剛剛！《危（wēi）險化學品企業生產安全事故應急（jí）準備指南（nán）》發布（附全文（wén））

應急廳〔2019〕62號

危險化學品（pǐn）企業

生產安全事故應急準備（bèi）指南

第一條 為加強危險化學（xué）品企業安全生產應急管理工（gōng）作，有效防範和應對危險化（huà）學品（pǐn）事故，保障人民群眾生命和財產（chǎn）安全（quán），依據《中華人民共和國突發事件應對（duì）法》《中華人民共（gòng）和國安全生產法》《生產（chǎn）安全事（shì）故應急條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律、法（fǎ）規、規章、標準和有關文件（以下統稱現行法（fǎ）律法（fǎ）規製度），製定本指南（nán）。

第二條 本指南適用於危險化（huà）學（xué）品生產、使用、經營、儲存單位（以下（xià）統稱危（wēi）險化學品企業（yè））依法實施生（shēng）產安全事故（gù）應急準備工作，也可作為各級政府應急管理部門和其他負有危險化學品安全生產監督管理職責的部門依法（fǎ）監督檢查危（wēi）險化學品企業（yè）生產安全事故應急準備工（gōng）作（zuò）的工具。

本指南所稱危險化學（xué）品使用單位是指根（gēn）據《危險化學品安全使用許可（kě）證實施辦法》規定，應取得危險化學品安全使用許可證（zhèng）的化工企業。

第三條 依（yī）法做（zuò）好生產安全事故應急準備是危險化學品企（qǐ）業開（kāi）展安全生產應急管理工作的主要任務，落實安全生產主體責（zé）任（rèn）的重要內容。

應急準備（bèi）應貫穿於危險化學品企業安全生產各（gè）環節、全過程。

危險化學品企業應遵循安全生產應急工作規律，依（yī）法依（yī）規，結合實際，在風（fēng）險評估基礎上，針對（duì）可（kě）能發生的生（shēng）產安全事故特點和危害，持續開展應急準備工作。

第四條 應急準備內容主要由思想（xiǎng）理念、組織與職責（zé）、法律法規、風險評估、預案管理、監測與預警、教育培訓（xùn）與演練、值班值守、信息管理、裝備設施、救援隊伍建設、應急處置與救援、應急準備恢複、經費保障等要素構成。每個要素由若幹項目組成。

要素1：思想理念。思想理念是應急準備（bèi）工作的源（yuán）頭和指引。危險化學（xué）品企業要（yào）堅持以人為本、安全發展，生命至上、科學救（jiù）援理念，樹立安全發展的紅線意（yì）識和風險防（fáng）控的底線思維（wéi），依法依規開展應急準備工作（zuò）。

本要素包括安全發展紅線意識、風險（xiǎn）防控底線思維、應急（jí）管理法治化與（yǔ）生命（mìng）至上、科學救（jiù）援四個項目。

要素2：組織（zhī）與職責（zé）。組織健全、職（zhí）責明確是企（qǐ）業（yè）開展應急準備工作的組織保障（zhàng）。危險（xiǎn）化學（xué）品企業主（zhǔ）要負責人要對本單位的（de）生產安全事故應急（jí）工作（zuò）全麵（miàn）負（fù）責，建立（lì）健全（quán）應急管理機構（gòu），明（míng）確應急響應、指揮、處置、救援、恢複等各環節的職責分工，細化落實到崗位。

本要素包括應急（jí）組織、職責任務兩個項目。

要素3：法（fǎ）律法規。現行（háng）法律（lǜ）法規製度是企業（yè）開（kāi）展應急準備的主（zhǔ）要依據。危險化學品企業要及時識別最新的安（ān）全生產法律法規、標準規範和有關文件，將其要求轉化（huà）為企業應（yīng）急管理（lǐ）的規章製度、操作規程、檢測（cè）規範和管理工具等，依法依規開展應急準備工作。

本要素包括法律法規識別、法律法規轉化、建立應急管理（lǐ）製度三個項目。

要素4：風險評估。風險評估是企業開展應（yīng）急準備和救援能力建設的（de）基礎（chǔ）。危險化學品企業要運用底線思維，全麵辨識各類安全風（fēng）險，選用科（kē）學方法進行風險分析和評（píng）價，做到風險辨識全麵，風險分析深入，風險評估科學，風險分級準確，預防（fáng）和應對措施有效。運用情景構建技術，準確揭示本（běn）企業小概（gài）率（lǜ）、高後果的“巨災事故”，開展有針對性的應急準備工作。

本要素包括風險辨識、風險分析、風險評價、情景構建四（sì）個項目。

要（yào）素5：預案管理。針對性和操作性強的（de）應急預案是企業開展應急準備和救援能力建設的“規劃藍圖”、從業人員應急救（jiù）援培訓的（de）“專門教材”、救（jiù）援行動的“作戰指導（dǎo）方案”。危險化學品企業要組成應急預案編製組，開展風險評估、應急資源普查、救（jiù）援（yuán）能力評估，編製應急（jí）預案。要加強預案管理，嚴格預案（àn）評審、簽署（shǔ）、公布與備案；及時評估和修訂預案，增強預案的針對性、實（shí）用性和可操作性。

本（běn）要素包括預案編製、預案管理、能力提升三個項目。

要素6：監測與預警。監測與預警是企業生產安全事故預防與應急的重要（yào）措施。監測是（shì）及時做好（hǎo）事故預警，有效預防、減少事故，減輕、消除事故危害的基礎。預警是根據事故預測信息和風險評估結果，依據（jù）事故可能的危害程度、波及（jí）範圍、緊急程度和發展態勢，確定（dìng）預警等級，製（zhì）定預警措施，及時發布實施。

本要素（sù）包括（kuò）監測（cè）、預警分級、預（yù）警措施三個項目。

要素7：教育培訓（xùn）與演練。教育培訓與演（yǎn）練是企業普及應急知識，從業人員提高應急處（chù）置技能、熟練掌握應急預（yù）案的有效措（cuò）施。危險化學品企業應對從業人員（包含承包商、救援協議方）開展針對性知識（shí）教育、技能培訓和預案演練，使從業人員掌握必要的應急知識、與崗位相適應的風（fēng）險防範（fàn）技能（néng）和應急處（chù）置措施。要建立從業人員應急教育培訓考核檔案（àn），如實記錄教育培訓的時間、地點、人員、內（nèi）容（róng）、師資和考核（hé）的結果。

本要素包括應急教育培訓（xùn）、應急演練、演練評估三個項目。

要素8：值班值守。值（zhí）班值（zhí）守是企業保障事故信息暢通、應（yīng）急響應迅速的（de）重要措施，是企業應急管理的重要環節。危險化學品企業要（yào）設立應急值班值守（shǒu）機構，建立健全（quán）值班值守製度，設置固定辦公場（chǎng）所、配齊工作（zuò）設備（bèi）設施，配足專門人員、全天（tiān）候值班（bān）值守，確保應急信息暢（chàng）通、指（zhǐ）揮調度高效。規模較大、危險性較高的危險化學品生產、經營、儲存（cún）企業應當成（chéng）立應急處置技術組（zǔ），實行24小時值（zhí）班。

本要素包括應急（jí）值班、事故信息接報、對（duì）外通報三個（gè）項目。

要素9：信息管理。應急信息是企業快速預測、研判事（shì）故，及時啟動（dòng）應急預案，迅速調集應急資源，實施科學救援的技術支撐。危險（xiǎn）化學品企業（yè）要收集整理法律（lǜ）法規、企業基本情況、生產工藝、風險、重大危險源（yuán）、危險化學品安（ān）全（quán）技術說明書（shū）、應急資源、應急預案、事故案例、輔助決策等信息，建（jiàn）立互聯共享的應急信息係統。

本要素包括（kuò）應急救援信息、信息保障兩個項目。

要素10：裝備設施。裝備設施是企業應急處置和救援行動的“作戰武器”，是應急救援行（háng）動的（de）重要保障（zhàng）。危險化學品企業應（yīng）按照有關標準、規範和應急預案要求，配足配（pèi）齊應急裝備（bèi）、設施，加強維護管理，保證裝備、設施處於完（wán）好可靠狀態。經常開展裝備使用訓（xùn）練，熟練掌握裝（zhuāng）備性能和使用方法。

本要素包括應急設（shè）施、應急物資裝備（bèi）和維護管理三個項目（mù）。

要（yào）素11：救援隊伍（wǔ）建設。救援隊伍是（shì）企（qǐ）業開展應急處（chù）置（zhì）和救援行動的專業隊和主力軍。危險化學品企業要（yào）按現行法律法規製度建立應急救援隊伍（或（huò）者指定（dìng）兼職救援人員（yuán）、簽訂救援服務協議），配齊必需的人員、裝備、物資（zī），加強教育培訓和（hé）業務訓練，確保救援（yuán）人員具備必要的專業知（zhī）識、救援技能、防護技能、身體素質和（hé）心（xīn）理素質。

本要素包括隊伍設置、能力（lì）要求、隊伍管理、對外公布與（yǔ）調動四個項目。

要素12：應（yīng）急處置與救援（yuán）。應（yīng）急處置與（yǔ）救援是事故發生後的首要任務，包括企（qǐ）業自救、外部（bù）助救兩個方麵。危（wēi）險化學品企業（yè）要建立統一領導（dǎo）的指揮協調機（jī）製，精心組織，嚴（yán）格程序，措施正確，科學施救，做到（dào）迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小，關口前移，著力抓好崗位緊急處置，避免（miǎn）人員傷亡、事故（gù）擴（kuò）大升（shēng）級。要加強教育培訓，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻幹行為。

本要素包括應急指揮與救援組織、應急救援基本原則、響應分級、總體響（xiǎng）應程序、崗位應急程序（xù）、現（xiàn）場應急措施、重（chóng）點監（jiān）控危險化學品應急處置、配合政府應急處置八個項目。 

要素13：應急準備恢複。事故發生，打破了企業原有的生產秩序和應（yīng）急準（zhǔn）備常態。危險化學品企業應在事故救援結束後，開展應急資源消耗評估，及時進行維（wéi）修、更新（xīn）、補充，恢複（fù）到應急準備常態。

本要素包（bāo）括事後風險（xiǎn）評估、應急準備恢複、應急處置評估三個項目。

要（yào）素14：經費（fèi）保障。經費保障是做好應急準備工作的重（chóng）要前提（tí）條件。危險化學品企業要（yào）重視並（bìng）加強事前投（tóu）入，保（bǎo）障並落（luò）實監測預警、教育培訓（xùn）、物（wù）資裝備、預案管理、應急演練等各環節所需的資金預算。

要依（yī）法對外部（bù）救援隊伍參與（yǔ）救援所耗（hào）費用予以（yǐ）償還。

本要素包括應急資金預算、救（jiù）援費用承擔兩個項目。

第五（wǔ）條 本指南依（yī）據現（xiàn）行相關法律法規製度細化明確了應急準備各要素所有項（xiàng）目的（de）主要內容，詳見附件《危（wēi）險化學品企業生產安全事故應急準備工作表》。

（一）危險化學品企業生產安全事故應急（jí）準備（bèi）包括（kuò）但（dàn）不（bú）限於附件所列要素及其項目、內容。附件所列要（yào）素（sù）及其項目、內容，是現行法律法規製度對危險化學（xué）品企（qǐ）業（yè）生產安全事故應急準備的最低要求。

（二）危險化學品企業要結（jié）合企業實際，在現有要素及其項目下豐（fēng）富應急準備內容（róng）。可根據實（shí）際（jì）需要，合理增加應急準備要素並明確具（jù）體項目、內（nèi）容。

（三）危（wēi）險化學品企業應加強法（fǎ）律（lǜ）法規製度識別與轉化，及時完（wán）善應急準備要（yào）素及其項目、內（nèi）容（róng）和（hé）依據，保證生產安全事故應急準備持續符合現行法律法規製（zhì）度（dù）要求。

危險（xiǎn）化學品企業應結合實際，建立健全應急（jí）準備工作製度，對本指南所提各（gè）項應急（jí）準備在企（qǐ）業應急管理中的實現路徑和方法進行固化，做到應急準備具體（tǐ）化、常態化。

第六條 本指（zhǐ）南是（shì）危險（xiǎn）化學（xué）品企業依法開展應急準備工作的重要工具和安全生（shēng）產應急管理培訓的重（chóng）要內容（róng）。危險化學品企業主要負責人要加（jiā）強組織領（lǐng）導，製定全員培訓計劃，逐要素開展係（xì）統培訓（xùn）。

第七條 危險化（huà）學品企業應定期開展多種形式、不同要素的應急準備檢查，並將檢（jiǎn）查情況作為企業獎懲考核的重要依據，不斷提高應急準備工作水平（píng）。

第八條 各級政府應急管理部門和其他負（fù）有危險化學品（pǐn）安全生（shēng）產監督管理職責（zé）的部門、危險（xiǎn）化學品企業上級公司（集（jí）團）可根據附件（jiàn）所列各要素及其項目、內容和依據，靈活選用座談、查閱資料、現場檢查、口頭提問、實際操作、書麵測試等方法，對危（wēi）險化學品（pǐn）企業應（yīng）急準備工作進行監督檢查。

第九（jiǔ）條 本指南下列（liè）用語的含義：

應急準備，是（shì）指以風險評估為基（jī）礎，以先進（jìn）思想理念為引領，以防範和應對生產安全事故為目的，針對事故監測（cè）預警、應急響（xiǎng）應、應急救（jiù）援及應急（jí）準備恢複等（děng）各個環節，在事故發生前開展的思想準備、預案準備、機製準備、資源準備（bèi）等工作的總稱。

風（fēng）險評估，是指（zhǐ）依據《生（shēng）產過程危險和有害因素分類與代碼（mǎ）》《危險化學品重大危險源辨識》《職業危（wēi）害因素分類目錄》等辨識各種安（ān）全風險，運用定性和定量分析、曆史數據、經驗判斷（duàn）、案例比對、歸納推理、情景構（gòu）建等方法（fǎ），分析（xī）事故發生的（de）可能性、事故形態及其後果，評價各種後果的危害程度和影響範圍，提出事故預防和應急措施的過（guò）程。

情景構建，是指基於風險辨識，分析和評價小概率、高後果事（shì）故的風險評估（gū）技術。