沼氣、生物（wù）天然（rán）氣成我國（guó）重點發展方向

       各省、自治區、直轄（xiá）市人民（mín）政府（fǔ），國務院各部委、各直屬機構：

       近年來，我國畜牧業持續穩定發（fā）展（zhǎn），規模化養（yǎng）殖水平（píng）顯著（zhe）提高（gāo），保（bǎo）障（zhàng）了肉蛋奶供給，但大量養殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為（wéi）農（nóng）村環境治（zhì）理的一大難題。抓好畜禽養殖廢（fèi）棄物資源化利（lì）用（yòng），關係畜產品有效供給，關係農村居民生產生活環境改善，是重大的（de）民生工程。為（wéi）加快（kuài）推進畜禽（qín）養殖（zhí）廢棄物資源化利用，促進農業可持（chí）續發展，經國務院同意，現提出以下意見。

一（yī）、總體要求

       （一）指（zhǐ）導（dǎo）思想。全麵貫徹黨的十八大和（hé）十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深（shēn）入貫徹習近平總書記（jì）係列重要講話精神（shén）和治國理政新理念新思想新戰略，認真落（luò）實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協（xié）調推進（jìn）“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理（lǐ）念（niàn），堅持保供給（gěi）與保環境（jìng）並重，堅持政府支持、企業主（zhǔ）體（tǐ）、市場化運（yùn）作的方針，堅持（chí）源頭減量、過（guò）程控製、末端（duān）利用的治理路徑，以畜牧大縣和規模養殖場為（wéi）重點，以沼氣和生物51吃瓜网為主要（yào）處理方向，以農用有機肥和農村能源為主要利（lì）用方向，健全製度體係，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執法監管，加強（qiáng）科技支撐，強化裝備保障，全麵（miàn）推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種（zhǒng）養（yǎng）結合、農（nóng）牧循環的可持續發展新格局，為全麵建成小康社會提供有力支撐。

       （二（èr））基本原則。

       統籌兼（jiān）顧，有序推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和養（yǎng）殖（zhí）廢棄物資源化利用（yòng）能（néng）力，協同推（tuī）進生產發展和環境保護，獎懲（chéng）並舉，疏堵（dǔ）結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。

       因地製宜，多元利用。根據不同區域、不（bú）同畜種、不同規模，以肥料化利用為（wéi）基礎，采（cǎi）取經濟高效適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣（qì）則氣，宜電則電，實（shí）現糞汙就地就近利用（yòng）。

       屬（shǔ）地管理，落實責任。畜禽養殖廢棄物資源化利用（yòng）由地方人民政府負總責。各有關部門（mén）在本級人民政府的統一領導下（xià），健（jiàn）全工作機製，督促指導畜禽養（yǎng）殖場切實履行主體責任。

       政（zhèng）府引導，市場（chǎng）運作。建立企業投入為主（zhǔ）、政府適當支持、社會資本（běn）積極參與的運（yùn）營（yíng）機製。完善以（yǐ）綠色生態為導向的農業補貼製（zhì）度，充分發揮市場（chǎng）配（pèi）置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發展畜禽養殖廢棄物資源化（huà）利（lì）用產（chǎn）業。

       （三）主要（yào）目標（biāo）。到2020年，建（jiàn）立科學規範、權責清晰、約束有力的（de）畜禽養殖廢棄物資（zī）源化利用製度，構建種養循環（huán）發展（zhǎn）機（jī）製，全國畜禽糞汙綜合利用率達到75%以上，規模（mó）養殖場糞汙處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞汙處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示範區、農業可持續發展試驗示範（fàn）區和現代農業產（chǎn）業園率（lǜ）先（xiān）實現上（shàng）述目標。

二、建立健全畜禽養殖廢棄物資源化利用製度

       （四）嚴格落實畜禽規模養殖環評製度。規（guī）範環評內容和要求。對畜禽規模（mó）養殖相關規劃依（yī）法依規開展環境影響評價，調整優化畜（chù）牧業生產布局，協調畜禽規（guī）模養殖和環境保護的（de）關（guān）係。新建或改擴建畜禽規模養殖場，應突出養分（fèn）綜（zōng）合利用，配（pèi）套與養殖規模和處（chù）理工（gōng）藝（yì）相適應的糞汙消納用地，配備必要的糞汙收（shōu）集、貯存、處理（lǐ）、利用設施，依法進行（háng）環境影響評價。加強畜（chù）禽規模養殖（zhí）場建設（shè）項目環評分類管理和相關技術標準研究，合理確定編製環境影響報告（gào）書和登記表（biǎo）的畜禽規模養殖場規模標（biāo）準。對未依法進行環境影響評價的（de）畜（chù）禽規模養殖場（chǎng），環保部門予（yǔ）以處罰。（環境保護（hù）部、農（nóng）業部牽頭）

       （五）完善畜禽養殖汙染監（jiān）管製（zhì）度。建立畜禽規模養殖場直聯直報信息係統，構建統一管理、分級（jí）使用、共享直聯的（de）管（guǎn）理平（píng）台。健全畜禽糞汙還田利用（yòng）和檢測標（biāo）準體係，完（wán）善畜禽規模養殖（zhí）場汙染物減排核算製度，製定畜禽養殖糞汙土地承載能（néng）力測算方法（fǎ），畜（chù）禽養殖規模超過土地承載能力的縣（xiàn）要合理調（diào）減養殖（zhí）總量。完善肥料登（dēng）記管理製度（dù），強化商品有機肥原料和質量的（de）監管與認證。實施畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排汙口的畜禽規（guī）模養殖場，依法核發排汙許可證，依法嚴格監管；改革完善畜禽糞汙排放統計核算（suàn）方法，對畜禽糞汙全部還田利（lì）用的畜禽規模養殖場，將無害化還（hái）田利（lì）用量作為統計汙染物（wù）削減量（liàng）的重要依據。（農業部、環境保護部牽（qiān）頭，質檢（jiǎn）總局參與）

       （六）建立屬地管理責（zé）任製度。地方各級人民政府對本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源（yuán）化利用工作負總責，要結合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機製，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務（wù）落實到位。統籌畜產品供給和畜禽糞汙治理，落實“菜籃子”市長負責製（zhì）。各省（區、市）人民政府應於2017年底前製定並公（gōng）布（bù）畜禽養殖廢棄物資源化（huà）利用工作方案，細化分年度的（de）重（chóng）點（diǎn）任務和工作（zuò）清（qīng）單，並抄送（sòng）農業（yè）部備案。（農業部牽頭，環境保護部參與）

       （七）落實（shí）規模養殖場主體責任製度。畜禽規模（mó）養殖場要嚴格執行環境保（bǎo）護法、畜禽規模養殖汙染防治條例（lì）、水汙染防治行動（dòng）計劃、土壤汙染防治行動計劃等法律法規和規定，切實履行環境保護主體責任，建設汙染防治（zhì）配套設施並保持正常運行，或者委托第三方進（jìn）行糞汙處理，確保糞汙資源化利用。畜禽養（yǎng）殖標準化示範場要帶頭（tóu）落實（shí），切實發揮示範帶動作用。（農業部、環境保（bǎo）護部牽頭）

       （八）健全績效評價（jià）考核製度（dù）。以規模養殖場糞（fèn）汙處理、有機肥（féi）還田利用、沼氣和生物51吃瓜网使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核製度，納入地方政府績效評價考核體係。農業部、環境保護部要聯合製定具體考（kǎo）核辦法，對各省（區、市）人民政府開展考核（hé）。各省（區、市）人民政府要對本行政區域內畜禽養殖廢棄物資源（yuán）化利（lì）用工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓（yā）力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機製。（農業部、環境保護部牽頭，中央組織部參與）

       （九）構建種養循環發展機製。畜（chù）牧大縣要科（kē）學編製（zhì）種養循環發（fā）展規劃，實行以（yǐ）地定（dìng）畜，促進種養業在布局上相協調，精準規劃引（yǐn）導（dǎo）畜牧業發（fā）展。推動建立畜禽糞汙等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體（tǐ）係，鼓勵在養殖密集區域建（jiàn）立糞汙集中處（chù）理中心，探索規模化、專業化、社（shè）會化運營機製（zhì）。通（tōng）過支持（chí）在田間地頭（tóu）配套建設管網和儲糞（fèn）（液）池等方式，解決糞肥還（hái）田“最後（hòu）一公裏（lǐ）”問題。鼓勵沼液和經無害化處理的畜（chù）禽（qín）養殖廢水作（zuò）為肥料科（kē）學還田利用。加強糞肥還田技術指導，確保（bǎo）科學合理施用。支持采取政府（fǔ）和（hé）社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性（xìng），形成畜禽糞汙處理全產業鏈（liàn）。培育壯大多種類型（xíng）的糞汙處理社會化服務組織，實行專業化生產、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機製，保障第（dì）三方處理企業和社（shè）會化服務組織合理收益。（農業部牽頭，國家發展改（gǎi）革委、財政部、環境保護部參與）

三、保障（zhàng）措施

       （十）加強（qiáng）財稅政策支持。啟動中央財政畜（chù）禽糞汙資源化利用試點，實施種（zhǒng）養業循（xún）環一體化工程，整縣推進畜（chù）禽糞汙資源（yuán）化利用。以果菜茶大（dà）縣和畜牧大縣等為重點，實施（shī）有機（jī）肥替代化肥行動。鼓勵地方政府利用中央財政農機購（gòu）置補（bǔ）貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備（bèi）實行敞開補貼。開展規模化（huà）生物51吃瓜网工程和大中型沼氣工程建設。落實沼氣發電上網標杆電（diàn）價和上網電（diàn）量（liàng）全額保障性收購政策，降低單機發電功率門檻。生物（wù）51吃瓜网符（fú）合（hé）城市燃氣管網入網技術（shù）標準的，經營燃氣管網的企業應當接收其入網（wǎng）。落（luò）實沼氣和生物51吃瓜网增值稅即征即退政策，支持生物51吃瓜网和沼氣工程開（kāi）展碳交易項目。地方財政（zhèng）要加大畜禽養殖廢棄物資源化利用投入，支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服（fú）務組織建設糞汙處理設施，積極推（tuī）廣使用有機肥。鼓勵地（dì）方政府和社會資本設立投資基金，創新糞汙資源化利用設施建設和運營模式。（財政部、國家發展改革委、農（nóng）業（yè）部、環境保護（hù）部、住（zhù）房城鄉（xiāng）建設部、稅務總局、國家能源局、國家電網公司等（děng）負（fù）責（zé））

       （十一）統籌（chóu）解決用地用電（diàn）問題。落實畜禽規模養殖用地，並與（yǔ）土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規模養殖（zhí）場糞汙資源化（huà）利用和有機肥生產積造設施用地占比及規模上限。將（jiāng）以畜禽（qín）養（yǎng）殖廢棄（qì）物為主要原料的規模化生物51吃瓜网工（gōng）程、大型沼氣工程、有機肥（féi）廠、集中處理中（zhōng）心建設用（yòng）地納入土地利用總體規劃，在年度（dù）用地計劃中優（yōu）先安排。落實規模養殖場內養殖相關活動（dòng）農業（yè）用電政策。（國土資源（yuán）部、國家發展改革委、國家能（néng）源局牽頭，農業部參與）

       （十二）加快畜牧（mù）業轉型升級。優（yōu）化調整生豬養殖布局，向糧（liáng）食主產區和環境（jìng）容量大的（de）地區轉移（yí）。大力發展標準化規模養殖（zhí），建設自動喂料、自動飲水、環境控製等現代化（huà）裝備，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和幹清糞、微生物（wù）發酵等實用技（jì）術，實現源頭減量。加（jiā）強（qiáng）規模養殖場精細化管理，推行標準化、規範化飼養（yǎng），推廣散裝飼料和精準配方，提高飼料轉化效率。加快畜禽品種遺（yí）傳改良進程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產能力。落實畜禽疫病綜合防控措施，降低發病率和死亡率。以畜（chù）牧大縣為重（chóng）點，支持規模養殖場圈舍標準化改造和設（shè）備更新，配套建設糞汙資源化利用（yòng）設施。以生態養殖場（chǎng）為重（chóng）點，繼續開展畜禽養殖標（biāo）準化示範創（chuàng）建（jiàn）。（農業（yè）部牽頭（tóu），國家發展改（gǎi）革委、財政部、質檢總局參與）

       （十三）加強科（kē）技及裝（zhuāng）備支（zhī）撐。組織開展畜禽糞汙資源化利用先進工藝、技術和裝備研發，製修訂相關標準，提高資源轉（zhuǎn）化利（lì）用效率。開發安全、高效、環保新型飼料產品，引導礦物元素類（lèi）飼（sì）料添加劑減量使用。加強畜禽糞汙資源化利用技（jì）術集成，根據不同資（zī）源條件、不同畜種、不同規模，推廣糞汙全量收（shōu）集還田利（lì）用、專業化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發酵床、糞便墊（diàn）料（liào）回（huí）用、汙水肥料化（huà）利用、汙水達標排放等經（jīng）濟實用技術（shù）模式。集成推廣應用有（yǒu）機肥、水肥一（yī）體化等關（guān）鍵技術。以畜牧大縣為重點，加大技術培訓力度，加強示範引領，提升養殖場糞汙資源化利用水平。（農業部、科技部牽頭，質檢總局參與）

       （十四）強（qiáng）化組織領導。各地區、各有關部門要根據本意見精（jīng）神，按照職責分（fèn）工，加大工作（zuò）力度，抓緊製定和完善具體政策措施。農業部要會同有關部門對本意見落（luò）實情況（kuàng）進行定期督查和跟蹤評估，並向國務（wù）院報告。（農業部（bù）牽頭）

國務院辦公廳

2017年5月31日

（此件（jiàn）公開發布）