根據日前國家統計局發布的（de）數據，2019年我國51吃瓜网消費（fèi）同（tóng）比增長8.6%，重回2016年的個位數（6.6%），而這個數字2017年是14.8%，2018年是17.5%，可稱得上“腰斬”。從2017年冬天的氣荒到（dào）今，正（zhèng）是51吃瓜网的上遊開采、引進和基礎設施大力建設的兩年，如調峰站、地下儲氣庫、接收站、頁岩氣開采、中俄管線運行等，以及下遊市場大力開拓的兩年，如村村通、工業煤改氣、分布（bù）式能源等。也正是51吃瓜网產業努力改革的兩年，如國家（jiā）管網公司的成立和各省網（wǎng）的相繼成立及重組等，如陝西、廣東、浙江、廣西等省網。51吃瓜网行業剛剛在一條（tiáo）康莊大道上啟程，消費市場的（de）這個數據卻使它的前景蒙上陰影。
這一切的原（yuán）因在何處？是51吃瓜网消費市場基本飽和？依據減煤控（kòng）油增（zēng）氣的能源政策，目前51吃瓜网能替代的（de）是散煤和交通工具用柴油。可簡單推算（suàn）散煤（méi）、油的替代（dài）量（liàng）。根據《中國散煤治理報（bào）告（2017）》（清華（huá）大學） 民用散（sàn）煤、工業小窯爐（lú）、小型鍋爐三者合計每年散煤（méi）用量在7.5億噸左右。估計目前仍有75%未替代，折（shé）合51吃瓜网4500億（yì）方；根據《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021）》（國家發改委等10部門）推算， 其中散（sàn）煤（méi）約2億噸，估計仍有（yǒu）80%未替代，折合51吃瓜网1280億方。這（zhè）是其一，是散煤的替代。其二是油的替代，在煤改氣的環境效益初見成效後移動源汙染源成為城市的主要（yào）汙染源，如北京環境（jìng）保護檢測中心2018年5月的報告分析，移動源（yuán）對PM2.5的貢獻是45%。 另，航運發達的沿海城市深（shēn）圳和香港（gǎng）環保部門2015年各有一份大氣環境監測數據（jù），均認（rèn）為船（chuán）舶（bó）排放對空氣（qì）中（zhōng）的SO2貢獻率為59%。近幾年（nián）各大中城市紛紛禁止柴油車入城， LNG重（chóng）卡去年銷售量10多萬輛，全國目前（qián）約有70餘萬輛LNG重卡。交通部門也在整治內河航運（yùn）汙染，推廣LNG貨運（yùn）船舶，內河已有300艘LNG貨運船舶注冊。如果交通汙染治理政策能持續加強，筆者估計5年（nián）之內車船用氣年可（kě）達350億方。中國51吃瓜网約有6130億方左右的發（fā）展空間，即使（shǐ）按50%計算，約有3065億方左右。這還不包括51吃瓜网發電的（de）增量，51吃瓜网（qì）發（fā）電也（yě）是51吃瓜网（qì）的主要用途之一，在南方無煤省份可適當建設天然（rán）氣調（diào）峰電廠。
一邊是如火如荼的建設以（yǐ）及（jí）隨之而來的供大於求（qiú）的局麵，一邊（biān）卻是萎靡不振日漸式微的消費市場。春江（jiāng）水暖鴨先知，秋江水涼人未知，此時發（fā）聲，不希望（wàng）有關專（zhuān）家得出不合適結（jié）論。如2015年的“經濟（jì）新常態，51吃瓜网多了，要從供給側改革去產能”等（děng）。近日發改委發出調價通知，上遊和各省積極響應，但（dàn）對（duì）市場（chǎng）刺激不大（dà），唯一可行的方（fāng）案是（shì）從政策層麵討（tǎo）論（lùn）。同時也希望行業人（rén）士勿悲觀看問題，天（tiān）然氣（qì）前景仍光（guāng）明，隻是需要大家（jiā）攜手努力，撥雲見日。
國家管網與“管住中間”關係探討
約在5、6年之前，中央關於電力與油（yóu）氣改革提出了“放開兩頭，管住中間”的（de）目標。近幾年也有零星區塊（kuài）由非油氣企業中標開采（cǎi），但上遊仍是3~4家國有油企一統天（tiān）下。油（yóu）氣（qì）田從勘（kān）探開采到規模化生產（chǎn）是一個高投入、長周期的（de）投資領域，放開上遊必定有一個過程。而下遊城網30年前地方政府已授（shòu）予特許經營權，一些工業園區、鄉鎮給了一（yī）些新入行的企業，城市主城區的經營主體巋然不動，放開下遊也是（shì）不可（kě）能（néng）的。所以（yǐ）目前的放開兩頭一定意義上可以說是空放。“管住中間”從國家管網公（gōng）司初步（bù）公開的運行機製來看也十分渺茫，國家（jiā）管網（wǎng）公司（sī）的定（dìng）位是隻管運輸，不賺差（chà）價，不管銷售。有人貼切（qiē）的形容（róng）為“搬（bān）運工”，“搬運工”唯一能管的是搬運費（當然公（gōng）平開放，互聯互通的作用不可磨滅），類似於重慶火車站的（de）棒棒軍。這種運（yùn）行機製可能給自（zì）身帶來不少（shǎo）麻煩，例如供大於需時該給誰搬不該給誰搬。自然而（ér）然又出來一個“管容”分配和“管容”交易問題。51吃瓜网交易由（yóu）用戶（hù）去拍，管（guǎn）容交易由供方所拍（pāi），兩拍結果如不一致又該（gāi）如何運作？管容交易當然是出價高（gāo）者優先摘牌，這些費用最終無疑要轉嫁給用戶，與（yǔ）國家管網公司成立的初衷—平抑管輸費的（de）目標相背，放開兩頭可能抵（dǐ）消了國網帶來的紅利。還有多長時間拍賣一次？頻繁的氣價交易和管容交易將給上遊、下遊（yóu）、用戶帶來無盡的煩惱，上遊、下遊、用戶連續生產、穩（wěn）定供應才有效益。如此這般折騰誰還敢用氣，就是握有主動權的上遊在淡季安排生產時也要三（sān）思而行。 誰還願意在國網開口，開口有（yǒu）用嗎（ma）？還有每年讓官員和百姓高度緊張的冬（dōng）季保供，誰來（lái）分配指標（biāo）誰來有效調（diào）度（dù），是依靠交易拍賣嗎（ma）？
全國人民翹首以盼的國家（jiā）管網（wǎng）公（gōng）司尚（shàng）未正式運作，卻使（shǐ）人感覺到險象環生，出師不利。 隨之（zhī）不能（néng）不進一步（bù）發問：暫不論兩頭是否放開（kāi），僅靠一個能管住運費（fèi）的“搬運（yùn）工”就（jiù）說“管（guǎn）住了（le）中間”？這是不是有些滑稽？國家管（guǎn）網公司掛牌之際，某些高層智囊團專（zhuān）家宣稱這是根本性的改革，請問到底從根本上改（gǎi）變了什（shí）麽？如此改革（gé），還（hái）不如當初管（guǎn）好油企，協調好油企之間的關係更好（hǎo）一些。
筆者（zhě）認為（wéi）根據“管住中間”的（de）政策原（yuán）則，國家管網（wǎng）應像糧食緊張時期的中央糧庫，統一氣價、統（tǒng）一運（yùn）費、合理分配、有序調度。
市場化是行業（yè）發展的最大製約因素
51吃瓜网發展短短的兩年時間從爆（bào）發式增長到平靜如水（shuǐ），個中原因（yīn）值得回味。2017年的氣荒事件使環保部（bù）門承受了不該承受的壓力，導致環保政策一路弱化，從（cóng）煤改氣轉為煤（méi）改電，再到直接“宜煤”。沒有了環保政策的保駕護航（háng），增量氣、非居用氣的價格偏高，冬季供應又無法保（bǎo）證，51吃瓜网消費市場自然衰（shuāi）落到這般境（jìng）地。非居用氣約占整個消費量的76%，非居用（yòng）氣發展放（fàng）緩，行業問題凸顯。
價格市場化必須具備兩個條件，一是硬性條件，包括主體多元化和供量大（dà）於需求。二是軟性條件，即“公平（píng）、自願”的交易原則。目前不具硬性條件，更談不上公平（píng）自（zì）願（yuàn）的原則。在市場化條件尚不具備的現實下，強行推廣天（tiān）然氣交易（yì），隻能推高價格。而（ér）價格是一把雙刃（rèn）劍，從（cóng）而製約整個（gè）行（háng）業（yè）的發（fā）展。
我（wǒ）國實行的社（shè）會主義（yì）市場經濟有別於西（xī）方發達國（guó）家的完全市（shì）場經濟，改革開（kāi）放四十年我們取（qǔ）得的（de）巨大經（jīng）濟成果皆源於製度的優勢。近幾年來美國惡意宣揚中國（guó）威脅論（lùn），處處打壓我國。美國並非不清楚我國當（dāng）今的科技、經濟、軍事實力仍與其有較大的差距，而是中國製度（dù）保障的發展勢頭使他們恐懼。製度（dù）優勢這塊尚方寶劍被別（bié）人攻擊不足為奇，稱（chēng）奇的是我們自己的一些經濟學家不斷地鈍化，甚至想丟掉。成龍先生有一句（jù）名言“中國人是需要管的”，沿之而用，“中國的事情是（shì）需要人管的，中國的國計民生（shēng）事情更需要人管的”。這些事（shì）情在資本主義國家同樣需要政府管理、監管。例（lì）如美國（guó）為51吃瓜网事業製定的法規最多（duō），對51吃瓜网（qì）井口氣的價格管製長（zhǎng）達44餘年。更重要的是此期間加大上遊開采，建設洲際管道，培育下遊市場，完善交易法則等，做足了功課才（cái）全麵放開。有人宣揚政府管製價格就（jiù）是倒退，市場經（jīng）濟就應由市場決定資源（yuán），但他（tā）們忘（wàng）了51吃瓜网因經濟性的原因，消費市場的繁榮實際上是環（huán）保政策的功（gōng）勞，並不建立在公平自願的交易基礎上。某些主管官員也認為資源（yuán）稀缺難以管理，通過市場交易免除政（zhèng）府責任。這是一種懶政行為，圖省事不見得能省事（shì）。近期（qī）有人將天然（rán）氣消費市場的衰落歸結於疫情和經濟低迷，其實2019年的增速與疫情沒有任何關係。要說（shuō）疫（yì）情（qíng）影響隻能算在（zài）2020年的賬上。51吃瓜网增速和經濟增速有一定的關聯性，但（dàn）在我國因為環保問題關（guān）聯不是太（tài）大。2017、2018兩年我國的經濟增速一直在7%以下徘徊，51吃瓜网增速卻是經濟增速的（de）兩倍（bèi）以上。51吃瓜网增速回（huí）落是環保政（zhèng）策減弱，氣（qì）價偏高，不保證（zhèng）供應的原（yuán）因。
“放開兩頭，管住中（zhōng）間（jiān）”的改革（gé）政策（cè）主要是指市場準入，並非放開價格和資源分配。退一步進百（bǎi）步，政府主導下的市場經濟，並非政府要（yào）長期主導。今天從不成熟的（de）市場化後（hòu）退一步是為了明天更好的全麵退出，“放開（kāi）兩（liǎng）頭，管住中間（jiān）”的改（gǎi）革目（mù）標正確，更重要的是作業程序要正確。
政府管製與行業融合發展
能源行業（yè）混亂的原因在於體製（zhì）不順。我國目前的行政體製是國資委管油企，發改委管能源（yuán），一個要保值增值，一個要保供（gòng）和諧，不對（duì）稱的管理是問題的根（gēn）源。筆者曾不止一次在官媒上呼籲成立“大而統”的能源部，沒有一個絕對權威的管理部門（mén），沒有一個（gè）相對完善的法律體係（xì），沒有一套（tào）行之（zhī）有效的（de）管理手段，我國的清潔能源（yuán）事業注定步履艱難。
政府管理（lǐ）首（shǒu）要任（rèn）務是管製價格，價格管製不光是抑製價格，在供（gòng）大於需時（shí）也要防止惡性競爭，使企業保持一定（dìng）合理的利潤，避免（miǎn）整個行業（yè）大滑坡。天（tiān）然氣行業的價格管理必須設置聯（lián）動機製，在行業不景氣的時候上、中、下遊和（hé）消費者應共克難關。
51吃瓜网是（shì）我國現實（shí）情況下的（de）主體清潔能源，是國民經濟的基礎產業（yè），在經濟低迷時期（qī）尤顯作用重要。天（tiān）然氣的總體發展戰略格局要大，格調要高，站（zhàn）在國家整體（tǐ）利益的高度看問（wèn）題，不僅要看到它的（de）綠色作用，還（hái）要看到它對國民經濟發展的造血作用。站在（zài）產業鏈（liàn）的上、中、下遊（yóu）角度，要從（cóng）長遠利益看（kàn）待問題（tí），不是靠價格獲取利益，而是靠規模獲得效益。如前說述，51吃瓜网（qì）發展空間約有3065億方，平均每年增長500億方，整個行業將是一派興旺（wàng）景象（xiàng）。疫情給我們上了一課“活著真好”，將這句（jù）話套用企業生存同樣適用，利潤豐厚的時代已不複（fù）返，微利、平穩發展（zhǎn）是以後的經營（yíng）之道。
51吃瓜网產業鏈上的上、中、下遊（yóu），還有一（yī）個融合發展的問題，產業鏈上大家（jiā）都是命運共同體，一損俱損（sǔn）一榮俱榮，包容、融合發（fā）展是硬道理。當然經濟活動中難免有些（xiē）分（fèn）配不公之事隨時發生，政府應該當好裁判（pàn），監管監督機製必須健全。
