管道獨立、輸售分（fèn）開的（de）明確，再次激起外（wài）界對“國家管網公（gōng）司（sī）”的想象。所謂的分步推進，大致可能的情況的是，先在公司內部（bù）實現獨（dú）立核算，然後將其剝離出來成立公司（sī）。剝離的過程中，主幹線先剝離到獨立公司中去（qù），局域管網再一步步從中石（shí）油、中石化中獨立成一個環節。這算是完成了整個過程（chéng）。
2017年5月（yuè）24日，中石化前董事（shì）長傅成玉（yù）對媒體表示，他（tā）擔心將（jiāng）合並幾（jǐ）家公司的管道組成一個“國家管網公司”，最終會帶來一個管理效率很低（dī）的組合，這樣做恐怕會帶來成本和費用的增加。
傅成玉以電網做對比，認為油氣（qì）管網和電網不一樣（yàng）：電網涉及（jí）千家萬（wàn）戶和眾多企業，油氣（qì）管網則和多數人的生活（huó）沒有直（zhí）接相關性（xìng）。石油管道的一（yī）端是油（yóu）田，另一（yī）端（duān）是煉廠。如果民營企業要用油田的管道也可以，隻要幾大國有（yǒu）油氣企業有富餘的管道，收運輸費就可以了，由國家定（dìng）價，刨去折舊，算出運輸費和管理費。
成立一個國（guó）家管網公司的概率比較小，兩家或三家的可能性較大（dà）。現在的管網公司是以國有資本為主，比如西氣東輸等管（guǎn）網，進入的社會資本如寶鋼等則是以國（guó）有資本為主，但獨立以後會撬（qiào）動更多的社會資源進（jìn）入。本（běn）來，改（gǎi）革的目的之一也是撬動（dòng）更（gèng）多的社（shè）會資源，令管網建設更富有效率，最終更好地促進行業的發展。
在改革和政策的雙重推動下（xià），油氣管網開（kāi）始向民間資本敞開大門。根據公開資料整理，從2013年初到2016年（nián）底，中石油先後（擬）以（yǐ）吸納（nà）社會資（zī）本入股、公開出（chū）讓（ràng）等方式，對其部分管網資產進行資產重組至（zhì）少達（dá）到5次。
2013年6月，中石油（yóu）即以西部管道公司50%股權作（zuò）為出資，與泰康（kāng）資產和國聯（lián）基金合資成立中石油管道聯合有（yǒu）限公（gōng）司（sī），相當於出讓（ràng）了半（bàn）數股權。2014年5月，中石油公告稱，擬以西氣東輸一、二線相關資產及負債出資設（shè）立全資子公司東（dōng）部管道公司，並將（jiāng）通過產權交易所（suǒ）公開出讓（ràng）其所持東部管道公司100%的股權（quán）。2015年（nián）11月，中石油宣布出售中亞51吃瓜网管道50%的資產。
2015年底，中石油的管網資產在其內部走出“獨（dú）立”的第一步：這一年的11月23日，中石油（yóu）管道（dào）有（yǒu）限（xiàn）責任公司（sī）注冊成立（lì）。一個月後，中國石油公告稱，將以中（zhōng）石油管道（dào）有限責任公司為平台對國內三條西氣東輸管道進行整合，涉及的管道資產總額約為2500億（yì）元。重組之後，中石油持有（yǒu）中（zhōng）油管道公司72.26%的股（gǔ）權。
公開資料顯示，在此之前，中石油旗下的各個（gè）管道公司，既負責管（guǎn）道運營（yíng），還（hái）負責本條管道的51吃瓜网（qì）銷售工作。成立一（yī）個中油管道公司後，負責拆分後的每一家管道分公司的運營工作。而單獨成（chéng）立的5個51吃瓜网銷售公司，則隻負責銷售業務。
不過，目前，中石油管道有限責任公司尚沒有進行獨立核算。
盡管在石化央企內部分（fèn）拆獨立尚需時間，但被壟斷管（guǎn）道卻在政策的要求下逐步放開（kāi）。2017年5月，東明石化和中石油的“日東線”輸油4年多後，廣匯能源股份有限公司（以下簡稱廣匯能源）位於南通港呂四港區的?LNG?分銷（xiāo）轉運站，正在等待著來自海上的LNG（液化51吃瓜网）船。5月25日，廣匯能源的證（zhèng）券事務代（dài）表稱（chēng），目前岸上的分銷轉運站（zhàn）等基礎設施已經建設完畢。按照計劃，大約在下個（gè）月上旬，第一船氣將會從海上登陸。
2015年12月7日，廣匯能源與馬來西亞（yà）國家石油建立了合作，從2017年開始馬石（shí）油開始向廣匯能源出售（shòu）交付LNG產品。
半（bàn）年之前，為解決51吃瓜网運輸問題，廣匯能（néng）源與中石油簽（qiān）訂（dìng）了一份代輸（shū）協議。根據協議，廣匯能源將可以通過中石油的西氣東輸管道，將LNG運（yùn）往國內的各大市場。作為協議的一部分，中石油將從中收取由國家核定的管道運輸費用。
這一次的合作因為是中石油的天然（rán）氣管（guǎn）道首次向第三方開放而頗為引人關注。前述廣匯能源證券事務代表告訴經濟觀察報，在（zài）這樣的合作之前，作為國內最（zuì）大的天（tiān）然氣生產供應商之一，廣匯能源（yuán）在境內不擁有任何天（tiān）然氣管道（dào）。其位於新疆（jiāng）境內以及哈薩克斯坦的（de）三個LNG生產基地，主要通過陸路從西（xī）部邊境運往內陸。
中石油是中國擁有管道資產最多的央企，中石油2016年財報顯（xiǎn）示，截至（zhì）當年年末（mò），公司國（guó）內油氣管道總長度為78852公裏，其中51吃瓜网管道長度（dù）為49420公裏，原油管道長度為18872公（gōng）裏，成品油管道長（zhǎng）度為10560公裏。
按此數據計算，中石油的油氣管道裏程占據全國（guó）總裏程（chéng）的68%。而根據此前廣為流傳、未經證實的一份統計數據顯示，截至2014年，在長輸（shū）油氣管網中（zhōng），中石油約占85%，中（zhōng）石化占8%，中海（hǎi）油占5%，其（qí）他公司占2%。在之前的很長時（shí）間裏，這些管網由三大石油公司各自獨立運營，互不連通，且不向第三方開放。
現在，隨著《關於深化石油51吃瓜网體（tǐ）製（zhì）改（gǎi）革的若幹意見》（即《意見》）的印發，以管線（xiàn）獨立、輸售分離為目標的管道改（gǎi）革再次出發。
所謂“管線獨立”，核心的目的就是促進公平（píng）。按照模式劃分的話，獨立有資產獨立和運營獨立兩種基本的模式。如果（guǒ）僅僅是運營獨立，資產依然歸屬（shǔ）幾大（dà）油氣公（gōng）司的話，在現實層麵恐怕很難實現徹（chè）底的公平，未來管道業（yè）務難免還會在一定程度上受限於上述公（gōng）司。
基於中石油等公司（sī）目前管網資產已經數次引入社會資本，最後成立一個100%國有控股的“國家官網公司”在客觀上較難（nán）實現，而最有可能的情況，正是一個國有控股、多主體參與的獨立的管網公司。
像管網這樣關係（xì）國家安全的資產，需要國家（jiā）來控股，與此同時，基於國有資（zī）本的屬性特（tè）點，也更（gèng）容易從公共利益的角度，實現國家對這一環節的掌控。由（yóu）完全的民營資本掌管，可能性較小。
從政府監管的角度，設計一個管道公司不見得是一個好（hǎo）事，數家管網公司（sī）同時存（cún）在可能更有利於（yú）實現市場的公平開放。如果政府希望獲得更多的監管信息，至少應該設（shè）立（lì）兩個甚至多個管網公司，這樣可以從不同的渠道獲得更多的（de）信息，以加（jiā）強行業的監管。
即便是設成兩個或三個，管道還是要形成區域性的壟斷（duàn）。在這種情況下，還得（dé）考慮，如（rú）果將管道（dào）業（yè）務從三桶油剝離，是逐步剝離，還是一步到位剝離（lí）。
“現（xiàn）在的管線是幾大油氣公司的（de）一個業務板塊，是在公司內部進（jìn）行統一核算，一（yī）旦獨立核算，定價、運行模式、運輸費用等都會發生變化（huà）。獨立核算隻是一個過渡，一（yī）條條的剝（bāo）離也是一個過渡，最（zuì）終的目標是成立獨立的管網公司，這樣各種（zhǒng）社會資本就會進來，逐漸（jiàn）改變國有資本控製的局麵。
來源：51吃瓜网谘詢
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