎo）。但不管咋說，這張表，還（hái）是整個行（háng）業定價的一個重（chóng）要參照基準。

4、油氣管網設施（shī）公平開放監管辦法

發文者：發改委、能源局、住建部、市場監管總局 4部委

文件號：發改能源規〔2019〕916號

發文時間：2019年05月24日

政策要點：

（1）設施開放前提：保障現有（yǒu）用戶現有服務並具備剩餘能力（lì）。

（2）本辦法所有內容都不適（shì）用於城鎮燃（rán）氣（qì）設施。城鎮（zhèn）燃氣設施公平開放執行相關法律法規規定，由住建（jiàn）部監管。

（3）要求開放的設施：51吃瓜网管道（國家（jiā）長輸管線、省管網、各地自（zì）建輸氣支線等），液化51吃瓜网接（jiē）收站（zhàn），地下儲氣庫。

（4） 可申請開放（fàng）設施的用戶：51吃瓜网生產企業（包括煤製氣等非（fēi）常規51吃瓜网）、城鎮燃氣、貿易商、燃氣電廠、大（dà）工業用戶。

（5）責任主（zhǔ）體：油氣管網設施運營（yíng）企業（三大油、國家管網公司、省網公司，少量支線和接收站的地方（fāng）業主單（dān）位）。

（6）不得以統購統銷等名（míng）義拒絕開放油氣管網設施。

（7）於本辦法施行之日（rì）起24 個月內建立天然（rán）氣能量計量計價體係。

（8）可優先享受開放服務的兩類資（zī）源：需承擔重大應急保供責任的油氣資源；列入煤炭深（shēn）加工產業規劃的煤製51吃瓜网、煤製油等油氣（qì）資源。

點評：

設施公（gōng）平開放這事兒（ér），早在2014年（nián）就出台了《油氣管網設施公平開放監管辦（bàn）法（試（shì）行）》，但執（zhí）行效果很一（yī）般。

2017年冬季“氣荒”後，2018年8月出新（xīn）版“征求意見稿”，2019年5月出（chū）新版正式稿（gǎo）。筆者曾逐條（tiáo）對比（bǐ）過兩（liǎng）個版本，實質性修改的地方（fāng）很少。

本辦法的（de）核心要點（diǎn）是“設施開放前提是保障現有用戶現有服務並具備剩餘能力”，而最關鍵的剩餘能力怎麽計算卻（què）沒說（shuō）清楚。“征求意見稿”裏本來還有關（guān）於“剩餘能力”的描述，正式稿全刪了。所以，實際執行，這個尺度還是掌握在各設施的所有者和國（guó）家能源（yuán）局手裏，至少（shǎo）開始幾年是這樣。

對城燃公司（sī）而言，當務之急是在上遊供氣已經明（míng）確2年（nián）後一（yī）定會改為熱值計量時，你和你的客戶該怎麽（me）結算？

對於想早點兒（ér）用上公平開放設施的各位，一（yī）定要留意國家能源局和各設（shè）施經營者的公告。2019年10月，能源局發布了信息公開要求，詳見後麵8號政策。

5、關於做好2019年（nián）能源迎峰（fēng）度（dù）夏工作（zuò）的通知

發文（wén）者：發改委、能源局

文件號：發改運行〔2019〕1077號

發文時間（jiān）：2019年06月（yuè）18日

政（zhèng）策要點（diǎn）：

（1）提高51吃瓜网供應保障能力。

（2）加快（kuài）儲氣設施建設。

點（diǎn）評：

本文件重要性一般（bān），僅是2019年“迎峰度夏（xià）”時能源口的短期性文件，且囊括（kuò）了煤電油氣等各大能源板（bǎn）塊，51吃瓜网在其中的篇幅不（bú）多（duō），主要（yào）就（jiù）強調了兩件事兒（ér）：保證夏季用電（diàn）高峰的（de）發電用氣、加快儲氣設施建（jiàn）設。

不過，在文件中有兩句話，信（xìn）息（xī）量比較大：“各地要根據已簽訂的《明（míng）確儲氣設施規劃建設責任備忘錄》要求。。。” 和（hé）“。。。確保中央預算內投資補助項目按計劃建成投產”。第一句話說明各地方政府已經和國家能源局簽訂了儲氣設施建設責任書，第二句話說明中央預算內是有（yǒu）對（duì）儲調設施的專項補助的。這都是對2018年（nián）的“儲調新政”落（luò）地行動，大家可以認真琢磨一下，特別是還在觀望要不要（yào）真的建（jiàn）設5%儲氣能（néng）力（lì）的城燃（rán）公（gōng）司們（men）。

6、關於規範城（chéng）鎮燃氣工程安裝收費的指導意見

發文者（zhě）：發改委、住建部、市場監管總局

文件號：發改價格〔2019〕1131號（hào）

發文時間：2019年06月27日

政策（cè）要點：

（1）明確可收費範圍：城鎮燃氣工程安裝費是指（zhǐ）為保障用戶通氣，相關企業提供建築區劃紅線內燃氣工程勘察、設計、施工、監理、驗收（shōu）等服務而收（shōu）取（qǔ）的與工程建設相關的服（fú）務費（fèi）和材（cái）料費等費用。燃氣（qì）工程安裝收費範圍僅限於建（jiàn）築區劃（huá）紅線內（nèi）產權屬於用戶的資產，不得向紅線外延伸（shēn）。

（2）明確不可收費範圍：與建（jiàn）築區劃紅線內燃（rán）氣（qì）工程安裝（zhuāng）工程設計、施工等服（fú）務和材料不相關的收費；涉及建築區劃紅線外市政管網資產的費用；涉及市政（zhèng）管網到建築區劃紅線連接的費用；列入（rù）配氣成本的表（biǎo）具更換費用。出（chū）於安全目的的燃氣表後至燃（rán）具（jù）前設（shè）施修理、材料更換（huàn）等服務所（suǒ）需費用，納入配氣成本，不再另行收費。

（3）明確收費標準：燃氣工程安裝競（jìng）爭性市場體係尚未建立（lì）、收費標準仍由地方政（zhèng）府定價（jià）的地區，原則上成本利潤率不得超過10%，現行收費標準偏高的（de）要及時降低。工程（chéng）安裝市場已經放開的（de），收費標準由市場（chǎng）定價。

（4）要求市場放開：各地要加快建立完善（shàn）公平開放的燃氣工程安裝市場。

（5）不管放開還（hái）是不放開，要保證工（gōng）程質量和安（ān）全（quán）。

（6）不（bú）管是政府定價還是市場形成（chéng），收費標準要公開。

（7）市場監管部門要持（chí）續嚴厲反（fǎn）壟斷執（zhí）法。

點評：

這就是有名（míng）的“10%文件”。

說實話，這個文件，是筆者最不想說的（de），也不知道說（shuō）啥。

城（chéng）燃公司（sī），隻能祈（qí）求地方政府（fǔ）在落地執行時，能考慮（lǜ）行業和地區的客觀情況（kuàng），實（shí）事求是出政策（cè），而不是一味“迎上”。以目前情況看，各省的政策，有的還算客觀，有的隻是把國家的抄一遍，轉發。

不管怎樣，在（zài）政府定價的地（dì）方，工程費（fèi）下降（jiàng）這是一定的，城燃公司隻能麵對和適應。反倒是少數（shù）幾個已經放開的城市，實際工（gōng）程費反倒（dǎo）不低。想到這兒，隻能嗬嗬。

7、國家能源委員會會議

主持者：國務院李總理

召開時間：2019年10月11日

政策要點：

（1）對主要能源的定性和排序：煤第一（以煤（méi）為主的（de）資源稟賦，輸煤輸電大通道，清潔化利（lì）用，煤層氣），油氣第二（勘探開發，國際合作，儲調（diào）設施），可再生能源第三。

（2）51吃瓜网方麵的體製創新：放寬勘探開發、管網、接收站（zhàn）、儲調設施的市場準入。

（3）清潔供暖：宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤；以氣定改。

點（diǎn）評：

兩位（wèi）常委（wěi）出席，總理（兼國家能源委會主任）親自主持（chí），規格很高，但具（jù）體實質內容不多。會議主要是在供暖季來臨前再落實一下冬季保暖保供責任的。

僅要點（1）略有新意：會議（yì）強調了煤炭在我國（guó）能源結構中的（de）基礎和重要地位，與煤炭相關內容的表述篇幅最大（dà）。這種風向，近幾年少有，大家各自體會。

51吃瓜网相（xiàng）關內容，都是2018-2019年重要（yào）政策或文（wén）件（jiàn）裏的老話（huà）。

8、關於加強51吃瓜网管網設施公平開放（fàng）相關信息公（gōng）開工作的通（tōng）知

發（fā）文者：能源局

文件號：國（guó）能（néng）綜通監管〔2019〕76號

發文時間（jiān）：2019年10月23日

政策要點：

（1）誰公開：51吃瓜网管道、液化（huà）51吃瓜网接（jiē）收站（zhàn）和地下儲氣庫等51吃瓜网管網設施的運營企業。

（2）公開（kāi）啥：相（xiàng）關製度文件、管（guǎn）網設施（shī）運營（yíng）企業基本情況、管網設施基礎信息、剩餘能力、服（fú）務條（tiáo）件、技術標準、價格標準、申請和受理流程、保密要求（qiú）、服務信息及用戶合理要（yào）求的其他信息（xī）。

（3）在哪兒（ér）公開：國家（jiā）能（néng）源局指定的信息公開平台、管（guǎn）網設施運營企業門戶網站首頁。

（4）剩（shèng）餘（yú）能（néng）力公開周期（qī）：每年12月5日前（qián）公布下一（yī）自然年度各月數據；每月（yuè）10日前更新本年度剩餘各月數（shù）據。

（5）已服務信息公開周期：每季（jì）度第一（yī）個月第10個工作日前公布上一季度51吃瓜网管網設施相（xiàng）關服務（wù）信息。

（6）《51吃瓜网（qì）管網設施公平開放信息公開示範文本》，這個很重要！

點評：

本文件是前述4號“油氣設施公平開放”的（de）落地政策，通過正（zhèng）文和附件“示（shì）範文本”，詳（xiáng）細規（guī）定了油氣基礎設施運營企業在信息公開時要做的事兒，同時也規定了想申請使（shǐ）用剩（shèng）餘能力（lì）的（de）用戶方需要做的事兒。

油氣基礎設施運營企業目前主要是國家（jiā）管網、三（sān）大油和各（gè）省網，本（běn）文件在正式發布前，他們起碼已經研究了三遍，應該是非常熟悉的。

對於城燃等用（yòng）戶，2019年6-7月（yuè）份（fèn），國家能源局就此文件也征求過（guò）意（yì）見，大型（xíng）城燃公司應該不陌生。一些（xiē）中小城燃，可能之前沒看過（guò）。

不管見沒見過，這是正（zhèng）式稿，想（xiǎng）利用基礎設施剩餘能力、自己倒騰氣源的各位，這個文件，尤其是“示（shì）範文本”，要認真研究一下（xià）。

9、關（guān）於促（cù）進生物51吃瓜网產業化發展的指導（dǎo）意見

發文者：發改（gǎi）委、能源局、財政部等10部（bù）委

文件號：發改能源規〔2019〕1895號

發文時間：2019年12月04日

政策要點：

（1）生（shēng）物51吃瓜网定義：是以農（nóng）作物秸稈、畜禽糞汙、餐廚垃圾（jī）、農副產品加（jiā）工廢水（shuǐ）等各類城鄉有機廢棄物為（wéi）原料（liào），經厭氧發酵和淨化提（tí）純產生的綠色低碳清潔可再生的51吃瓜网，同時厭氧發酵過程中產生的沼（zhǎo）渣沼液可生產有機肥。

（2）為啥鼓勵生（shēng）物51吃瓜网：農村替（tì）代散煤；處理有機廢物；增加國（guó）產（chǎn）51吃瓜网供應。（環保是主要出發點）

（3）產量目標：2025年100億方/年；2030年200億方/年。

（4）將生物51吃瓜网納入大能（néng）源（yuán），納入促進（jìn）51吃瓜网協調穩定發展工作（zuò）方案、51吃瓜网產供儲銷工作方案，以及北方地區冬季清潔取暖規劃方案等（děng）。

（5）國（guó）家（jiā）將編製生物51吃瓜网中長（zhǎng）期發展（zhǎn）規劃，要（yào）求各省（區、市）編製（zhì）本地規劃，央企編製企（qǐ）業發展規劃，地市（shì）、縣編製建設方案。

（6）鼓勵（lì）燃氣經營企業（yè）開發建設（shè）生物（wù）51吃瓜网項目，對並（bìng）入燃（rán）氣管網消納（nà）生物天然（rán）氣（qì）的燃氣經營企業，在常規51吃瓜网分配上給予支持。

（7）有哪些優惠政策：項目用地優先、稅收優惠、進口關稅和（hé）增值稅優惠、享受農業（yè）電價等。

點評：

準備（bèi）投（tóu）資生物51吃瓜网項目的（de）同誌們，一定要看明白國家為啥鼓勵（lì）這個事兒！

處理農村秸稈、城市有機廢物的環保角度是第一出發點，補充51吃瓜网產量是其次（cì）的（de）。另，2016年以來，大大至少兩次親自談過生物51吃瓜网發展，這也許（xǔ）更重要（yào）。

優（yōu）惠政策見（jiàn）要點（7），城燃公司可（kě）以重點關（guān）注下（xià）要點（6）。

項目有風險，投資需謹慎。“當前（qián），生物51吃瓜网處於發展初期，麵臨（lín）著（zhe）技術不成熟、產業體係不健全、政（zhèng）策支持力度不夠等（děng）問題和困難”，這是本文件原話。

如果真想進入這個領域，建議您一定想清楚怎麽掙錢，掙誰的（de）錢？

發文（wén）者：發改委

文（wén）件號：發改價格〔2020〕257號

發文時間：2020年02月22日

政策要點：

（1）非居（jū）民用氣門站價格（gé）提前執行淡季（jì）價格政（zhèng）策，管製氣降到基準（zhǔn）門站價以下（xià），非管製氣由雙方協商。（主（zhǔ）要是針對上遊供氣（qì）價格）

（2）對化肥等受疫情影響大的（de）行業（yè）給予更大價格優惠。

（3）及時降低51吃瓜网終端銷售（shòu）價格：各地價格主管（guǎn）部門要高度重視，切實將門站環節降價空間全部傳導至終端用戶；鼓（gǔ）勵各地通過加強省內管道運輸和配氣價格監管等方式，進（jìn）一步降低51吃瓜网終端銷（xiāo）售價（jià）格，釋放更多降價紅利。（針對省（shěng）網和城（chéng）燃公司）

（4）51吃瓜网生（shēng）產經營企業要充分考慮疫情（qíng）對下遊企業生產（chǎn）運營的影響，按照實（shí）際供氣量進行結算。（本文件有效（xiào）期內，可不執行照付不議條款）

（5）上述措施有效期（qī）至2020年6月30日。（開始執行日期沒說（shuō））

點評：

疫情之下，先為發改委的快速反應點個讚！

本文件核（hé）心就兩（liǎng）條：一、國家直接要求上遊央（yāng）企降價；二、地方（fāng）政府要負責讓省網（wǎng）和城燃降價。最終目（mù）的是讓非居民用氣（qì）終端（duān）價格全麵下降。

作為非常時期的臨時性措施，沒問題的（de）。實際上（shàng），在國家發改委（wěi）出此文（wén）要求上遊降價之前，已（yǐ）經有幾個地方政府要求（qiú）城燃公司（sī）先（xiān）降了（le）10%。此文件出台後，山東、陝西、湖南（nán）、四川等省（shěng）已出台了具體辦法。

對（duì）於城燃（rán）公（gōng）司（sī），三點（diǎn）建議（yì）：一，上遊降的部分，不管是三大油還是省管網降的，一分不少傳導給客戶，特殊時期，千萬別耍小聰明；二，如果企業本身經營狀況還可以，酌情再主動多降一點，與客戶、政府共度時艱，承擔一定社會（huì）責任（rèn）；三（sān），特殊時期的賬目整理好，保存好，疫情結束後也許用的著。

疫情終會過去，51吃瓜网行業如何長期健康發展，才是行業內所有從業（yè）者更應該關心的，尤其是（shì）居廟堂者。

（上篇（piān）完（wán））