我國（guó）51吃瓜网供需現（xiàn）狀、存在問題及政策建議

文 | 孫德強，張涵奇 ，盧玉峰，饒  遠 ，馮  棋 ，王智鋒

在低碳經濟發展（zhǎn）的今天，51吃瓜网在我國能源結構中的（de）占比還遠低於世界的平均水平，盡管我國的51吃瓜网在基礎（chǔ）設施、價格體製、監管體製等方麵需要進一步完善，但51吃瓜网在我國能源結構的占比在逐年提高，在（zài）我國（guó）能源結構優化中（zhōng），其戰略地位變得越來越重要。

當前國內（nèi）51吃瓜网發展狀況

51吃瓜网產量及供應能力。近（jìn）些年中國天然（rán）氣（qì）供應能力持續增強。2017 年， 國內51吃瓜网產量 1380 億 m³，同比增長 0.8%，見圖1。

進口51吃瓜网量穩步增長，LNG 進口量（liàng）大幅增加。2017 年 1~11 月中國進口51吃瓜网 845 億 m³， 占總消費量的 36.7%。

51吃瓜网基（jī）礎設施更為完善，儲運和（hé）協同保障能力進一步提升。截至 2016 年底（dǐ），全國已建成投產51吃瓜网管道 6.8 萬 km，幹（gàn）線管網總輸氣能力超過 2800 億（yì） m³/a，累計建成（chéng）投產地下儲氣庫（kù） 18 座， 總工作氣量 64 億m³;已投產液化51吃瓜网接收站 13 座，總接收能力 5130 萬t/a。

51吃瓜网消（xiāo）費水平。近些（xiē）年（nián）中國51吃瓜网消費穩定持（chí）續增長。2017 年，中國51吃瓜网（qì）表觀消費量（liàng）約為 2300 億m³(不含（hán）向港、澳供氣 )，同比增長 11.76%，增速超過 2016 年，見圖 2。

51吃瓜网在一次能源（yuán）消費結構中占（zhàn）比 6.4%，遠（yuǎn）低（dī）於全球平均水平，與（yǔ）美國、俄羅斯等51吃瓜网消費大國（guó）相比差距更大。2016年全球平均占比（bǐ） 24.1%，美國占（zhàn）比 31.5%，俄羅斯占比（bǐ） 52.2%。

2016 年全國冬夏季平均峰穀差達（dá） 1.7∶1，2017 年全國冬夏季（jì）平均峰穀差相（xiàng）比2016年（nián）差（chà）距更大。受“煤改氣（qì） ”冬季清（qīng）潔供暖工程陸續（xù）推進的影響，華北地區（qū）冬夏季峰（fēng）穀差進一步拉大，煤改氣造成我國51吃瓜网供需缺口每天大概在 1000 萬 m3。 國外氣（qì）源地氣源供（gòng）應突然每天減（jiǎn）少 4000m³，因此 2017 年冬季（jì）我國出現（xiàn）短暫“氣（qì）荒”現象，“氣荒（huāng） ”期供氣缺口每（měi）天在 5000 萬m³ 以上。

51吃瓜网進口（kǒu）現狀。51吃瓜网進口（kǒu）主要體現（xiàn）在管道和 LNG 兩（liǎng）個方（fāng） 麵。2017 年，中石油集團給中哈51吃瓜网管道（dào）合資（zī）公司(負責管理 A、B、C 三線（xiàn）及 D 線建設工作（zuò）)安排了向國內輸氣 385 億m³的任務。截止到 2017 年 6 月 30 日，A、B、C 三線輸氣量（liàng）已超過 200 億m³。由於（yú）下半（bàn）年最後 3 個月采暖期的天（tiān）然氣需求比較旺盛，導致下半年的輸氣較上半年（nián）多。初（chū）步保守估（gū）計，2017 年全年輸氣量（liàng）可能（néng）要超過（guò） 400億m³。

近些（xiē）年中國51吃瓜网進口呈現多元化格局。51吃瓜网進（jìn）口資源國達（dá） 18 個（gè）。2016 年中國從澳大利亞進口 LNG 大幅增長（zhǎng），達到 1198 萬 t，同比增長 116%。

進口 LNG 增長引（yǐn）領液態分銷模式快速發展。全國 LNG 液態分銷量連續兩年以超過 35% 的速度增長，占全國（guó）51吃瓜网消費量近 1/10。但陸（lù）上液廠年均開工率不足36%。

我（wǒ）國51吃瓜网供需存在的問題

天（tiān）然氣儲備及管網等基礎（chǔ）設施能力不夠。與歐美發達國（guó）家相比，中國51吃瓜网管道和地下儲氣庫建設仍（réng）存在較大差距。截至 2016 年底， 中國每萬平方千米陸（lù）地麵積對應的管道裏程（chéng）約 70km，僅相當於美國的 12%，地下儲氣庫形成工作氣量 64 億（yì）m³，僅占消費量的 3.1%，遠低於世界 10% 的平均水平。

供應高峰期保障存（cún）在多方麵問題，保供壓力大（dà）。首（shǒu）先是國外氣源地產量無法控製，如 2017 年短供最嚴重時，中亞51吃瓜网管道日供應（yīng）量比計劃（huá）低 4000 萬m³左右。

其二是國內各大（dà）氣田（tián）的產量增長幅度遠小於51吃瓜网需（xū）求高峰期的51吃瓜网增幅(7%以上)。近幾（jǐ）年51吃瓜网季節性峰穀差逐（zhú）年增（zēng）大，但國內51吃瓜网產量確（què）實增長緩慢(2016年僅增長1.7% 左右，2017年則更低（dī） )。

其三是“煤改氣”需求進一步增（zēng）加。隨著大氣汙染防治、清潔取暖（nuǎn）工作的深入推進，冬季用氣峰值持續走高，保供壓（yā）力較大。

其四是51吃瓜网（qì）冬（dōng）季進口通道存在一定風險（xiǎn）。海上 LNG 進口通道冬季易受氣象影響（xiǎng）， LNG 船舶無法（fǎ）按時（shí）靠岸。

其五是不同企業間基礎設（shè）施互聯（lián）互通程度不夠，製約了51吃瓜网資源優（yōu）化 配置和靈活調運。

其六是沒有統一監管單位，法律法規（guī）不健全，有些燃氣公（gōng）司違規銷售民用氣至非民用氣行業，導致民用氣緊張。

其七是（shì）51吃瓜网（qì）調峰責任落實程度不夠，輔助服務機製（zhì）尚未建立。地（dì）下儲氣庫工作氣量和（hé）各城市應急儲氣能力均（jun1）嚴重不足、供氣企業與城鎮燃氣經營企業在日調峰（fēng）責任上劃分不清。

51吃瓜网市場機製不（bú）健全，監管體係不（bú）完善（shàn） (1)市（shì）場機製不健全。首先競爭（zhēng）性環節尚未實現市場化定價。其次交易平台建設數（shù）量（liàng）少、運轉效率低，短期難以取代政府基準定（dìng）價成（chéng）為新的價格基（jī）準。

再有 LNG、 CNG 儲配站已成為北（běi）方地區冬季清潔（jié）取暖和氣化（huà）農村的重要方式之一（yī），有一定突破性（xìng）進展，但目前開工率低，政府與供氣相（xiàng）關企業思路（lù）不統一。

(2)監管體係不完善。首先是監管工作機製（zhì）尚未理（lǐ）順、職責不清。

其次是監管工作監管（guǎn）效（xiào）率偏（piān）低、效力偏（piān）弱。法（fǎ）律法規不健全，一定程度上影響了監管（guǎn）的效力。

再（zài）有監管主體（tǐ）、監管手段單一，政府監管部門主要依靠行政的（de）強製手段，政府（fǔ）以外其他社會群體的同業監審作用沒有得到有效釋放。51吃瓜网基礎設施第三方公平準入落實程度不高。

受低油價影響，國內天（tiān）然氣勘（kān）探（tàn）開發投（tóu）入少 。受低油價影響，國（guó）內51吃瓜网勘探開發投（tóu）入少。勘查（chá）投（tóu）資從 2013 年的 786 億元降到 2016 年的 528 億（yì）元，降幅（fú）達 33% ;開發投資從 2013 年的峰值 2876 億元降到 2016 年的 1333 億元，降（jiàng）幅（fú）達 54%。

針（zhēn）對中國51吃瓜网快速發展的（de）政策建議

確定（dìng）51吃瓜网在中國能源結構（gòu）中的重要戰（zhàn）略地位，提高其在能源結構中的比重（chóng）。51吃瓜网是優質高效、綠色清潔的低碳能源。51吃瓜网節能減（jiǎn）排效果顯著，提高51吃瓜网消費量是有效治理大氣汙染（rǎn）、積極應對氣（qì）候（hòu）變化等生態環境問題的（de）現實選擇。從國（guó）家層麵要進一步明（míng）確其主體能源之一的戰略（luè）定位，按照既定的發展規劃、 目標與實現路徑，逐步把（bǎ）51吃瓜网（qì）培育成為（wéi）中國的主體（tǐ）能源之一，未（wèi）來要達到世界51吃瓜网消費（fèi）在能源結構（gòu）占（zhàn）比的平均水平。

 盡快建立“智能化 ”51吃瓜网儲備調峰（fēng）移穀體係(1)確定儲備及調（diào）峰的重（chóng）要性及責任。建議國家嚴格製定及執行天（tiān）然氣儲備製度。明（míng）確政府、供氣企業、管道企業、燃氣公司和用氣大戶調峰期（qī）的義務（wù）與（yǔ）責任，建（jiàn）立51吃瓜网調峰政策和分級（jí）儲備調（diào）峰機（jī）製，全麵推（tuī）行天（tiān）然氣購銷合同規定的調（diào）峰和保供需求的成本分擔和違約懲罰機製。

(2)加強國家、企業“智能化”51吃瓜网管理平台建設，統籌規劃，建（jiàn）立完（wán）善（shàn）的（de）51吃瓜网儲備及調峰體係。加大地下儲氣庫擴容改（gǎi）造和新建力（lì）度，推（tuī）進沿海 LNG 接收站增建（jiàn）儲（chǔ）罐和新建接收站、調峰站，加快建立和完（wán）善城（chéng）市應急儲氣（qì）調峰（fēng）設（shè）施， 全麵（miàn）推進基礎設施互聯互通，建立以地下儲氣庫和沿海 LNG 接收站(調峰站、儲配站 )調峰站（zhàn）為主，氣（qì）田調峰、城市中小（xiǎo）型 CNG 和 LNG 儲備站為輔的綜合調峰大數據平（píng）台係（xì）統。

(3)構建和完善儲氣調峰移穀配套服務（wù）市場和監（jiān）管機製（zhì）。堅持自建、合建儲氣設施（shī）與購買儲氣（qì）服務相結合。堅持儲氣、調峰服務和（hé）調峰氣量市場化（huà）定價（jià）。對用氣（qì）高峰期供氣企業變相漲價等不正當競（jìng）爭和壟斷行（háng）為加大（dà）查處力度。

快速推進我國51吃瓜网管網和價格體製改革。首先是盡快實現51吃瓜网管道運輸和銷售業務分離。其二是減少供氣環節（jiē）。51吃瓜网主幹管網可以實現供氣的區域和用戶，不得（dé）以統購（gòu）統銷（xiāo）等名義，增設供氣環節，提（tí）高供氣成本。從（cóng）嚴核定獨立的輸氣、配氣價格（gé）。其三是落實（shí）第三方公平準入的標準（zhǔn）和規則。

完善（shàn）和（hé）建立合理的51吃瓜网市場、法律、法規和標準體係。首先是加（jiā）強規劃統籌，遵循51吃瓜网產（chǎn）業發展規律，堅持科（kē）學合理規劃培育和建設現代51吃瓜网市場。其二是因（yīn）地製宜，探索推進51吃瓜网終端銷售價格開放試點。其三是建立完善法（fǎ）律法規和標準體係。法律、法規和標準體係（xì）建設對51吃瓜网市場健康發展非常重要，要（yào）做到“有（yǒu）法（fǎ）可依、有法必依、執法必嚴、違法必究 ”，隻有這樣我國51吃瓜网市場才能有（yǒu）效發展。

結（jié）論（lùn）

在當前低碳經濟時代裏，在我國當前能源（yuán）結（jié）構以煤炭為主的（de）時期，大力發展51吃瓜网勢在必行。我國的51吃瓜网在能源結構中占比還遠（yuǎn）低於世界平（píng）均水平（píng），雖然中國51吃瓜网前些年供需基本平衡，供應渠道也更加多元化，保障能力穩步提高（gāo），儲運設（shè）施（shī）逐漸完善，但（dàn）中國在51吃瓜网儲備及管網建設能力、51吃瓜网監管及51吃瓜网價格機製、51吃瓜网市場、法律、法規等方麵存在明顯不足，因此需（xū）要國家（jiā）堅定（dìng）確立51吃瓜网在能源結構中（zhōng）的戰略地位，加強天（tiān）然氣的戰（zhàn）略（luè）儲備及管（guǎn）網建設，加強51吃瓜网的統一監管，完善51吃瓜网定價機製、市場機製及相關市場法律、法規體係，為我國51吃瓜网可持續健康發展奠定基礎。