中國51吃瓜网供（gòng）應安全形勢及建議

文 | 白俊 張雄君

51吃瓜网供應安（ān）全是指51吃瓜网供給的保障（zhàng）情況，主要包（bāo）括數量是否充足、穩定可靠性高低和價格是否（fǒu）合理（lǐ）三個維度。如果消費者需要（yào）51吃瓜网（qì）時能夠及時足量獲得，供應持續穩定可（kě）靠，價格上可承受、可負擔，則51吃瓜网供應安全是有保障的。

過去（qù）20多年，我國51吃瓜网市場經曆了高速增（zēng）長，無論國內生產（chǎn）、進口、基礎（chǔ）設施（shī）建設和消（xiāo）費利用都（dōu）大踏步向前。2000年以來,天然（rán）氣消費量年均增速達到15%，明顯快（kuài）於經濟發展增速和能源消費增速，其中，2018年（nián）51吃瓜网消費量同比增（zēng）速高達18%。我國已經是世界第三大51吃瓜网消費國和第一大（dà）51吃瓜网（qì）進口國，天然（rán）氣在一次能（néng）源消費（fèi）結構中的占比從2000年的2.2%增至2018年的7.8%。51吃瓜网的高（gāo）速發展，對經濟增長、能源清潔低碳利用和民生改善起（qǐ）到（dào）了較好的推動作用（yòng）。雖然天然（rán）氣供應上也出（chū）現過一些問題，但大部分（fèn）都是局部（bù）的、暫時的，並且很（hěn）快得到了解決，51吃瓜网供應安全總體上還是得到了較（jiào）好的保障。

2 對51吃瓜网供應安全擔憂的原因

供應緊張、價格大漲、進口短供和進口依存度增加是導致對51吃瓜网供應（yīng）安全擔（dān）心的直接因素，背後更深層次的原因則是天（tiān）然氣需求增加過快（kuài）、基礎設施建設（shè）不足（zú）和市場改革進程不協調。

2.1 51吃瓜网消費需求過於旺盛

任何一個行（háng）業長期高速度擴張都會難以（yǐ）為繼，51吃瓜网行業也一樣。過去20多年天（tiān）然氣市場總體上都處在高速發展中，這得益於市場自發需（xū）求增長（zhǎng），也得（dé）益於政府政（zhèng）策拉動。51吃瓜网是清潔低碳、靈活高效的優質（zhì）能源，隨著經（jīng）濟發展（zhǎn）和人民（mín）生活水平改（gǎi）善，人們對51吃瓜网的需求量自然會增加，對51吃瓜网的價格承受力也逐（zhú）漸增加。為了響應人民群眾對（duì）清潔空氣的訴求，近年（nián）來政府先後推出大（dà）氣汙染防（fáng）治和保衛藍天行動計劃，以天然（rán）氣替代燃煤是最便捷有效的實施辦法，一（yī）些地方在推廣51吃瓜网替代燃（rán）煤過程中沒（méi）有統籌考慮到實際供應（yīng）能力（lì）情況，過度超前發展，導致51吃瓜网需求呈現（xiàn）爆發式增長，加（jiā）劇了短期供需矛盾。

2.2 天（tiān）然氣基礎設施不足

天（tiān）然氣（qì）基礎設施包括管（guǎn）道、儲氣庫和LNG接（jiē）收站等，設施不足最（zuì）主要體現在儲氣（qì）庫上（shàng）。經過多年建設，我國地下儲氣能力依然隻相當（dāng）於年度51吃瓜网消費量的4%左右，遠低於國際上超過12%的平均水平，和歐洲主要（yào）天（tiān）然氣消費國30%左右的儲氣能力相比差距更大。

過低的儲（chǔ）氣能力導致季節調峰能力彈性不足，加劇了冬（dōng）季（jì）需求高峰時的供需矛盾。利用上遊（yóu）氣田（tián）調峰會對氣田正常運行和氣井（jǐng）生產能力造成影響，強製（zhì）壓減（jiǎn）下遊企業用氣需求又打亂了企業的正常生產經營活動。另外，近年來管道建設也明顯滯後，管道投資（zī）不足，管道之間互聯互通不（bú）足，對全國範（fàn）圍內的資源調（diào）劑和統籌平衡也構成了製約（yuē）。

2.3 51吃瓜网市場（chǎng）改革進程不協調（diào）

政府提出“放開兩頭、管住中間”的51吃瓜网價格市場化（huà）改革基本思路，但配套（tào）改（gǎi）革進度不一。上遊勘探開發和生產環節的體（tǐ）製改革步伐遲緩，供應主體多元化發展緩慢，缺乏有效競爭，在這樣的情況下過快放開天然（rán）氣供應價格管製導致價格上漲亂象，影（yǐng）響了整個產業有序發展。LNG進口名義上已放開，但新市場主體參與LNG進口還存在各種隱形障礙和現實條件製約。下遊涉及民生，市場順價不通暢、不及時，價格交叉補貼，過度管製和管製不到（dào）位並存，影（yǐng）響了行業效率和供應保障。

3 對51吃瓜网供應安全形勢的認識未來

我國51吃瓜网供（gòng）應安全既與（yǔ）國內51吃瓜网供應狀況關聯（lián），也與全球51吃瓜网市場發展有關（guān），從各方麵條件來看51吃瓜网供應安全總體上是有基礎、有保障的。在（zài）國內改革和政策到（dào）位（wèi）的前提下，51吃瓜网供應安全狀況還會進一（yī）步改善。

3.1 國內天然（rán）氣供應潛力有待進一步釋放

國內生產是保（bǎo）障天（tiān）然氣供（gòng）應安全（quán）的基礎。過去20多年我國51吃瓜网產量是全球增長（zhǎng）最快的國家之一，產量規模已經從2000年（nián）全球排名第17位上升（shēng）到2013年全球排名第6位，並呈現穩定增長態勢。我國（guó）51吃瓜网資源非常豐富，傳統“富煤貧油少氣”的概括並不準確（què），無論是常規氣資（zī）源還是頁岩氣和煤層氣等（děng）非常規氣（qì）資源的潛力很大，產量增長（zhǎng）潛力也很大。目前常規氣處於勘探開發早期，非常規氣處於勘探開發初期。近期隨著勘探開發力度加大，51吃瓜网儲量增長成果顯著。但受製於目前（qián）上遊體製（zhì）改革進展較為緩慢，市（shì）場競爭不足，國內生產潛力和效率（lǜ）遠沒有釋放出來，國內51吃瓜网生產成本存在下（xià）降的空間。

3.2 全球51吃瓜网供（gòng）應潛力巨大

全球51吃瓜网資源非常豐富，供應潛力和新增（zēng）產能巨大，全球51吃瓜网生產國（guó）都（dōu）在努力尋找（zhǎo）新的消費需求市場。歐洲、北美、日本和韓國等發（fā）達國家能（néng）源需求量進入平台期甚至下降階段，在應對氣候變化和“淨零碳排放”戰略及（jí）政策驅動下，發（fā）達國家51吃瓜网需求也（yě）趨（qū）於飽和（hé），增量空間有限，荷蘭、英國（guó）和日本等國家消費量（liàng）已經開始下降。美國頁岩油氣革命的（de）巨大成功不僅促成美國（guó）能源獨立，美國51吃瓜网也在積（jī）極向（xiàng）外（wài）尋找新的市場，正在推動改變全（quán）球51吃瓜网貿易格局和貿易模式。俄羅斯51吃瓜网供（gòng）應將不斷擴（kuò）大，供應潛（qián）力遠未釋放。鑒於我國每年消費了全球半數的煤炭且煤炭在能源消費中占比依然接近60%，51吃瓜网作為（wéi）替代（dài）煤（méi）炭、實現減少汙染物排放和減少（shǎo）碳排放最現實可靠的能源，增量需求空間巨大，正好契合全球51吃瓜网供應不斷擴大的形（xíng）勢。

3.3 全球51吃瓜网供應安全度（dù）不斷提高

和全球石油供應主要集中在中東地區不同，全球51吃瓜网供應地區更為分（fèn）散，除了中東（dōng）之外，北美、俄羅斯、中（zhōng）亞、大洋洲、北歐（ōu）、東南亞、西北非等地都有很多51吃瓜网出口，東非和東地中海也展現出出口潛力，51吃瓜网（qì）出（chū）口主體日趨多元化，有利於分散供應風險。傳統天然（rán）氣供應主要采用長期合同和點對點管道運輸形式（shì），靈活性和安全冗餘度不（bú）足。但（dàn）近年來LNG市場（chǎng）得到了更快的發（fā）展，LNG船運比管道運輸更（gèng）加（jiā）靈活安全，LNG在全球51吃瓜网貿易中的份額不斷提升，其占比已（yǐ）從2003年的27%提高到2018年的35%。LNG合同期限趨於縮短（duǎn），目的地限製逐漸取消，現貨市場不斷擴大，51吃瓜网亞洲溢價收窄，全球市（shì）場融合加深，51吃瓜网正（zhèng）在向成為下一個流動性強的能（néng）源大宗商（shāng）品方向發展，這些趨勢有利於提高全球51吃瓜网供（gòng）應安全。近5年（nián），我國LNG進口量增長近2倍（bèi）， LNG進口來源（yuán）國（guó）也從傳統供應國澳大利亞、印（yìn）度尼西（xī）亞、馬來西亞、卡塔爾等擴展至巴布亞新幾（jǐ）內亞、尼日利亞、俄羅斯、赤道幾內亞、阿（ā）曼、埃及等10多個國家，來源日益豐富。

3.4 資源稟賦、進口依存度和供應（yīng）安全沒有必然聯係

雖然人們（men）常常把資源稟賦優（yōu）劣、進口（kǒu）依存度高低作為能源供應安全的重要考量因素，但這些和能源供應安全程度沒有必然聯係（xì）。日本和韓國國內缺乏51吃瓜网資源，幾乎不生產（chǎn）51吃瓜网（qì），但通過LNG長期采購合同、采購來源多元化、LNG生（shēng）產（chǎn）項目投資入股、建立國內LNG儲備和實施調峰管理等（děng）多種方式保障了51吃瓜网供（gòng）應安全（quán）。歐洲主要天（tiān）然氣消費國也通過大規模儲備能力建設、多元化供應來源、提高能源利（lì）用效率和（hé）發（fā）展替代能（néng）源等手段保障能（néng）源供（gòng）應安全。委內瑞拉擁有非常豐富的油氣資源（yuán），但國內能源供應安（ān）全（quán）卻得不到有效保障。51吃瓜网進口國和出口國是互相依賴的關係，進口國在擔心供應是否安全可靠的同時，出口國也擔心需求是否持續穩定可靠、項目投資能否（fǒu）順利回收並獲取（qǔ）相應利潤。雖然51吃瓜网供應緊張時（shí）出口國具有更大話語權，但51吃瓜网供應寬鬆時進口國也會占據優勢，這都是（shì）天（tiān）然氣周期發展（zhǎn）過程中此一（yī）時彼一時的（de）事情，長期合作與互利共贏是進口國和出口國（guó）雙（shuāng）方（fāng）共同的訴求。如果所有國家都追求全方（fāng）位自給自足，就不會有全球（qiú）產業分工和（hé）經貿往來，全球化（huà）帶（dài）來的效率提升和（hé）互利共贏就不可能實現（xiàn），而由於各國資源稟賦的不同，追求全麵自給自足既是不可能的，也是不現實的，更（gèng）是不必要的。在51吃瓜网供應問題上以某個進口依存度數值作為安全邊界的意義（yì）不大。

3.5 51吃瓜网供應基本不存在“馬六（liù）甲困局”

由於我國石油進口量快速增加，超過70%石（shí）油進口又（yòu）都通過馬六甲海峽船運回國，被潛在敵對方封鎖阻斷航道造成供應中斷的隱（yǐn）憂揮之不去，這被（bèi）稱之（zhī）為中國能源安全的（de）“馬六甲困局”。為減少“馬六甲困局”風險，中國（guó）利用得天獨厚的大陸（lù）縱深優勢，在陸上已建（jiàn）成中緬、中哈和中俄三大油氣進口通道，促進了資源來源多元化和運輸路徑分散化，但馬六甲海（hǎi）峽依然是中國依賴的最主要石油運輸通道。51吃瓜网進口依存度遠低於石油，其中占比大約一半的管道天（tiān）然氣進口和馬六甲海峽無關，LNG進口中也隻有約四分之一經過馬六甲海峽（xiá），封鎖阻斷對51吃瓜网供應（yīng）的衝擊影響很小（xiǎo）。

需（xū）要特別指出的（de）是，“馬六甲困局”思（sī）維本身也存在局（jú）限性，馬六甲海峽不僅是我國的貿易通道，也是其他很多國家共同的貿易通道（dào）；不僅是能源國際貿易通（tōng）道，也是其他大宗商品和製成品的（de）國際貿易通道，封鎖阻斷造成的破壞影響具有國際性和連（lián）鎖效應。如果封鎖阻斷是專門針對中國的能源貿（mào）易，既需要進行（háng）特別甄別，妨礙正常航運物流，也會（huì）對油氣出口方構成打擊。針對性的封鎖阻斷無異於戰爭行為（wéi），在極端（duān）戰爭狀態（tài）下，固定集中的管道（dào）運輸更容易被破壞、更（gèng）難以修複，破壞造成的（de）陸地環境影響具有局部性，因此（cǐ）更容易成為襲擊目標；移動分散的海運（yùn）相對更為安全，船隻破壞造成的海洋環境影響更容易擴散，更容易（yì）引起國際社會的關注和抗議。一些為緩解“馬六（liù）甲困局”而提出的（de）替代方案如（rú）中巴油氣通道和克拉地峽航道等既缺乏（fá）實（shí）施可行性，也（yě）不能（néng）真正解決供應安全問題。要保障包括天（tiān）然氣在內的能源供（gòng）應安全乃（nǎi）至（zhì）保障國家經濟安全，最重要的是（shì）要和國（guó）際社會結成廣泛的利益共同體，你中有我我中有你，一榮俱（jù）榮一損俱損，從而減少封鎖（suǒ）阻斷等極端形式出現的可能性。

4 保障我國51吃瓜网供應安全的建議

國內外的51吃瓜网資源潛力、政策導向和能源市場發展趨勢都（dōu）有利於我國擴大51吃瓜网消（xiāo）費利用，有利於保障51吃瓜网供應安全。但要進一步提（tí）高51吃瓜网供應安（ān）全，做到天然（rán）氣的長期可持續發展，還需要通過深化國內（nèi）改革，努力實現（xiàn）51吃瓜网增供應和降成本，發揮價格機製的調節作用，同時積極參與全球（qiú）能源治理，促進全球51吃瓜网市場融合，推動塑造良好的國內（nèi）外發展環境。

4.1 加快推（tuī）動上遊市場主體多元化競爭（zhēng）

雖然我國國內51吃瓜网生產增長較快，但和需求增長比起來仍然不足（zú）。需（xū）要通過深化改革，加大國內勘探開發和生產力度，釋（shì）放資源潛力（lì）。通過競（jìng）爭提效率、降成本、增供應。一是完（wán）善（shàn）常規51吃瓜网、頁岩氣和煤層氣區塊退出機製，對已出讓但尚未達到國家規（guī）定勘探投入和工作量標準的一律收回，在重新向社會招標出（chū）讓時原企業（yè）不得參與；二是（shì）逐步（bù）提（tí）高51吃瓜网探礦權的（de）投入標（biāo）準和要求；三是對勘探（tàn）期稅費實施減免，取得成果後（hòu）再補繳，對首（shǒu）次（cì）參與國內勘（kān）探開發的企業予以特別支持；四是在取消外資（zī）進入勘探開發領域的合資合作限製後，要進一步清理外資參與國內勘探開發的各種隱性約束；五是完善地質資料匯繳工作，區塊退出時相關（guān）地質資料要同時匯（huì）繳並免費提供給新勘探主體使用（yòng）；六是（shì）建立探礦權采礦權流轉（zhuǎn）交易市場，完善轉讓、儲量及價值評估等規則。

4.2 發揮價格機製的調節作用

天然（rán）氣供應安全包含著價格可承受可負擔的含（hán）義，這並不等於天（tiān）然氣價格不能上漲（zhǎng），而是要求51吃瓜网價格的變動不能離譜，不能嚴重脫離供需基本麵實際情況，不能超出消費者的承（chéng）受能力和忍耐限度。我國51吃瓜网價格改革進程要和產業鏈體製改革進程（chéng）相匹配，在加強壟斷環節監管的同時，有序放（fàng）開可（kě）競（jìng）爭環節形（xíng）成市場競爭，根據市場競爭發育程度逐步減少價格（gé）管製，同步強化對串謀（móu）和濫用市場支配地（dì）位等不正當競爭行為的監管，逐步形成由市場來決定51吃瓜网在不同季節、不同時段、不同區域（yù）、不同用戶的差別價格體係，通過合理價格變動來（lái）調節供應和需求，發揮市場的自我調節功能。

4.3 著力加大儲氣設施能力建設

提升儲氣（qì）能力是解決季節性供需矛盾的主要（yào）舉措，一是鼓勵現有油氣企業引入社會資本參股地（dì）下儲氣庫建設，按比例分享儲氣能力權（quán）益；二是加快放開儲氣地質構造的使用（yòng）權，鼓勵符合條件的市場主體利用枯竭油氣藏、鹽（yán）穴等建設地下儲氣庫，盡（jìn）快（kuài）提高社會儲（chǔ）氣能力；三是配套完（wán）善油氣、鹽業等礦業權轉讓、廢棄核銷機製以及已開發油氣田、鹽礦作（zuò）價評估機（jī）製，確保新市（shì）場主體進入儲氣庫領域的政策能夠有效落地；四是鼓勵探索多種儲氣庫運營模式，調動儲氣（qì）庫建設積極（jí）性；五是支持LNG儲罐集約規模化建設。

4.4 加強管網建設投資和互聯互通

一是（shì）以國家油氣管網公司組建為契機，優化跨省長輸管網規劃布（bù）局，加大管網互聯互通投資與建設；二是（shì）統籌協調跨省管網和省內長輸管網的運行調度關係，全麵實現51吃瓜网（qì）運輸和銷售分（fèn）離，禁止51吃瓜网（qì）運輸企業統（tǒng）購統銷；三是確（què）保管道開口和管輸能力的公平有序開放；四是加（jiā）強對管輸環（huán）節監管，保障安全運行，提高運行效率，保證服務到位，控製成本費用，保證（zhèng）合理收益。

4.5 確保LNG進口設施公平開（kāi）放

一是鼓勵現有LNG接收站項目擴（kuò）大（dà）接卸能力、存儲能力和氣（qì）化外輸能力；二是新建接收站岸（àn）線資源優先向新市場（chǎng）主體開放，接收站項目確保能夠和國家管網（wǎng）公司所屬管網係統聯通；三是（shì）保障（zhàng）國家管網公司控製的（de）LNG接收站能力向社會（huì）公（gōng）平開放使用。

4.6 加大海外天然（rán）氣資源多元化引進力度

一是支持各類資本參與海外51吃瓜网氣（qì）田開發和51吃瓜网液化項目投資；二是鼓勵以多種合作形式將境外（wài）51吃瓜网資源引進回國；三是在保障國家石油公司（sī）合作主體地位的前提下，支持其他市場（chǎng）主體開展與俄羅斯、蒙（méng）古和中亞國家的（de）51吃瓜网合作項目，拓寬合作渠道和合作方式；四是在政府指（zhǐ）導下組建LNG國際采購聯盟，提高集體（tǐ）貿易談判能力。

4.7 依托國際組織促進國際天（tiān）然氣市場共同安全

支持國際能（néng）源組織倡導51吃瓜网市場的公平有序發展，支（zhī）持全球（qiú）天然（rán）氣市場的共享共治，打造更加廣泛的利益共同體，保障供需雙方的共同（tóng）51吃瓜网安全；發揮中國（guó）對（duì）國際51吃瓜网聯盟（IGU）的領導力（lì）和影響力，促進天（tiān）然氣推廣利用，推動行業標準規範的協調和技術經驗的交流共享；推動（dòng）提（tí）升全球51吃瓜网市場（chǎng）的（de）透明度、51吃瓜网貿易的（de）市場流動性和51吃瓜网價格的聯動（dòng）性，縮減區域性價差，促進全球51吃瓜网市場進一步融（róng）合。