煤改氣 煤改（gǎi）氣到底改的是什麽？

事實上，“煤改氣”並不是（shì）一個新政策，在（zài）2015年的時候，全國多地就陸續開始實施了“氣改”計劃，但效果並不理想。客觀而言，此次政府主導下的“煤改氣”引起了諸多的爭議。

實際（jì）上，對2017年冬季氣（qì）象預報（bào）進行分析，京津冀地區的霧霾天氣（qì）的確有所減少，這自然與“煤改氣（qì）”是分不開的。但京（jīng）津（jīn）冀地區特殊的地理位置與氣（qì）候條件，本身也不利於霧霾的擴散。即便是河北省超標完成（chéng）了“煤改氣”計劃，但農村地區的（de）散煤（méi）取暖還是普遍存在的。因（yīn）此，對於“煤改氣（qì）”而言，需要改的就是散煤取暖問題。在2017年11月，清華（huá）大學環境學院、國務院發展研究中心發布了《2017年中國散煤（méi）治理調查報告》，在這份報告中指出，在河北、山西、天津、山東等農村（cūn）及城郊區域，散煤取暖還是普遍存在。因此，報告建議，要對（duì）散煤取暖嚴加控製。事（shì）實上，全（quán）國（guó）每年散煤的消（xiāo）費量達到了近（jìn）8億噸，其中京津（jīn）冀地區占到（dào）了很大一部分，如果（guǒ）這部分散煤完全能夠（gòu）用51吃瓜网來取代，那（nà）麽京津冀地區的PM2.5的濃度將會下降8微克（kè）/立方（fāng）米。

但散煤治理是極為困難的。清華大學環境學院張強教授表示，所謂散煤指的是除了電力（lì）及工業的集中（zhōng）用煤之外的煤炭，包括各類小鍋爐、小作坊、居（jū）民生活與取暖、部分服務業使用的煤炭。我國每天的集中利（lì）用率並不是特別高，隻有60%左右。在散煤利用中，民用散煤、工業小鍋爐、工業小窯爐（lú）各占三分之一，采暖中的散煤占到了民用散煤的大多（duō）數（shù），每年耗費2.2億噸，基本上是在農村地區、城鄉接合部。散煤主要是灰分、硫分含量高的劣質煤，在（zài）燃燒過程中往往沒有脫硝、脫硫、除塵處理，采取（qǔ）直（zhí）接燃燒、直接排放，點多麵廣，因此汙染嚴重而且難以監管。環保部在2016年的時候，對京津冀農村（cūn）地區銷售的散煤進行質量抽驗時發現（xiàn），散煤的質量較差，汙（wū）染物嚴重超標，其中北京地區的超標率達到了20%，天津地（dì）區（qū）的超標率超過（guò）了26%，而河（hé）北邢台、衡水等地的超（chāo）標率超過了38%。研究（jiū）表明，燃燒1噸的散煤，其排放的大氣汙染物（wù）是電煤的10倍以上。這也是京（jīng）津冀地區一到冬季就（jiù）汙染超標的重要（yào）原（yuán）因，在部分時段或（huò）特殊的天氣情況下，散煤燃燒所排放（fàng）的（de）汙染物甚至超（chāo）過了機（jī）動車尾氣、工業廢氣的排放量。

在散煤替代的過程中，還需要在不增加農民負擔的基礎上（shàng）提升農村建築物、爐具的能（néng）效，這樣可以大大節（jiē）約替代能源使用率的30%。就2017—2018年采暖季中“煤改氣”行動看，京（jīng）津冀地區“2+26”城市（shì）中完成的改造行動，可以替代燃煤1000萬噸左右，在這個過程中也淘汰了（le）工業小鍋爐5萬台（tái），基本上實現（xiàn）了京津冀地區周（zhōu）邊1萬平方（fāng）千（qiān）米的禁（jìn）煤區域。從成本上考量，“煤改電”取暖的成本約為散煤燃燒的4~5倍，“煤改氣”取暖的成本（běn）比“煤改電”稍微（wēi）低一些，但也是散（sàn）煤成本的2~3倍。因為無論（lùn）是“煤改氣”還是（shì）“煤改電”，在改造的過程中並不僅僅是（shì）取暖設（shè）施（shī）及燃燒設備的（de）改造（zào）與淘汰，還包括電網建設、燃氣管道（dào）鋪（pù）設等成本在內（nèi）。在這個過程中，要降低成（chéng）本，必須提高農（nóng）村建築物、爐具（jù）的能效，進而降低（dī）單位麵積內替代能源的使用量，進而從整體（tǐ）上（shàng）降（jiàng）低成本。農業部農業生態環境與資源保護中心的（de）李（lǐ）敬明研究員認為（wéi），在“煤改氣”行動中，需要考慮到農村地區（qū）的實際情況，不能簡單采（cǎi）取一刀切（qiē）的手段（duàn）。2017—2018年采暖季，部分地區急於求成（chéng），以（yǐ）激（jī）進的手段（duàn）實施“煤改氣”，不但（dàn）增加了政府負擔，同時也增加了農民負擔，導致政策在實施過程中農（nóng）民的對抗心理嚴重。在河北部分（fèn）農村（cūn），有很（hěn）多農民（mín）寧（níng）願不要政府補貼，也（yě）要堅持燒煤取暖。對於農（nóng）民而言，采暖成本（běn）的增加是個不小的（de）負擔。由此，在氣、電價格相對較高的情況下，既要保（bǎo）證（zhèng）減少汙染還能夠不導致能源的浪費，唯一的辦法就是提升能效。張強教授表示，如果在華北、東北、西北產煤區的農村，按照（zhào）當地的煤炭類型與（yǔ）質量，使用專門的節能（néng）爐具;在東北、華北、西北的山區使用（yòng）低排放的生物質爐（lú）具（jù），這樣完全可以不實施“煤改氣”“煤改電”。

對於散煤取暖模式的改（gǎi）造，各地也（yě）應該按照各地的資（zī）源（yuán）、氣候等條件來（lái）因地推（tuī）進，不宜采取一刀切的方式，隻有做好（hǎo）因（yīn）地製（zhì）宜，才能（néng）保障（zhàng）清潔能源的持久運行（háng），也才能確保（bǎo）環境效益（yì）的持久發揮（huī）。中國（guó）環（huán）境科學院柴發河研究員表示（shì），在散煤治（zhì）理過程中可以分為三個階段:第一，要嚴格控（kòng）製散煤的使用率，大力推進替代清潔能源，逐步淘汰落後的采暖（nuǎn）爐具，在城鄉接合部這些地區可以采取集中供暖，避（bì）免居民使用散煤取暖。第二，逐步提升（shēng）清潔能源的使用比例。第三，待條件成（chéng）熟之後，再完全實行無煤化。整（zhěng）體而言，無煤化不能操（cāo）之過急，必須循序漸進穩步（bù）推行。

當然，在部分地區還可以充分發揮各地的資（zī）源、技術優勢（shì），並不一定要完全（quán）推行“煤改氣”，一樣可以實施無煤（méi）化。河北雄縣具有充分的地熱資源，號稱“中國溫泉之都”，全縣（xiàn）大約60%的麵積地下蘊含著豐富的地熱資源。因此，雄縣在冬季采暖的時候，通過地熱資源來取代散煤已有7年的曆史，並取得了較好的經濟社會效益，每年相當於減少了100萬噸（dūn）的（de）標準煤，已（yǐ）經成為河北縣級行政區少有的無煤區。

正如環保部在2017年12月4日向京津（jīn）冀周邊“2+26”個城市下發的文件——《關於（yú）請做好散煤綜合治理確（què）保群眾溫（wēn）暖過冬（dōng）工作的函》(以下簡（jiǎn）稱《散煤綜合治理函》)所言，各地政府應當立足本地的資源稟賦、經濟發展水平及居（jū）民取暖習（xí）慣（guàn），因（yīn）地製宜地推（tuī）進散煤（méi）治理模式，氣、電、柴等均可以使用。在散煤替代及治理（lǐ）過（guò）程中，各地的思路應該更加開闊一些，地熱、生物質能、工業餘熱等均可以作為替代方式，51吃瓜网並非唯一替代方式（shì）。柴發河認為，當前我國農村地區的能源基礎設施還比較（jiào）薄弱，有（yǒu）些暫不具備清潔能源替代（dài）的地（dì）方，可以采取優（yōu）質煤取暖或是（shì）使用節能環保（bǎo）替代爐具（jù）來實施（shī）過渡，這同樣能夠減少汙染物的排（pái）放。2017—2018年采（cǎi）暖季，從京津周邊邊“2+26”個城市（shì）看，散煤治理之（zhī）所以效果不佳，“煤改氣”隻是表麵成功，在很大程（chéng）度上是受到資金的束縛。地方（fāng）政府通過“煤改氣”從中（zhōng）央領取了補貼，但相應的配（pèi）套資金沒有到位，社會上的融資更是無法落實，由此導致了“煤（méi）改氣（qì）”過程中出（chū）現了偏差（chà）。李敬明認（rèn）為，散煤替代是一個持續性的工程，在短期之內是難以實現完全落實的。隻有從政（zhèng）策、能源供應量等方麵（miàn）對此有（yǒu）充足的保障，環（huán）境效益才能持續。

怎麽辦，不“改”了？當（dāng）然要改，但是一定要認識到（dào）在中國獨特資源稟賦的情況下（xià），完全的“去（qù）煤化”並不現實。能源轉型（xíng）同社會轉型一樣，均（jun1）要從實（shí）際出發，不能一刀切，更不能冒進。正如，《散煤綜合治理（lǐ）函》中所指（zhǐ）出，“進入供（gòng）暖季，凡屬(“煤改氣（qì）”“煤改電”)沒有完工（gōng）的地方，繼續沿用過去的熱煤取（qǔ）暖方式或其他方式，確保群眾溫暖過冬為第一原則。”

文章來源：國際燃氣網